■ 徐萬國 ／文
本報記者 徐萬國 北京報道
國家力量集中體現(xiàn)為對煤炭產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整———“十一五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量比例將由2005年的38%下降為21%，而國有重點煤礦的產(chǎn)量比例將由2005年的48%上升到65%。
煤炭過剩、價格回落的預(yù)言再度打破。
1月19日，大同煤業(yè)集團計劃電煤車板價已經(jīng)從一噸265元漲到305元，漲了40塊錢，漲幅高達15%。
中國煤炭運銷協(xié)
會副秘書長梁敦仕介紹：“全國噸煤平均上漲了約30元，平均漲幅在8%
左右?！?div style="height:15px;">
表面看，煤炭漲價有多種因素，比如完全成本化、安全投資加大等，但更深層的原因卻是國家控制力在“煤炭新政”山西試點半年后再次發(fā)力。
完全成本化試點
對煤炭價格產(chǎn)生深遠影響的則是開始于山西的“完全成本化試點”。
據(jù)
山西省煤炭工業(yè)局表示，山西煤價漲幅最高的主要原因在于，國家今年把山西列為試點實施煤炭資源有償使用的省份，并要求全面征收可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，加上資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款、安全費用提取等，噸煤成本增加了70元至80元———政策性成本已經(jīng)成為直接拉動煤炭價格上漲的主要因素。
分析人士指出，這種由于政策性變動導(dǎo)致煤價剛性成本的提高，勢必會使煤價上揚，而這種上漲由于試點的作用，最終會演變?yōu)槿珖悦簝r上漲。
而事實上，以山西煤炭資源稅費改革為前奏的全國資源產(chǎn)品價格改革已經(jīng)風(fēng)生水起。據(jù)了解，由國家發(fā)改委價格司起草的資源性產(chǎn)品價格改革的方案———《關(guān)于深化價格改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的意見》，已獲得發(fā)改委主任辦公會議的原則通過，在繼續(xù)征求地方意見后，即將上報國務(wù)院。
按照這一方案，以煤、電、油、水為主的資源性產(chǎn)品將提高排污費、污水處理費和垃圾處理費的征收標準。整套方案的最大變化在于，把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入上述產(chǎn)品的定價中———如果辦法通過，意味著相關(guān)產(chǎn)品即將迎來一輪大提價。
據(jù)了解，國家發(fā)改委關(guān)于能源資源產(chǎn)品價格改革的思路，很大程度上是基于我國能源形勢的壓力。“目前不得不承認的一個事實是，中國的水、電、氣、石油、土地等資源價格由于受到政府管制，已被嚴重低估；其次，資源的低價或免費使用，又無法形成一個競爭有序的資源市場，使得損害環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式大行其道?！币晃恍袠I(yè)觀察家這樣告訴記者。
有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前中國的能源利用效率僅為33%，比發(fā)達國家低約10個百分點。同時，環(huán)境污染卻日益嚴重。嚴峻的形勢讓資源價格改革迫在眉睫。
“當(dāng)前價格改革的目的是要充分發(fā)揮市場機制在資源價格形成中的基礎(chǔ)性作用，使資源價格能真正靈敏地反映市場供求關(guān)系和稀缺程度，合理配置資源?！币晃荒茉磳＜艺f，“價格改革雖然并不能簡單地等同于提價，但是此次改革的結(jié)果卻可能導(dǎo)致價格上漲?！?div style="height:15px;">
尤其是在在煤炭價格改革上，新方案的主要思路基本套用了山西煤炭開采的試點內(nèi)容，即完善煤炭成本的構(gòu)成，在成本中加入礦權(quán)取得成本、資源開采成本、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本。同時，設(shè)立礦山環(huán)境保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。
不僅如此，一些煤炭外部成本也在向煤炭價格內(nèi)部滲透。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所專家姜鑫民認為，隨著采煤綜合補償和可持續(xù)發(fā)展支持政策到位，采煤的成本完全化和外部成本內(nèi)部化，我國的煤價將因此有所調(diào)高，電煤價格的上漲可能會比較顯著。
西蒙煤炭有限公司總經(jīng)理助理嚴海平在桂林煤炭合同匯總會上接受記者采訪時表示：“炸藥漲價，勞工漲價，資源價款漲價，公路運輸費用在增長，我們的價格相應(yīng)也就漲起來了?！?div style="height:15px;">
