第三十八條 公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。
領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)任用方式和領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制的規(guī)定。
一、任用的含義
公務(wù)員的任用，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)，依照法定程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一行政職務(wù)。公務(wù)員的任用與公務(wù)員身份的取得不同。公務(wù)員的任用是使某人擔(dān)任某一公職。這里的某人可以是已經(jīng)取得公務(wù)員身份的人，也可以是還沒(méi)有取得公務(wù)員身份的人。前者如晉升職務(wù)的任用，后者如國(guó)有企業(yè)中從事公務(wù)的人員，調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用。公務(wù)員身份的取得是使某人具有公務(wù)員的身份。為了實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)的目的，機(jī)關(guān)都實(shí)行嚴(yán)格的編制管理，有多少職位，才相應(yīng)有多少編制，有了編制才能安排人員。因此，公務(wù)員的身份取得往往是在一定的編制范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)著相應(yīng)職位。如《公務(wù)員法》第二十五條規(guī)定：“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺?！币虼?，除了公務(wù)員考錄情形外，取得行政職位的同時(shí)，都具備了公務(wù)員的身份。總之，公務(wù)員的任用與公務(wù)員身份是兩個(gè)不同的概念，從時(shí)間上講，任用可以在公務(wù)員身份取得的同時(shí)進(jìn)行，也可以在錄用后進(jìn)行；從邏輯上講，則必然是取得公務(wù)員身份在前，任用在后。同時(shí)，公務(wù)員的任用與公務(wù)員身份之間有著非常緊密的關(guān)系，一般要么是同時(shí)獲得，要么是相互一一對(duì)應(yīng)著先后獲得。
二、選任制和委任制的含義
根據(jù)本條規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的任用方式主要有選任制和委任制兩種方式。此外，根據(jù)本法第十六章的規(guī)定，部分職位可以實(shí)行聘任，這是對(duì)選任制和委任制兩種方式的補(bǔ)充。
在西方國(guó)家，一般把公務(wù)員劃分為政治類官員或政務(wù)官和業(yè)務(wù)類官員或文官兩大類。政務(wù)官除少數(shù)職位實(shí)行委任制外，一般實(shí)行選任制；文官則實(shí)行委任制。我國(guó)雖然不劃分政務(wù)官和文官，但產(chǎn)生方式也有選任制和委任制之分。所謂選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度，一般適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。所謂委任制，是指按照法定的公務(wù)員管理權(quán)限自上而上任命公務(wù)員的制度，一般適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員。
三、任期制的含義
任期制是與選舉制緊密聯(lián)系的一項(xiàng)現(xiàn)代民主政治制度，最初是西方資產(chǎn)階級(jí)在批判封建專制及其職務(wù)終身制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。它的基本含義是：行使國(guó)家公權(quán)力的人員必須獲得人民的授權(quán)，而這種授權(quán)不能是毫無(wú)期限的，不是一次性的，必須每隔一定時(shí)間由人民重新授權(quán)，以保證行使國(guó)家公權(quán)力的人員能夠始終置于人民的監(jiān)督制約之下。后來(lái)，任期制又進(jìn)一步發(fā)展到限任制，即一個(gè)人連續(xù)擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制，一般規(guī)定不能超過(guò)兩屆，以避免出現(xiàn)實(shí)際上的終身制?？梢?jiàn)，任期制應(yīng)包含兩層含義：一是一個(gè)人一次擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有一定的期限，二是一個(gè)人擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制。
我們黨和國(guó)家從一開(kāi)始就堅(jiān)持實(shí)行選舉制和任期制，但由于種種原因，沒(méi)能一以貫之，特別是在文化大革命期間，民主和法制都遭受嚴(yán)重破壞，選舉制和任期制名實(shí)皆亡。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的恢復(fù)，選舉制和任期制才逐步得到恢復(fù)并不斷發(fā)展完善。1980年8月，鄧小平同志在“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”一文提出：“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒(méi)有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期大家年紀(jì)都還輕，五十年代正值年富力強(qiáng)，不存在退休問(wèn)題，但是后來(lái)沒(méi)有及時(shí)解決，是一個(gè)失策。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在當(dāng)時(shí)的具體歷史條件下，這個(gè)問(wèn)題也無(wú)法解決或無(wú)法完全解決。五中全會(huì)討論的黨章草案，提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，現(xiàn)在看來(lái)，還需要進(jìn)一步修改、補(bǔ)充。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無(wú)限期的?！卑凑拯h的十一屆三中全會(huì)以后確定的廢除領(lǐng)導(dǎo)干部任職終身制的精神，1982年12月五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的新憲法在明確規(guī)定各級(jí)人大及其政府任期制的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)定一個(gè)人連續(xù)擔(dān)任國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得超過(guò)兩屆，即10年，把任期制和廢除終身制以憲法這一國(guó)家根本大法的形式確立了下來(lái)。
四、任期制的適用范圍
在西方國(guó)家，任期制主要適用于政治官員即政務(wù)官，業(yè)務(wù)官員即文官一般不實(shí)行任期制。根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)組織法規(guī)定，任期制主要適用于選任制公務(wù)員。即：
—全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，國(guó)家主席、副主席，國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆，即10年；
—全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、委員，國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)，每屆任期五年；
—縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員，地方各級(jí)人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員、秘書(shū)長(zhǎng)、各廳局長(zhǎng)、各委員會(huì)主任，地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)．每屆任期五年。
2000年6月23日中共中央辦公廳印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》提出：“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。抓緊制定任期法規(guī)。在嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善選任制干部的任期制?？h以上黨委、政府工作部門和其他工作機(jī)構(gòu)的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，也要逐步實(shí)行任期制。”2002年11月黨的十六大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”。按照上述要求，實(shí)行任期制的范圍除按照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定適用于選任制公務(wù)員外，還進(jìn)一步擴(kuò)大到按照黨章等規(guī)定實(shí)行選任制的公務(wù)員和部分委任制的公務(wù)員，同時(shí)，將限任制的適用范圍也從憲法和有關(guān)組織法適用于國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擴(kuò)大到一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前，吉林、浙江省市正在開(kāi)展擴(kuò)大任期制適用范圍的試點(diǎn)工作，一般是五年一屆，一個(gè)人在同一職位任職不超過(guò)兩屆。
根據(jù)公務(wù)員法本條第二款的規(guī)定，任期制適用于領(lǐng)導(dǎo)成員，這里的領(lǐng)導(dǎo)成員是指公務(wù)員法附則第一百零五條規(guī)定的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。這里的“機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員”，既包括實(shí)行選任制或委任制的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，也包括實(shí)行選任制或委任制的政黨機(jī)關(guān)和其他納入公務(wù)員范圍的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。
第三十九條 選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。
【釋義】本條是關(guān)于選任制公務(wù)員任職時(shí)效的規(guī)定。
任何人擔(dān)任公務(wù)員都有一定的時(shí)效。但根據(jù)產(chǎn)生方式不同，公務(wù)員的任職時(shí)效有所不同。選任制公務(wù)員是由選舉產(chǎn)生的，其任職時(shí)間應(yīng)為選舉結(jié)果生效的時(shí)間。所謂“選舉結(jié)果生效時(shí)間”，是指選舉結(jié)果產(chǎn)生最后的、確定的法律意義的時(shí)間。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律等規(guī)定，選任制公務(wù)員選舉結(jié)果生效時(shí)間有三種情況：第一種是選舉結(jié)果宣布時(shí)立即生效。如國(guó)家主席、副主席，全國(guó)和地方人大常委會(huì)組成人員，地方人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長(zhǎng)等職務(wù)，在本級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)宣布選舉結(jié)果時(shí)即生效。第二種是選舉結(jié)果在任職命令頒布時(shí)生效。如根據(jù)憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員和各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，由國(guó)家主席任命，因此，全國(guó)人大通過(guò)任命決定后，還需國(guó)家主席頒布任職命令才能生效。第三種是選舉結(jié)果在獲得上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時(shí)生效。如根據(jù)地方組織法和人民檢察院組織法規(guī)定，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)經(jīng)本級(jí)人大選舉后，還需報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，因此，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的選舉結(jié)果，必須在獲得上一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后方能生效。
選任制公務(wù)員可因任期屆滿不再連任、辭職、被罷免、被撤職而終止任職。但因終止任職的方式不同，具體終止的時(shí)間也有所不同。
1．任期屆滿不再連任的，以新的一屆公務(wù)員產(chǎn)生時(shí)為任職終止時(shí)間。如由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人員的任職終止時(shí)間，為新的一屆人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)人員的時(shí)間。
2．辭職的，以辭職獲得批準(zhǔn)時(shí)為任職終止時(shí)間。比如，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第二十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院檢察長(zhǎng)，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職，由大會(huì)決定是否接受辭職；大會(huì)閉會(huì)期間，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出辭職，由常務(wù)委員會(huì)決定是否接受辭職。常務(wù)委員會(huì)決定接受辭職后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案。人民檢察院檢察長(zhǎng)的辭職，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)?！薄班l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職．由大會(huì)決定是否接受辭職?！痹谌纹趦?nèi)，公務(wù)員辭去職務(wù)，必須得到本級(jí)人民代表大會(huì)或該級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的批準(zhǔn)。檢察院檢察長(zhǎng)的辭職，還必須經(jīng)上一級(jí)檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。這是因?yàn)楣珓?wù)員是履行公職的人員，對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)有責(zé)任和義務(wù)，因此，公務(wù)員辭職必須得到批準(zhǔn)才能生效，不能完全由自己決定。公務(wù)員辭職未獲得批準(zhǔn)的，不能離職。
3.被罷免或被撤職的，自罷免或撤職決定生效時(shí)任職終止。比如，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第十條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的組成人員?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員和由它選出的人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)。罷免人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)?！钡谒氖臈l第（十二）項(xiàng)規(guī)定：在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以決定撤銷個(gè)別副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的職務(wù)；決定撤銷由它任命的本級(jí)人民政府其他組成人員和人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員，中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的職務(wù)。一般來(lái)講，公務(wù)員被罷免或被撤職的，在罷免或撤職決定通過(guò)時(shí)，其任職終止，但人民檢察院檢察長(zhǎng)被罷免或被撤職的，需經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，其任職方能終止。
第四十條 委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于委任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)任免情形、權(quán)限和程序的規(guī)定。
一、委任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)任免的情形
公務(wù)員獲得履行公職的權(quán)力、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，是以公務(wù)員獲得任命為開(kāi)始，以被免去職務(wù)為結(jié)束，因此，建立正常的公務(wù)員任免制度，是保證公務(wù)員的有序管理的重要條件。
根據(jù)本條規(guī)定，委任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)獲得任命或者辦理免職的情形，主要有以下幾種：第一，新錄用的人員試用期滿合格的。主要是指經(jīng)公務(wù)員錄用考試合格，進(jìn)人機(jī)關(guān)工作的人員。第二，從國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中調(diào)人機(jī)關(guān)任職的。主要是指根據(jù)本法第十一章關(guān)于交流與回避的規(guī)定，從國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員中調(diào)人的。第三，轉(zhuǎn)換職位任職的。包括轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉等。轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在行政機(jī)關(guān)內(nèi)平級(jí)調(diào)動(dòng)。輪換是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，根據(jù)安排有計(jì)劃地從一個(gè)職位轉(zhuǎn)換到另一個(gè)職位。掛職鍛煉是機(jī)關(guān)選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層或上級(jí)單位或企事業(yè)單位工作，以增加公務(wù)員不同單位的工作經(jīng)驗(yàn)。第四，晉升或降低職務(wù)。晉升是由較低職務(wù)升任較高職務(wù)，降職是由較高職務(wù)降任到較低職務(wù)。第五，其他情形。主要是指由于機(jī)構(gòu)調(diào)整、撤并等，原機(jī)構(gòu)公務(wù)員到新的職位上任職。根據(jù)規(guī)定，公務(wù)員從原來(lái)職位轉(zhuǎn)移到另一個(gè)新的職位，必須履行任職手續(xù)。
對(duì)委任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)辦理免職的情形，主要有以下幾種：第一，轉(zhuǎn)換職位任職的，包括轉(zhuǎn)任、輪換，應(yīng)當(dāng)免去原來(lái)職務(wù)。第二，晉升或者降低職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)免去原來(lái)職務(wù)。第三，離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年。第四，因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的。第五，退休的。
二、委任制公務(wù)員的任免權(quán)限
實(shí)行委任制公務(wù)員包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)除實(shí)行選任制以外的公務(wù)人員。由于各機(jī)關(guān)性質(zhì)不同，隸屬關(guān)系不同，委任制的任免權(quán)限也有很大差別。其中，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定第六條、第七條、第八條的規(guī)定，各級(jí)政府及其工作部門任免權(quán)限的劃分大致是：
（一）國(guó)務(wù)院任免各部、委員會(huì)的副部長(zhǎng)、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、力、事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任，中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表、駐聯(lián)合國(guó)有關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)及部分國(guó)際組織的代表、副代表，駐外總領(lǐng)事及相當(dāng)職務(wù)。
國(guó)務(wù)院各工作部門任免除由國(guó)務(wù)院任免之外的本部門公務(wù)員職務(wù)。
（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府任免各廳、局、委員會(huì)的副廳長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任，各行政公署的專員、副專員，巡視員、助理巡視員及相當(dāng)職務(wù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府各委、辦、廳、局任免除由本級(jí)政府任免之外的本部門公務(wù)員職務(wù)。
（三）自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府任免各局、委員會(huì)的副局長(zhǎng)、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任，調(diào)研員、助理調(diào)研員及相當(dāng)職務(wù)。
設(shè)區(qū)的市、自治州、直轄市的區(qū)人民政府各工作部門任免除由本級(jí)人民政府任免之外的本部門公務(wù)員職務(wù)。
（四）縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府任免各委、辦、局（科）的副主任、副局（科）長(zhǎng)，主任科員、副主任科員及相當(dāng)職務(wù)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)的國(guó)家公務(wù)員職務(wù)。
縣（自治縣、旗、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）人民政府各工作部門任免除本級(jí)政府任免之外的本部門公務(wù)員職務(wù)。
三、委任制公務(wù)員的任免程序
任免程序是任免公務(wù)員所應(yīng)當(dāng)遵循的步驟。任免程序分為任命程序和免職程序兩類。
根據(jù)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定第十四條的規(guī)定，任命國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）所在單位或上級(jí)提出擬任職人選；
（二）對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核；
（三）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；
（四）頒發(fā)任職通知和任命書(shū)。
根據(jù)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定第十七條的規(guī)定，免去國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）所在單位或上級(jí)提出擬免職的建議；
（二）對(duì)免職事由進(jìn)行審核；
（三）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；
（四）發(fā)布免職通知。
第四十一條 公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。
【釋義】本條是關(guān)于任命公務(wù)員應(yīng)受編制和職數(shù)限制的規(guī)定。
我國(guó)實(shí)行職位分類，分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、任務(wù)輕重及所需的資格條件。公務(wù)員法第十八條規(guī)定：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。”因此，各機(jī)關(guān)任命公務(wù)員要受到編制和職數(shù)的限制，不能超編或超職數(shù)范圍任命。
一、要在編制限額內(nèi)任命
所謂編制，是指一個(gè)機(jī)關(guān)的人員定額。編制就是根據(jù)工作崗位設(shè)定員額，其核心是科學(xué)、合理用人的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)，都是根據(jù)一定任務(wù)來(lái)設(shè)置一定的機(jī)構(gòu)，根據(jù)確定的機(jī)構(gòu)來(lái)核定編制，再根據(jù)編制來(lái)配備人員。編制工作是涉及國(guó)家管理體制的大事，具有法律性、嚴(yán)肅性，任何單位都不得超編。在編制限額內(nèi)，就是要求任命公務(wù)員時(shí)，不得超過(guò)該機(jī)構(gòu)的編制總量。一般來(lái)說(shuō)，正常的內(nèi)部晉升和降職都不會(huì)涉及到編制的問(wèn)題，主要是新錄用公務(wù)員時(shí)，必須在編制的限額內(nèi)。要求在編制限額內(nèi)任職，目的是遵循精簡(jiǎn)原則，防止公務(wù)員隊(duì)伍的不合理膨脹。
二、要在職數(shù)內(nèi)任命公務(wù)員
職數(shù)就是職位的數(shù)量。每一個(gè)職位都有確定的數(shù)量。比如，國(guó)務(wù)院組織法第九條第一款規(guī)定：“各部設(shè)部長(zhǎng)一人，副部長(zhǎng)二至四人。各委員會(huì)設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人?！庇秩纾ㄔO(shè)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定中規(guī)定，建設(shè)部機(jī)關(guān)行政編制為275名。其中：部長(zhǎng)1名，副部長(zhǎng)4名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)45名。再如，國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法規(guī)定，（一）中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不得超過(guò)該部門司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過(guò)40％（副部級(jí)行政機(jī)構(gòu)中所設(shè)的巡視員和助理巡視員相當(dāng)于本單位的正司級(jí)和副司級(jí)）。任務(wù)特別繁重、工作特別需要增加巡視員、助理巡視員職數(shù)的，應(yīng)報(bào)人事部核準(zhǔn)。調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75％。（二）省級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，不得超過(guò)廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過(guò)30％；調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％。（三）市（地）級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。省轄市（行署、州、盟、直轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不得超過(guò)30％；主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過(guò)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％。（四）縣級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)?？h級(jí)（地轄市、旗、省轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)各部門，設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過(guò)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％。職數(shù)與編制是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。機(jī)關(guān)任命公務(wù)員不僅不能超過(guò)該機(jī)關(guān)的編制，也不能超過(guò)所要任命的公務(wù)員職務(wù)的職數(shù)。比如，某機(jī)關(guān)有編制200人，有內(nèi)設(shè)正局級(jí)機(jī)構(gòu)10個(gè)，相應(yīng)有10個(gè)正局長(zhǎng)職數(shù)?，F(xiàn)該機(jī)關(guān)實(shí)有人數(shù)190人，尚缺編10人，但10個(gè)局長(zhǎng)職位均已有人擔(dān)任，因此，該機(jī)關(guān)不能再任命局長(zhǎng)職務(wù)。
三、要有相應(yīng)職位的空缺
職位是在機(jī)關(guān)中設(shè)置的，可供符合條件的人擔(dān)任一定職務(wù)的位置，即工作崗位。職位是以事（即工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需的資格條件）為中心設(shè)置的，可供不同的人在不同的時(shí)間內(nèi)擔(dān)任而不隨人帶走。所謂一人一職，可以從兩個(gè)方面理解，一是一個(gè)公務(wù)員只能有一個(gè)職位，二是一個(gè)職位只能有一個(gè)公務(wù)員來(lái)?yè)?dān)任。因此，任命公務(wù)員時(shí)，必須有相應(yīng)的職位空缺。
第四十二條 公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職的規(guī)定。
公務(wù)員是履行公職、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，理當(dāng)全心全力做好本職工作，一般不應(yīng)在機(jī)關(guān)外兼任其他職務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中，因各種原因，有時(shí)也有需要在機(jī)關(guān)外兼職的情況，因此本條對(duì)這種情況作了規(guī)定。
本條中的“機(jī)關(guān)外”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)之外其他組織，包括企業(yè)事業(yè)組織等。也就是說(shuō)，因工作需要，在國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)之間的兼職是可以的，而且是不可避免的?，F(xiàn)實(shí)中，我們?cè)S多領(lǐng)導(dǎo)人員都是同時(shí)兼任兩個(gè)或兩個(gè)以上職務(wù)。比如，由于工作需要，黨委書(shū)記、副書(shū)記、常委一般都分別兼職人大常委會(huì)、政府、政協(xié)或者黨內(nèi)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。值得注意的是，根據(jù)公務(wù)員法第五十三條關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定，公務(wù)員不得“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”。但由于公務(wù)員確定的公務(wù)員范圍比較寬，有些公務(wù)員，比如人大常委會(huì)組成人員、政協(xié)委員、民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人員等，出于工作或發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)等需要，有時(shí)可能需要他們?cè)谄髽I(yè)或者其他營(yíng)利性組織兼任職務(wù)，如獨(dú)立董事、顧問(wèn)等，因此，本條作了例外規(guī)定。
公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職需要符合兩個(gè)條件：第一，得到有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。所謂“有關(guān)機(jī)關(guān)”，一般是指需要在機(jī)關(guān)外兼職的公務(wù)員的直接上級(jí)機(jī)關(guān)，如果是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)則指本機(jī)關(guān)。所謂“批準(zhǔn)”，一般是指以書(shū)面或口頭形式報(bào)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意。第二，不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。這里的“兼職報(bào)酬”可以作廣義的理解，包括金錢、物質(zhì)等利益。
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