■ 上海既是國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)之地，又是國(guó)內(nèi)外資本的來往通道。要扎根于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的嵌入式發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地偏重外生性產(chǎn)業(yè)或進(jìn)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)；要?jiǎng)?chuàng)造更宜居的城市環(huán)境，持續(xù)吸引國(guó)內(nèi)外人才流入
■ 全球城市1.0版的“單打獨(dú)斗式”發(fā)展模式逐漸式微，全球城市區(qū)域逐漸成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。上海必須積極融入、引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，積極發(fā)揮核心節(jié)點(diǎn)城市作用，進(jìn)一步明確城市分工和錯(cuò)位發(fā)展
■ 陳建華
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，20世紀(jì)80年代和90年代的全球城市是1.0版，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)分工細(xì)化、深化的產(chǎn)物，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有服務(wù)性和外生性特征，就業(yè)分化較為明顯。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性問題有所處理和糾正，由此全球城市進(jìn)入2.0版。
上海要建設(shè)卓越的全球城市，應(yīng)注重超越早期全球城市的發(fā)展路徑，利用長(zhǎng)三角區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)和要素稟賦，著力發(fā)展城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升城市能級(jí)，進(jìn)而建成具有中國(guó)特色和時(shí)代特征的全球城市。簡(jiǎn)言之，我們需要打造全球城市的升級(jí)版，而不能沿襲一些全球城市走過的老路，更不能照搬照抄紐約、東京、巴黎、倫敦的模式。
發(fā)展內(nèi)外均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
全球城市是全球化的重要產(chǎn)物。它不僅是一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)點(diǎn)和生產(chǎn)要素通道，而且是世界城市網(wǎng)絡(luò)體系的核心節(jié)點(diǎn)，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理與控制職能的空間形式。其核心功能在于提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，推動(dòng)分工細(xì)化、深化之后的高效率協(xié)作。
由此，全球城市1.0版更多基于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的管理、控制功能需要?？偛拷?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、資本與金融市場(chǎng)以及專業(yè)服務(wù)業(yè)（會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、評(píng)估和決策咨詢），在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。
從一定意義上說，全球城市1.0版的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較為突出的外生性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性的不斷升級(jí)，而主要是同世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)分工、協(xié)作的發(fā)展相關(guān)聯(lián)。這既給城市發(fā)展帶來巨大機(jī)遇，但也會(huì)導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)偏態(tài)發(fā)展現(xiàn)象，即有些產(chǎn)業(yè)比重過大、有些產(chǎn)業(yè)比重過小，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于側(cè)重外向型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于服務(wù)業(yè)化。同時(shí)，相對(duì)于其他城市，全球城市1.0版的基尼系數(shù)較高，土地租金和房地產(chǎn)價(jià)格在城市空間布局中的作用過于突出。
目前，相關(guān)全球城市正在試圖優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極恢復(fù)制造業(yè)生產(chǎn)。這可稱為全球城市2.0版，但它仍然存在較多問題。由于金融、房地產(chǎn)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，制造業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作的進(jìn)程收效甚微，“二元城市”問題仍然較為突出。
那么，“中國(guó)專業(yè)版”的全球城市應(yīng)該是什么樣的呢？
中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，是具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體。但上海在建設(shè)卓越全球城市的過程中，未來一段時(shí)期內(nèi)仍然是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的環(huán)境和條件下進(jìn)行的。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的大框架下，諸如全球性金融服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)大部分將繼續(xù)留在紐約、東京、巴黎、倫敦。因此，新興全球城市可著眼于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與社會(huì)性服務(wù)業(yè)的有機(jī)配套、外生性產(chǎn)業(yè)與內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)的齊頭并進(jìn)。
事實(shí)上，在發(fā)展內(nèi)外均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，上海具有其他全球城市所不具備的基礎(chǔ)。中國(guó)正處于加速城市化時(shí)期，上海處于大都市區(qū)化時(shí)期；上海擁有約2400萬人口，人口規(guī)模超過任何一座西方城市，且常住人口數(shù)量還在不斷增長(zhǎng)。制造業(yè)對(duì)于促進(jìn)上海就業(yè)、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力具有不可缺少的作用。
同時(shí)，上海既是國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)之地，又是國(guó)內(nèi)外資本的來往通道，更是帶動(dòng)長(zhǎng)三角參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、合作與循環(huán)的重要樞紐。在產(chǎn)業(yè)上，要深深扎根于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的嵌入式發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地偏重外生性產(chǎn)業(yè)或進(jìn)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)；要?jiǎng)?chuàng)造更宜居、更有人氣、更有包容性和文化吸引力的城市環(huán)境，持續(xù)吸引國(guó)內(nèi)外人才的流入。
發(fā)揮周邊城市的比較優(yōu)勢(shì)
20世紀(jì)80年代全球城市發(fā)展之初，紐約、東京、巴黎、倫敦聚集了較多物質(zhì)資本，城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)的財(cái)政投入較多，從而吸引了眾多國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，“超大城市超前發(fā)展”現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，即全球城市和周邊次級(jí)城市之間的發(fā)展差距較大，城市之間的垂直型分工明顯，所處城市群之內(nèi)的中心化與“二元化”現(xiàn)象明顯。
然而，隨著信息化、城市化和大都市區(qū)化的加速發(fā)展，全球城市的發(fā)展正日趨區(qū)域化和“扁平化”，城市之間的垂直型和水平型分工并行。同時(shí)，區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，主要的科技創(chuàng)新依賴于區(qū)域內(nèi)各個(gè)主體的協(xié)同創(chuàng)新，區(qū)域越來越成為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和科技創(chuàng)新的主體單元。
由此，全球城市1.0版的“單打獨(dú)斗式”發(fā)展模式逐漸式微，全球城市的區(qū)域化特征得到強(qiáng)化。到世紀(jì)之交，全球城市區(qū)域的概念正式形成，全球城市區(qū)域逐漸成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。對(duì)于這一趨勢(shì)，我們有必要從以下兩個(gè)角度入手予以把握：
一方面，全球城市區(qū)域既不同于普通意義上的城市范疇，也不同于僅存地域聯(lián)系的傳統(tǒng)城市連綿區(qū)等，而是在高度全球化、信息化的前提下，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)，由全球城市和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的次級(jí)城市擴(kuò)展聯(lián)合而成的區(qū)域化空間現(xiàn)象。其具體特征包括城市區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作、分工與協(xié)作、“垂直型”與“水平型”分工。
傳統(tǒng)上，全球城市與周邊地區(qū)之間存在生產(chǎn)價(jià)值鏈地域分工現(xiàn)象，即中心城市從事總部管理、金融服務(wù)和法律審計(jì)等服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)占支配地位；近域周邊城市從事研發(fā)和實(shí)驗(yàn)等，避開中心城市高昂的土地租金；遠(yuǎn)域周邊城市主要從事批量生產(chǎn)，制造業(yè)占主導(dǎo)地位。
新時(shí)代，除去生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)值鏈的“垂直型”分工之外，還具有“水平型”分工特色。在全球城市區(qū)域體系中，全球城市與周邊城市之間的關(guān)系，既有相同的地方，又有不同的分工與協(xié)作；既有競(jìng)爭(zhēng)，又有合作。中心城市的周邊城市更積極地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和要素稟賦，進(jìn)而形成一個(gè)創(chuàng)新高地。
另一方面，長(zhǎng)三角是上海建設(shè)全球城市的重要經(jīng)濟(jì)腹地和支撐地，也是新興的全球城市區(qū)域。在全球化、信息化和區(qū)域化的大背景下，上海要打造“中國(guó)專業(yè)版”全球城市，必須積極融入、引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，積極發(fā)揮核心節(jié)點(diǎn)城市作用，形成以上海為中心，南京、杭州、合肥為次中心的全球城市區(qū)域，進(jìn)一步明確城市分工和錯(cuò)位發(fā)展。
上海的非中心城市功能要向周邊城市功能疏解，一些產(chǎn)業(yè)可以更快地向蘇浙皖地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時(shí)，要積極發(fā)揮周邊城市的比較優(yōu)勢(shì)，如浙江的民營(yíng)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活力、江蘇的外資經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新能力、安徽的工業(yè)發(fā)展空間等。歸納來說，既要提高上海作為中心城市對(duì)周圍地區(qū)的溢出效應(yīng)，又要提升周邊地區(qū)對(duì)中心城市的支撐和輔助功能。這是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。
（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所）
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