作者：裘元倫 來源：學(xué)習(xí)時報 字數(shù)：6081
目前，歐元區(qū)17國中，一年多來8個國家換了領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是希臘退出歐元區(qū)的聲浪日高，這一輪“唱衰歐洲”似乎聲浪更大。歐盟會繼續(xù)衰下去嗎？本報約請社科院歐洲所前所長裘元倫老師來解答這個問題。
——編者
歐洲已被“唱衰”100年，地位下降一直是相對的
1913年，即第一次世界大戰(zhàn)前夕，“歐洲世紀(jì)”走到了終點。1929—1933年，資本主義世界經(jīng)濟大危機，“自由資本主義”遭遇歷史上最大的一次失敗。在美國，羅斯?！靶抡背雠_，而在德國，1933年納粹黨經(jīng)過選舉上臺執(zhí)政，不久 1939年希特勒發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)，1945年第三帝國戰(zhàn)敗覆亡，西歐一片瓦礫?！皻W洲世紀(jì)”徹底結(jié)束。美國、蘇聯(lián)兩極世界開始形成，冷戰(zhàn)持續(xù)了大約40年，期間歐洲成為它們兩家的爭奪重點和“保護”對象。
1950—1973年，歐洲經(jīng)濟復(fù)興，歐洲一體化進展順利迅速，歐洲處境有所改善，國際地位與分量也相應(yīng)有所提高，但并未改變其在世界格局中的根本地位。20世紀(jì)80年代（特別是在其下半葉），日本成為世界“明星”，1968年它在GDP方面超過德國而成為資本主義世界第二經(jīng)濟大國之后，“二把手”位置一直占據(jù)了40多年，期間繼續(xù)一路高歌，到 80年代末，世人普遍認為，日本不僅在高科技領(lǐng)域超過了美國，而且將在經(jīng)濟與金融領(lǐng)域也把美國甩在后面，甚至有眾多書文預(yù)言，日本將把整個美國“買下”，除了軍事力量不及之外，太陽旗將會在全球迎風(fēng)飄揚。然而所有這些預(yù)言很快成為荒誕。20世紀(jì)90年代，在世界重要國家中，最風(fēng)光的要數(shù)美國：那里“新經(jīng)濟”、高科技蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟長期持續(xù)繁榮，在克林頓總統(tǒng)治理下，美國財政迅速扭虧為盈，與此相對應(yīng)的則是新俄羅斯一片敗落，歐洲雖然建立了經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟，卻似乎總是被人遺忘。
1989—1991年東歐劇變、蘇聯(lián)瓦解，此后的 20年，起初西方得意忘形，好像從此它們將獨步世界，“歷史的終結(jié)”一語集中體現(xiàn)了這種心態(tài)。然而接著，西方卻犯了一連串重大的錯誤，大致可以歸結(jié)為兩點：一是對國際局勢發(fā)展的判斷嚴(yán)重失誤，二是對經(jīng)濟全球化新形勢，即 20億“新”勞動力開始積極參與國際競爭的后果嚴(yán)重估計不足。結(jié)果是西方消耗了自己，削弱了自己，同時為外部力量的發(fā)展壯大提供了極好的機會，最終導(dǎo)致西方在國際政治與經(jīng)濟中的地位明顯相對下降，尤其是歐洲。
在這 20年中，美國人做了三件“大事”：一是“享受生活”，消費大于生產(chǎn)，有時過度消費達到相當(dāng)于GDP的6%，這種生活方式不可能持續(xù)，其所欠的內(nèi)外債務(wù)遲早是要還的；二是接連發(fā)動戰(zhàn)爭，這些戰(zhàn)爭的真實含義將會由未來歷史作出判定，但耗掉了美國部分元氣卻已經(jīng)是不爭的事實；三是強行推廣西方式民主，不少國家包括美國自身的麻煩與此緊密相關(guān)。期間歐洲人也做了三件“大事”：一是長期過著安逸生活，勞動時間越來越短，假期越來越長，福利越來越好，社會惰性越來越甚，而經(jīng)濟增長卻始終落在后頭，而且不被重視，一些國家政府靠借債支撐局面，顯然，這種生活方式同樣難以為繼；二是致力于制定越來越多、越來越細、越來越“煩”的各種各樣的歐洲內(nèi)外規(guī)則，這雖然談不上是什么錯誤，卻轉(zhuǎn)移了歐洲人本應(yīng)首先重視的創(chuàng)造財富、發(fā)展經(jīng)濟的許多精力；三是積極從廣度和深度兩方面推進歐洲一體化，這自然有深遠的戰(zhàn)略意義，但在中短期內(nèi)帶來不少困難。歐美國家在1989—1991年后20年中的所作所為，是同它們的錯誤戰(zhàn)略判斷分不開的。
至于在經(jīng)濟全球化方面，西方雖然獲得了意義深遠的“制度性利益”（市場經(jīng)濟推行到了全世界）、“規(guī)則性利益”（迄今的世界規(guī)則主要還是由西方制定的）、“典范性利益”（世界各地以西方的成功公司企業(yè)為樣板）以及“商業(yè)性利益”（西方跨國公司和消費者獲益匪淺），然而由于后起國家的迅猛發(fā)展，特別是其20億“新”勞動力投入國際市場，西方無力在勞動成本、環(huán)境成本等方面與之競爭，結(jié)果是從歐美國家流走了相當(dāng)一部分生產(chǎn)、資本和技術(shù)，這些其實比上述所得更重要、更實際。一句話，歐洲最近 20年在國際政治與世界經(jīng)濟中的地位相對下降，是它未能及時適應(yīng)經(jīng)濟全球化、歐洲一體化和全球現(xiàn)代化新形勢的自然結(jié)果。
2009年以來，在國際金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機的重壓下，加上上述種種錯誤的長期累積效應(yīng)，歐洲陷入了嚴(yán)重的危機困境，它的形象、它的力量、它的地位，都進一步全面下降，而且可能還將持續(xù)一段時間。
過去100年，歐洲國際地位相對下降，屬于正?，F(xiàn)象，是世界各國發(fā)展不平衡規(guī)律作用的自然結(jié)果。在最近500年現(xiàn)代文明發(fā)展進程中，歐洲長期起著先行者的作用，沒有先前的這種發(fā)展的奠基，就根本不會有當(dāng)今的現(xiàn)代文明世界。但在這一進程中，遲早總會有后起者趕超上來：先是美國，其實在工業(yè)生產(chǎn)方面，美國早在19世紀(jì)末就已經(jīng)趕上了歐洲的任何一個國家；中間一段時間還有蘇聯(lián)；進入 21世紀(jì)以后則是一批以中國為代表的“新興國家”。在這個你追我趕的歷史進程中，尤其是歐洲自己要承擔(dān)主要責(zé)任的兩次世界大戰(zhàn)，最近一百年特別是二戰(zhàn)后歐洲的地位確實是相對下降了。
筆者在這里特別強調(diào)這個“相對性”，這是因為：第一，歐洲地位的下降，主要表現(xiàn)在一系列包括GDP比重之類的數(shù)量指標(biāo)上，也體現(xiàn)在包括軍事領(lǐng)域在內(nèi)的力量指標(biāo)上。但即使在數(shù)量指標(biāo)上，歐洲作為一個整體，至今在世界所占的某些份額依然是最大的，例如GDP仍占1/4—1/5（依匯率而變動）。在對外直接投資方面，歐洲是資本最大的輸出地，2009年累積存量達 10萬億美元——這是不是可以說，在歐洲疆域之外，地球上還存在著“第二個歐洲”。第二，雖然總的說來相對比重下降，但歐洲人在政治、經(jīng)濟、社會權(quán)利和生活水平與質(zhì)量方面一直在不斷上升和提高。他們靠的不是吃早年工業(yè)化的老本，而是最近一百年特別是二戰(zhàn)后所取得的新成就。第三，歐洲至今在人類社會發(fā)展進步的某些重要領(lǐng)域，例如首個在人類文明史上建立了比較完善的社會福利保障制度，它的人性化、它的內(nèi)在的社會進步性，不應(yīng)被歐洲人在這方面所犯的某些錯誤（例如被過度濫用）、被歐洲目前所陷的困境所抹煞。歐洲一體化則為人類在新的政治文化（歐洲國家之間再也不允許發(fā)生戰(zhàn)爭）指引下為人類社會建立新型國家關(guān)系，首開了不平凡的嘗試，它的方向指導(dǎo)性也不應(yīng)被它自身發(fā)展進程的屢屢受挫和目前的歐洲危機所埋沒。事實上，歐洲一體化進程一直是在克服一次次危機過程中走向擴大和深入的。第四，歐洲在國際治理方案、國際組織活動規(guī)范、國際規(guī)則制定、國際倡議提出、國際問題解決、國際援助提供等諸多領(lǐng)域一直在扮演著積極的角色，起著令人不可忽視的作用，給人以一種獨特的感覺，似乎歐洲目前的困境對此并無大影響，歐洲人“照干不誤”。歐洲的有些作用、影響，有時連美國都不及。
歐盟定將走出目前的危機困境
1.歐洲人將繼續(xù)推進一體化，在當(dāng)前和今后幾年將會首先著力歐洲政治建設(shè)。
舊大陸目前面臨著的又一輪“唱衰歐洲”遍及全球。與過去相比，這一回確實有些不同：一是衰歌調(diào)子特別凄涼，令人絕望；二是應(yīng)和者人多勢眾，頗為震撼；三是理由條條“無可辯駁”，歐洲似乎是“死定”了。瞧瞧，歐盟27國中，4年來有16個國家的政府換人；歐元區(qū) 17國中，一年多來8個國家換了領(lǐng)導(dǎo)人，法國薩科奇是第 8人。只要舉行民主選舉，主張財政緊縮政策的執(zhí)政黨幾乎沒有不下臺的。與法國總統(tǒng)大選同一天（2012年5月6日）舉行的希臘議會選舉結(jié)果，兩大主流政黨新民主黨和泛希社運加在一起只獲得了1/3多的選票，而新突起的左翼政黨聯(lián)盟得票率也不過只是略高于 1/6，這三黨組閣的努力均告失敗，不得不在下個月重新舉行議會選舉，結(jié)果難卜，于是，希臘退出歐元區(qū)的聲浪日高。在這又一輪“唱衰歐洲”的大合唱中，有些機構(gòu)和媒體所起的作用特別大。美國三大信用評級機構(gòu)每每在歐債危機關(guān)鍵時刻，一而再、再而三不斷調(diào)低歐洲國家債務(wù)信用評級，疑是“蓄意”之舉。英國《金融時報》甚至已為希臘退出歐元區(qū)設(shè)計好了一張線路圖，即希臘退出歐元區(qū)→通過大幅貶值本國貨幣→刺激出口興旺→導(dǎo)致經(jīng)濟增長與就業(yè)增加→政府財政稅收收入隨之增加，赤字下降→經(jīng)濟從此進入良性循環(huán)。如此這般美景會令西班牙、葡萄牙、意大利等國羨慕不已，爭著也退出歐元區(qū)，歐元區(qū)就此分崩離析。歐洲果真是走投無路了嗎？筆者認為，歐洲目前的危機困境確實相當(dāng)嚴(yán)重，迅速治愈不易。但同時堅信，有500年現(xiàn)代文明積淀的歐洲，有 60多年歐洲一體化經(jīng)驗的歐盟，決不會因此而被摧毀或自滅。歐洲在幾年內(nèi)一定能覓得新路，走出危機，向著復(fù)興。
誠然，歐洲今日的問題是長期積累起來的。歐洲今后政治建設(shè)將會困難重重。然而歐洲一體化的歷史就是從接連不斷的困難和危機中走過來的。這是情理之中的事情。要知道，歐洲是民主國家集中的地區(qū)，“民主”意味著“七嘴八舌”，做成每一件事都比較麻煩，何況現(xiàn)在是 27國在一起；歐洲又是民族特性表現(xiàn)強烈的地區(qū)，而那里的人們所倡導(dǎo)的正是崇尚多元性、多樣化；歐洲各國各地區(qū)發(fā)展又相當(dāng)不平衡，利益與政策訴求各不相同；近些年來，歐洲“主流”政黨普遍失勢，黨派越來越林立，民粹主義、極右極左勢力在國家困難時期可能乘機抬頭；作為主權(quán)國家聯(lián)盟的歐盟內(nèi)部，存在著多級決策機構(gòu)，時而民主不足，時而效率不高；民眾與精英之間的認知差距明顯……盡管如此，歐洲的政治建設(shè)還是有望逐步推進，目前似乎應(yīng)先從下述四方面著手。
首先是鞏固和加強法德軸心。二戰(zhàn)后法德和解，是歐洲和人類社會進步史上的一座豐碑。在此基礎(chǔ)上形成的法德軸心，是推動歐洲一體化的發(fā)動機、主心骨和奠基石。無論是戴高樂將軍把法德關(guān)系說成是“德國是馬，法國是騎手”，時任總統(tǒng)薩科奇把法德關(guān)系比喻為“不一樣的雙胞胎”，還是法國新總統(tǒng)奧朗德上臺后，有人擔(dān)心法德關(guān)系會不會變?yōu)椤巴府惸傅膬蓚€陌生兄弟”，法德之間鞏固和加強合作是不可避免的，這是兩國的根本利益所在，它們之間的矛盾都將在服從這一大局的前提下得到妥協(xié)解決。歐洲一體化的歷史已經(jīng)一再證明這一點。其次是糾正歐元制度設(shè)計中的缺陷。包括：貨幣統(tǒng)一與財政獨立之間的矛盾；過于相信統(tǒng)一貨幣對解決經(jīng)濟困難的能力；在失去了各成員國的利率與匯率政策工具后，有的國家遇到危機時怎么辦等。在歐債危機爆發(fā)后的將近 3年間，歐洲已經(jīng)做了大量工作，是有成效的，但尚需進一步豐富充實。例如，應(yīng)否考慮擴大歐盟委員會的預(yù)算（目前限定在占歐盟 GDP1.3%以下）；如何充分發(fā)揮歐洲結(jié)構(gòu)基金與歐洲地區(qū)基金的作用；歐洲發(fā)展銀行與歐洲投資銀行如何扮演更積極的角色；歐委會提出的發(fā)行專項“項目債券”如何具體操作；盡管至今德國堅持反對，有約定（約束）地發(fā)行歐洲“共同債券”依然是一個可以討論解決的問題；歐洲中央銀行一直定位在“穩(wěn)定第一”，可能還需要在一定程度上向美聯(lián)儲的定位靠攏，同時在推動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮比現(xiàn)在更積極的作用；歐洲央行尚有降息余地，等等。再次是準(zhǔn)備可能發(fā)生的重組歐元區(qū)預(yù)案，主要是準(zhǔn)備應(yīng)對希臘可能退出歐元區(qū)及其可能引起的各種連鎖反應(yīng)。希臘退出，有人估計可能讓歐洲央行損失450億歐元，德國898億，法國664億，整個歐元區(qū)3110億，歐盟4220億，全球大約1萬億歐元。希臘退出倘若波及西班牙、意大利，首先要考慮的是它們在2014年必須償還新舊債務(wù)7000億歐元。所有這些數(shù)字聽起來嚇人，一旦真正發(fā)生，未必那么可怕，人們總有各種辦法，歐洲內(nèi)外有能力承受。最后是屆時必須落實“里斯本條約”新規(guī)定的表決機制，提高歐盟辦事效率?！袄锼贡緱l約”增加了多數(shù)表決制的適用范圍，從過去的63個領(lǐng)域增加到了93個領(lǐng)域，并且對多數(shù)表決制做了新的界定，即從2014年11月1日起，特定多數(shù)是指至少 55%的理事會成員、至少包括其中15名成員，并且他們所代表的成員國的人口至少占歐盟人口的 65%；條約還規(guī)定了“阻止少數(shù)”至少包括 4個成員國，如果未滿足這樣的條件，則認為已經(jīng)獲得特定多數(shù)；條約還規(guī)定了一個過渡期（2014—2017年），其規(guī)則另行規(guī)定。落實條約，將會促進歐洲一體化向更深、更廣的方向發(fā)展。
2.穩(wěn)固財政與促進增長二者完全可以并行不悖，但都離不開一系列必須的改革。
就歐元區(qū)而言，緊縮財政政策是不可避免的，對這一點，絕大多數(shù)歐洲人都有共識，分歧點只在于力度與速度。減輕減赤力度，意味著要付出時間代價；保持減赤力度，難免要付出一定的社會代價。其實，德國領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟政策指導(dǎo)思想是對的，是從長遠戰(zhàn)略考慮的，是治本之策。不過，德國也不宜過于要求歐洲其他一些國家也具有德國人所特有的有組織、守紀(jì)律的民族特性。許多歐洲人（包括德國自己）過慣了安逸生活，不愿接受勒緊褲帶過幾年“緊日子”。在這種背景下，德國已經(jīng)作出了不少讓步，并且可以預(yù)期，德國將會在原則上支持法國新總統(tǒng)提出的同樣著力注重促進經(jīng)濟增長和增加就業(yè)的某些主張。奧朗德經(jīng)濟政策的三項觀念其實與德國是“同”大于“異”：法國新總統(tǒng)認為，經(jīng)濟增長、社會包容、預(yù)算紀(jì)律三者缺一不可。法國社會黨領(lǐng)導(dǎo)人以前堅持凱恩斯主義，而奧朗德是首位支持對經(jīng)濟增長采取供應(yīng)學(xué)派方式的法國社會黨總統(tǒng)。奧朗德的行為榜樣是雅克克德洛爾（歐委會前主席，歐洲統(tǒng)一市場創(chuàng)始人），對歐洲和財政紀(jì)律的關(guān)注都流淌在他的血液中。法國人、德國人，還有歐元區(qū)其他國家的人們，要想真正取得經(jīng)濟增長，光靠傳統(tǒng)的貨幣——財政刺激政策是絕對不夠的，他們不得不接受一系列改革，其中有的是痛苦的。這里包括：歐洲一些國家的政府財政收支結(jié)構(gòu)改革，應(yīng)把政府財政資金更多地投向經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施（交通、能源、電信等）、社會基礎(chǔ)設(shè)施（教育、科研、文化等）、有發(fā)展前途的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、支持中小企業(yè)發(fā)展等；勞動力市場改革，必須打破僵化；社會福利制度改革，必須遏制濫用；強化對金融市場與機構(gòu)監(jiān)管，征收金融交易稅；某種程度上實行新型“再工業(yè)化”，致力發(fā)展實體經(jīng)濟；回歸現(xiàn)實，避免追求過度“后現(xiàn)代”（例如對核能之類現(xiàn)代技術(shù)的某種“恐懼”），逐漸改變長期貪圖安逸的生活方式，提倡捋起袖子干活，有多少鈔票買多少東西；推進歐洲內(nèi)部市場深化，逐步消除各自為政，消除官僚主義，消除內(nèi)部壁壘，消除各種壟斷，等等。
3.中左、中右政府都將不得不走中間道路，“保守自由”加上“社會民主”是他們的共識。
他們都明白，經(jīng)濟全球化大潮、國際競爭壓力加劇、變革呼聲高漲、資本自由流動、國內(nèi)民意變化等都是不可抗拒的力量。無論中左、中右政府，在處理國家與市場、政府與企業(yè)、雇主與雇員、社會與公民、直接融資與間接融資五對關(guān)系時，都在力求平衡兼顧。他們都自稱是“全民黨”，因此中左政府不可能像過去那樣過于強調(diào)財富分配與傾向“勞動”，中右政府則不可能仍舊一貫片面強調(diào)財富創(chuàng)造與傾向“資本”。大家都不得不向中間路線、實用主義靠攏。在這種發(fā)展過程中，一百年來社會民主黨、社會黨、工黨一路右傾的歷史趨勢不會改變。因此，沒有理由對中左與中右政府之間的分歧看得過于嚴(yán)重。這也適用于當(dāng)前的法國與德國。遙想 1981年法國總統(tǒng)密特朗上臺伊始，曾高調(diào)提出要對私人企業(yè)、銀行大規(guī)模實行國有化，等等，但是不久隨即碰壁，不得不轉(zhuǎn)向時任德國總理、社會民主黨人施密特的名為中左、實則包含不少中右因素的政策路線。這個歷史故事很可能再次重現(xiàn)。
