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http://manage.org.cn 2009-9-11 13:39:13 作者：
徐婧 來源：本站原創(chuàng)
摘要：紐約和上海作為各自國家的“第一大城市”，在人口、地域面積、城市定位、城市能級等方面都有著一定的相似性。紐約自1664年誕生至今，經(jīng)過300多年的發(fā)展，已經(jīng)成為美國精神的象征。紐約注重創(chuàng)新、推動政府引導(dǎo)與市場機(jī)制的良好協(xié)作、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、注重人才培養(yǎng)……，在諸多方面都成為了大都市的表率。這些對于致力于成為世界級大都市、世界級金融中心的上海來說，不乏借鑒意義。
一、紐約與上海的相似之處
1.人口、地域面積方面
截至2007年底，上海市的常住人口數(shù)量為1858萬，其中有27%是外來人口。截至2007年7月1日，紐約市區(qū)人口827萬，加上郊區(qū)人口，總共約1800多萬，與上海相當(dāng)。紐約市區(qū)人口中約40%都是外來人口，作為一個移民城市，此比例較之上海高出不少。另外，上海市區(qū)面積610平方千米，并計劃在2010年達(dá)到800平方千米，紐約市區(qū)面積954平方千米，兩者差距也在逐漸縮小。
2.城市功能定位
上海和紐約都是各自城市群的核心城市，都是各自國家的重要經(jīng)濟(jì)、金融中心，具備較強(qiáng)輻射作用。紐約是全美第一大城市，世界第十三大城市，也是美國的第一大港口。紐約還是眾多世界級博物館、畫廊和演藝比賽場地的所在地，使其成為了西半球的文化及娛樂中心之一。同樣，上海也是我國的第一大城市，第一大外貿(mào)港口，擁有亞太地區(qū)最繁華的商業(yè)中心，享有“東方巴黎”的美譽(yù)。
3.城市能級
就城市能級來說，紐約是上海極好的參照。紐約是美國金融中心、世界金融中心之一，國際化、區(qū)域化和專業(yè)化特征極為明顯，具有世界影響。紐約也是美國的工業(yè)中心之一，服裝、印刷、化妝品等行業(yè)均居全美首位，機(jī)器制造、軍火生產(chǎn)、石油加工和食品加工也占有重要地位。紐約還是美國文化、藝術(shù)、音樂和出版中心，有眾多的博物館、美術(shù)館、圖書館、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和藝術(shù)中心，美國三大廣播電視網(wǎng)和一些有影響的報刊、通訊社的總部都設(shè)在這里。上海發(fā)展目標(biāo)是成為世界級大都市和世界級金融中心，因此，紐約發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是上海發(fā)展的極好參照。
4.交通運(yùn)輸樞紐
紐約為美國最大、最擁擠的城市，亦為世界上最大的大型都會區(qū)所在，因此該市的交通流量十分龐大。每逢尖峰時段或假日，經(jīng)常會有大量人潮、車潮流動于市中心曼哈頓內(nèi)或五大區(qū)之間，經(jīng)常導(dǎo)致市區(qū)內(nèi)各重要干道及重要的連外橋梁，出現(xiàn)交通阻塞的情形。此外，由于紐約市境內(nèi)河流港灣錯綜復(fù)雜，因此橋梁及隧道數(shù)量眾多。除了都會區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)之外，紐約市與全美各地的往來亦十分頻繁，透過發(fā)達(dá)、復(fù)雜的鐵公路網(wǎng)，紐約居民得以更快速、方便的往返全國各座都市。同樣，上海市的公交交通，其線路、車輛、載客量均居我國第一。目前上海已形成由鐵路、水路、公路、航空、管道等5種運(yùn)輸方式組成的，具有相當(dāng)規(guī)模的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。上海港是中國大陸最大的樞紐港，共有47個客運(yùn)站，長途班線1611條，可抵達(dá)全國14個省市的660個地方。全市已形成了由地面道路、高架道路、越江隧道和大橋以及地鐵、高架式軌道交通組成的立體型市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。
二、紐約城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
1.制定并實(shí)施城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略
科學(xué)、明確的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是一個城市開展創(chuàng)新活動的指引。紐約結(jié)合自身交通、教育、文化、金融等方面優(yōu)勢選擇并制定適合自身發(fā)展的政策及戰(zhàn)略規(guī)劃，并從整體上實(shí)施城市創(chuàng)新運(yùn)動。紐約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識性服務(wù)業(yè)為主，其中金融業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)，因此紐約的金融創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新最為活躍。紐約為了創(chuàng)造一個高效的服務(wù)環(huán)境，提出了建設(shè)“數(shù)字化紐約”的目標(biāo)，并利用自身基礎(chǔ)設(shè)施、文化創(chuàng)意資源和人才資源等優(yōu)勢，發(fā)展金融、商業(yè)服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，成為了美國金融中心和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中心。
2.發(fā)展工業(yè)園區(qū)帶動中小企業(yè)和高科技企業(yè)發(fā)展
紐約的“袖珍工業(yè)園區(qū)”主要著眼于充分利用了紐約市完備的基礎(chǔ)設(shè)施、但因居民的大量外遷而被廢棄的小區(qū)，即用“聯(lián)邦資金”在這些小區(qū)上建設(shè)使用面積約為10萬平方英尺的商用大樓，分別出租給小制造業(yè)公司。這種工業(yè)園區(qū)的主要目的是吸引小企業(yè)到這里發(fā)展，以恢復(fù)和鞏固紐約市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣性的傳統(tǒng)優(yōu)勢，保持其經(jīng)濟(jì)活力。同時，紐約的“高科技產(chǎn)業(yè)研究園區(qū)”也備受矚目，這類園區(qū)的目的是要利用紐約眾多的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的綜合優(yōu)勢，研究和開發(fā)高科技產(chǎn)品，以彌補(bǔ)紐約市在此方面的不足，適應(yīng)后工業(yè)社會城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的新趨勢。這種園區(qū)將提供較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以吸引更多的高科技人才來到這里施展自己的才華。
3.發(fā)揮政府與市場的雙重作用推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
紐約曾面臨過制造業(yè)衰落的危機(jī)，但最終通過發(fā)揮政府與市場的作用完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了城市復(fù)興。聯(lián)邦政府為了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級而采取了一系列行之有效的產(chǎn)業(yè)政策:制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)興計劃；加大產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入，通過增加研發(fā)資金，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭能力；通過抵減應(yīng)稅收入措施來鼓勵地方和私人企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；在政府采購、進(jìn)口貿(mào)易、折舊政策、政府信貸等方面給予資助，扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。政府在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，充分的彌補(bǔ)了市場失靈所帶來的弊端，靈活運(yùn)用財政政策支持產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，非常值得學(xué)習(xí)與借鑒。
4.重視城市基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)
紐約的通信網(wǎng)絡(luò)具有很大的容量和很強(qiáng)的可靠性，其信息交換每天為全美乃至全球1600家金融企業(yè)處理2600萬宗交易，很好地提升了其全球金融中心的地位。在物流方面,自動化立體倉庫、自動分揀系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)的應(yīng)用大幅度降低了庫存，提高了物流業(yè)的整體效率，還有效促進(jìn)了物流信息商品化。紐約還十分注重基礎(chǔ)環(huán)境的建設(shè)，包括交通、場館等硬件環(huán)境，也包括政策法規(guī)等軟環(huán)境。硬件方面，紐約構(gòu)建了多層次多元化的交通網(wǎng)絡(luò)。軟件方面，紐約頒布了諸多法案，如物流方面的《多式聯(lián)運(yùn)法》，金融方面的《薩班斯-奧克斯利法案》等。同時，紐約注重先進(jìn)的管理方式，如對于會展場館的管理，紐約便有政府直接管理、委員會管理和私人管理等3種方式相得益彰。
5.注重教育和人才培養(yǎng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用
紐約城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市發(fā)展都離不開人才的支撐。人才是科技進(jìn)步最強(qiáng)大的推動力，而人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育。紐約的教育體系十分健全，非常注重提高市民的文化教育水平，為保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展，政府一直致力于制定適應(yīng)市場要求的教育培訓(xùn)政策，使教育適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，培養(yǎng)出更多的科技人才。紐約政府利用其高等教育發(fā)達(dá)優(yōu)勢，設(shè)立各種各樣的獎學(xué)金，吸引國外學(xué)生到紐約學(xué)習(xí)，并以各種形式邀請其他國家的專家學(xué)者來從事研究工作，從國外爭奪技術(shù)人才，以充實(shí)本地科研隊伍的力量，提高科學(xué)研究水平。紐約政府還修改了移民法，對學(xué)有專長的移民減少限制，從國外引進(jìn)人才，以減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的技術(shù)人才短缺壓力，這無疑對紐約的高科技產(chǎn)業(yè)和金融、商業(yè)服務(wù)等知識性服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。
6.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動城市的可持續(xù)發(fā)展
紐約政府鼓勵研發(fā)和推廣使用混合動力型節(jié)能車輛、發(fā)展專業(yè)節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)公司，推廣合同能源服務(wù)；實(shí)行自來水收費(fèi)上下水雙向收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市供水、污水處理合為一體經(jīng)營。同時，政府還推行資源和廢棄物減量化，提倡污染預(yù)防。對垃圾的丟棄回收和綜合利用進(jìn)行立法管制；培養(yǎng)全體市民參與垃圾分時段、分日期丟棄的習(xí)慣和熱情，制定具體操作方法并廣為傳播；遠(yuǎn)離過度包裝和小包裝商品鼓勵汽車少用油少上路，限制地面交通的尾氣排放；普及“清潔電腦運(yùn)動”，出臺鼓勵電腦及其他電子產(chǎn)品的回收政策和法規(guī)，組建專門機(jī)構(gòu)，加大回收力度。在新能源方面，紐約政府十分重視太陽能、風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用，特別是建筑節(jié)能與太陽能一體化，政府采取免稅政策來鼓勵人們建立風(fēng)能電廠，積極開發(fā)生物燃油能源，立法禁止或減少工業(yè)排污，推廣使用可被生物分解的清潔劑。
三、紐約的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對上海的借鑒意義
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2008年，上海市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為0.78%、45.52%、53.70%，第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過50%，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但與紐約（將近90%）對比，其第三產(chǎn)業(yè)還有較大發(fā)展空間。未來仍需要繼續(xù)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于以國際經(jīng)濟(jì)大都市為奮斗目標(biāo)的上海來說，理所當(dāng)然地應(yīng)該把金融服務(wù)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合競爭力，上海市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、文化傳媒廣告業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、咨詢產(chǎn)業(yè)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)這六大知識服務(wù)業(yè)，力爭使上海成為全球信息經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐之一。
2.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，提升競爭優(yōu)勢
上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已呈現(xiàn)一些集群化發(fā)展的雛形，但是，要真正促進(jìn)上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，僅僅加快培育和形成這些產(chǎn)業(yè)集群是不夠的，更重要的是要想辦法提升和發(fā)揮集群的競爭優(yōu)勢。這其中當(dāng)然離不開政府的支持，政府應(yīng)對服務(wù)業(yè)集群發(fā)展提出指導(dǎo)性的政策導(dǎo)向，做出具體規(guī)劃，并給予必要的支持，大力改善集聚區(qū)內(nèi)的軟硬件環(huán)境，為集聚區(qū)培育大量專業(yè)人才。
上海作為工業(yè)社會的典型城市，要實(shí)現(xiàn)將自身建設(shè)成為國際化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，還應(yīng)加快通訊、信息、交通和服務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，切實(shí)改善城市的自然環(huán)境與投資環(huán)境，以吸引更多的投資者在這里安心地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投入，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)與社會效益。最終得以建立符合實(shí)際的具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群區(qū)。同時，大力吸引國內(nèi)外龍頭服務(wù)企業(yè)入駐也是提升競爭優(yōu)勢的有效途徑之一。龍頭服務(wù)企業(yè)在服務(wù)業(yè)集群發(fā)展中具有核心作用，它可以通過產(chǎn)業(yè)鏈作用，將一大批相關(guān)聯(lián)的企業(yè)吸引過來，或在其周圍逐漸培育出一批為它服務(wù)的企業(yè)，形成高效率的區(qū)域集群系統(tǒng)，以此推動上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展。
3.加大研發(fā)力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系
紐約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就在一定程度上應(yīng)歸功于高技術(shù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起。比照之，上海應(yīng)改變把產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展局限于制造業(yè)、忽略服務(wù)部門研發(fā)的傳統(tǒng)做法，加大服務(wù)業(yè)科技投入的力度。通過優(yōu)化企業(yè)的組織形式和管理方式，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的聯(lián)系與合作，以信息化帶動工業(yè)化。通過創(chuàng)新提高產(chǎn)品的附加值，加長產(chǎn)品的價值鏈，加快獨(dú)創(chuàng)性設(shè)想和新技術(shù)向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，重視制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出的技術(shù)服務(wù)需求和技術(shù)支撐，全面提升上海產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和綜合競爭力。
隨著以信息技術(shù)、生命科學(xué)、生物工程和基因工程、新材料等新技術(shù)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)間的界限越來越模糊，其滲透化、融合化的趨勢越來越明顯，紐約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代國際大都市產(chǎn)業(yè)對商流、物流、人流、資金流依賴程度降低，而對知識流、信息流依賴程度快速上升。上海應(yīng)加快用信息技術(shù)武裝制造業(yè)的步伐，拋棄比較成本優(yōu)勢戰(zhàn)略，采用科技競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略，建設(shè)國際研發(fā)制造中心。
4.積極利用區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與長三角其他城市的聯(lián)系
上海是長三角的核心城市，可以充分借助長三角世界級城市群這一具有國際競爭力的平臺，充分參與國際競爭，提升上海國際化發(fā)展水平。上海應(yīng)從長三角地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢和現(xiàn)有資源和能力出發(fā)，明確上海在長三角城市群中的功能錯位；積極發(fā)展金融、物流、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；著力發(fā)展高層次的制造業(yè)，在全國取得龍頭地位。上海作為長三角中心城市的樞紐，更應(yīng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)和長江中下游地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)及輻射功能，建設(shè)具有世界影響的特大城市群。
5.避免大都市化過程中可能的消極后果，加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)
二戰(zhàn)后，大都市化成為城市發(fā)展主導(dǎo)趨勢。在大都市化過程中伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，紐約市的人口發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著正反兩方面經(jīng)驗(yàn)。工業(yè)化時期人口過度密集在客觀上阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展進(jìn)程。在郊區(qū)化等因素的推動下，紐約市的人口大規(guī)模外流，隨之而來的是各種事業(yè)和教育機(jī)構(gòu)的外遷。這導(dǎo)致了紐約市經(jīng)濟(jì)地位的衰落，并使其正常的經(jīng)濟(jì)活動難以維持。紐約在近代城市發(fā)展進(jìn)程中也實(shí)施了以新城建設(shè)為核心的郊區(qū)化規(guī)劃，并以此作為新的城市增長點(diǎn)。然而，新城建設(shè)的熱潮退卻后，卻出現(xiàn)了市中心空心化、內(nèi)城衰敗，郊區(qū)新城無法提供足夠就業(yè)等新問題。
因此，在我國的城市化向大都市區(qū)化邁進(jìn)的過程中，像上海市這樣的大城市一旦發(fā)生人口大量外流的狀況，其后果將難以想象。設(shè)法保證上海市區(qū)有一個適度的居住人口和流動人口規(guī)模，是上海市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定的重要條件。同時，上海市要從根本上做好“人才高地”的建設(shè)，吸引大量的高級專門人才來這里創(chuàng)業(yè)，以增加上海的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁。
（作者系北京正略鈞策企業(yè)管理咨詢有限公司顧問，任何發(fā)表、轉(zhuǎn)載須先得到許可，聯(lián)系方式：010-58671818-291/132）
