政協(xié)第九屆溫州市委員會(huì)第三次會(huì)議
屆次 九屆三次 編號(hào) 010 類別 綜合
提案人 歐陽(yáng)后增 附議人
主辦 市交通局 會(huì)辦 市公安局 處理狀態(tài) 已辦
案由 關(guān)于加大力度打擊非法營(yíng)運(yùn)“黑車”的建議
摘要 當(dāng)前非法營(yíng)運(yùn)的小客車、摩托車，是當(dāng)今社會(huì)中賺取非法收入，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、交通秩序的一個(gè)突出問題，也是誘發(fā)交通事故和刑事案件的一個(gè)隱患。這些車主偷逃稅費(fèi)，賺取高額利潤(rùn)，視法律法規(guī)于不顧，進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)，給國(guó)家的稅收造成損失，也給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅，成為了當(dāng)今社會(huì)的一顆毒瘤。這些“黑車”的存在，既影響了營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，又侵害了合法營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)说睦婕皬V大乘客的合法權(quán)益。雖然經(jīng)過交通運(yùn)管部門、公安交警部門的嚴(yán)厲打擊，但一些“黑車”車主在利益的驅(qū)使下，仍然鋌而走險(xiǎn)，繼續(xù)營(yíng)運(yùn)。如何徹底根治這一頑疾，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：
一、嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)“黑車”，加大處罰力度。
對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”一經(jīng)查處就要按上限處理，加大處罰力度，用好、用足現(xiàn)有的法律、法規(guī)，使一些非法“黑車”車主打消非法營(yíng)運(yùn)的念頭。如果只要被執(zhí)法部門取締使車主血本無(wú)歸，自然他們的“小算盤”就會(huì)落空，在一定程度上可以遏制非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”的發(fā)生。同時(shí)應(yīng)加大宣傳力度，誡告市民外出要乘坐合法營(yíng)運(yùn)車輛，使非法營(yíng)運(yùn)者無(wú)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)之地。
二、政府應(yīng)加大對(duì)執(zhí)法部門的資金投入，提高執(zhí)法的科技含量。
增加對(duì)執(zhí)法部門的資金投入，將現(xiàn)有的執(zhí)法中使用的科技設(shè)備加以推廣普及，如：交通執(zhí)法部門使用的電子營(yíng)運(yùn)證的識(shí)別儀器，交警部門使用的機(jī)動(dòng)車移動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等設(shè)備，既節(jié)省了警力，也提高了工作效率，使非法營(yíng)運(yùn)“黑車”無(wú)處遁形。
三、對(duì)交通部門執(zhí)法人員違反工作紀(jì)律的從嚴(yán)處理。
對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”一經(jīng)查處就要填寫四聯(lián)單，上報(bào)政法部門、紀(jì)檢部門。政法、紀(jì)檢部門應(yīng)經(jīng)常對(duì)執(zhí)法單位監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員不作為、違反工作紀(jì)律或與“黑車”車主相互勾結(jié)、逃避處罰，應(yīng)依法追究執(zhí)法人員的責(zé)任，給予相應(yīng)的行政處分；執(zhí)法人員充當(dāng)“黑車”車主保護(hù)傘或直接參與“黑車”經(jīng)營(yíng)的，就給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情況嚴(yán)重的開除公職。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，為打擊“黑車”提供組織紀(jì)律保證。
四、追究“黑車”車主的法律責(zé)任。
公安機(jī)關(guān)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的“黑車”車主，偷逃各種稅費(fèi)等違法行為立案?jìng)刹?，并追究刑事?zé)任。追查“黑車”的車輛、牌照、標(biāo)志燈具、計(jì)價(jià)器、檢驗(yàn)標(biāo)志、營(yíng)運(yùn)標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志等相關(guān)手續(xù)、裝備的來(lái)源，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，以徹底堵住“黑車”的制作渠道，從根源上制止違法行為的產(chǎn)生。
五、加大整治力度，聯(lián)合執(zhí)法。
交通執(zhí)法部門與交警部門應(yīng)采取定期、不定期的聯(lián)合出勤方式，形成合力，加大整治力度；將扣留的非法營(yíng)運(yùn)車輛，由兩個(gè)部門分別按相關(guān)法律法規(guī)對(duì)車主做出處罰，加大對(duì)“黑車”，尤其是套牌出租車的打擊力度。要下大氣力清除非法營(yíng)運(yùn)車輛，形成和諧有序公平競(jìng)爭(zhēng)的客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。該項(xiàng)整治應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈，長(zhǎng)久治理、絕不手軟不容反彈。
六、對(duì)打擊“黑車”的有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
通過新聞媒體的宣傳，使群眾廣泛認(rèn)識(shí)到“黑車”的危害，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的群眾，以現(xiàn)金形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，為徹底消滅“黑車”建立強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)，在社會(huì)上掀起一種全民參與的熱潮；對(duì)打擊“黑車”有功的執(zhí)法人員應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以提高執(zhí)法人員對(duì)該項(xiàng)工作的積極性，使非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”成為過街老鼠，無(wú)處藏身。
答復(fù)
歐陽(yáng)后增委員：
你在市政協(xié)九屆三次會(huì)議期間所提的《關(guān)于加大力度打擊非法營(yíng)運(yùn)“黑車”的建議》收悉，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
誠(chéng)如你所反映的，當(dāng)前，“黑車”的非法營(yíng)運(yùn)嚴(yán)重侵害了合法經(jīng)營(yíng)的利益，擾亂了正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，同時(shí)也是嚴(yán)重威脅運(yùn)輸安全的一大隱患。對(duì)此，我們交通運(yùn)管和公安部門高度重視，一直把打擊非法營(yíng)運(yùn)“黑車”作為交通管理的重中之重，始終以敢打、必打、善打的決心，統(tǒng)一思想、上下聯(lián)動(dòng)，增加投入、加強(qiáng)力量，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)“黑車”。今年3月份以來(lái)，按照省交通廳、公安廳的統(tǒng)一部署，我們與公安部門聯(lián)合組織開展了打擊“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了初步成效，共查處黑車2219輛、摩的1980多輛。今后，我們將結(jié)合你的建議要求，完善措施、加大力度，為徹底根治“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)行為而不懈努力。
一、關(guān)于加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”處罰力度的問題
《浙江省道路運(yùn)輸條例》第五十八規(guī)定，對(duì)未取得經(jīng)營(yíng)許可從事出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的“黑車”處以1萬(wàn)元--3萬(wàn)元的罰款。但“黑車”大多車況老舊、磨損厲害，甚至是從營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)上退下來(lái)的報(bào)廢車輛，面對(duì)超過自己車輛價(jià)值數(shù)倍的大額罰單，多數(shù)“黑車”主選擇放棄車輛，逃避處罰。因此，此類“黑車”查獲后，當(dāng)事人立即溜走，讓我們無(wú)法作出處罰決定，目前許多查獲的“黑車”還滯留在停車場(chǎng)內(nèi)。有鑒于此，我們?cè)诩哟笮麄魃舷鹿Ψ?，在旅客集散地制作宣傳?biāo)語(yǔ)、分發(fā)宣傳單，連線廣播電臺(tái)將“打黑”關(guān)口前移，廣泛宣傳“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)行為的危害和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并對(duì)查獲的“黑車”予以“曝光”，讓廣大乘客知“黑”而卻步。
二、關(guān)于加大執(zhí)法科技投入的問題
這幾年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法裝備建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化、高科技的取證工具，切實(shí)增強(qiáng)取證的有效性。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，我們推廣應(yīng)用錄音筆、數(shù)碼攝像機(jī)、車載電腦等科技含量高的取證工具；在各大站場(chǎng)、高速路口等乘客集散地，安裝了全球眼監(jiān)控，并將監(jiān)控系統(tǒng)引入96520服務(wù)中心。下階段，我們將建立車載監(jiān)控系統(tǒng)，在稽查車內(nèi)監(jiān)控方圓幾公里內(nèi)的市場(chǎng)秩序。同時(shí)在稽查車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，構(gòu)筑全市的稽查車輛調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，逐步推行“市市聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、縣縣聯(lián)動(dòng)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)稽查模式，提高執(zhí)法隊(duì)伍快速反應(yīng)，聯(lián)合“作戰(zhàn)”的能力。依靠科技進(jìn)步，加大執(zhí)法力度，震懾“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)行為。
三、關(guān)于從嚴(yán)查處執(zhí)法人員違紀(jì)行為的問題
為了防止執(zhí)法人員徇私舞弊和抵制說(shuō)情風(fēng)，我們按照“查”、“處”分離的原則，制定有關(guān)制度，將所有的案件納入執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查處理。查黑車的人不能處理違章“黑車”，處理違章“黑車”的人不能上路查車；并嚴(yán)格按照《溫州市道路運(yùn)政征稽行政審批程序規(guī)范（試行）》、《關(guān)于自備車非法營(yíng)運(yùn)減輕處罰的規(guī)定》等管理辦法，查處違章“黑車”，防止和糾正執(zhí)法錯(cuò)誤。同時(shí)，24小時(shí)開通96520舉報(bào)投訴熱線，受理對(duì)執(zhí)法人員的行政投訴；監(jiān)察和法制部門通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)黑車調(diào)查處理全過程實(shí)施監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)不妥，可隨時(shí)中止案件的查處。另外，還建立健全了績(jī)效考核等激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高運(yùn)政執(zhí)法人員依法打“黑”工作的積極性。
四、關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法的問題
目前，在市政府統(tǒng)一組織和部署下，已由道路運(yùn)管、高速交警、地方交警、公安交通治安等部門組成了聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、形成合力，并建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制。市運(yùn)管處積極主動(dòng)與公安等各部門加強(qiáng)溝通、搞好協(xié)作配合，研究制訂了“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)行為專項(xiàng)治理工作方案和行動(dòng)計(jì)劃，建立例會(huì)制度，定期互通情況，共享信息，研究應(yīng)對(duì)措施。市運(yùn)管處各稽查大隊(duì)整合管轄區(qū)域內(nèi)的力量，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，每月組織1－3次大隊(duì)與大隊(duì)層面的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，中隊(duì)與中隊(duì)（分隊(duì)）、中隊(duì)與派出所層面的聯(lián)合執(zhí)法基本上保持每周一次，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)已步入經(jīng)常化、日?；壍馈＝衲暌詠?lái)，市運(yùn)管處共與各部門開展聯(lián)合執(zhí)法102次，查處各類違章1130多起，其中“摩的”1080多輛次、黑車50多輛次、異地經(jīng)營(yíng)70多輛次。聯(lián)合執(zhí)法合作項(xiàng)目拓寬了，合作力度加大了，合作內(nèi)容、水平也得到豐富和提高。從單一的聯(lián)合統(tǒng)一行動(dòng)，到通訊聯(lián)系相互支援執(zhí)法、到案件的相互移送、到違章處理聯(lián)合對(duì)接和設(shè)卡處理，提高了執(zhí)法管理效能。
五、關(guān)于“打黑”獎(jiǎng)勵(lì)的問題
由于“黑車”具有流動(dòng)性、隱蔽性的特點(diǎn)，造成稽查難、取證難。對(duì)此，我們制定了《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理暫行辦法》，建立舉報(bào)投訴制度，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，二十四小時(shí)開通96520 舉報(bào)電話，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，參與“打黑”行動(dòng)，對(duì)舉報(bào)“黑車”的案件，做到件件有落實(shí)，件件有回音；對(duì)經(jīng)查實(shí)，由交通運(yùn)管部門作出行政處罰的，給舉報(bào)者按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)行以來(lái)，進(jìn)一步提高了社會(huì)各界參與打擊“黑車”活動(dòng)的積極性，有效縮減了“黑車”活動(dòng)范圍和生存空間，收到了較好的效果。
盡管“打黑”工作任務(wù)重、難度大、困難多、反響強(qiáng)，但涉及民生問題，我們將一如既往地予以高度重視，牢固樹立敢打必勝的信心，以頑強(qiáng)拼搏的斗志，將“打黑”工作進(jìn)行到底，切實(shí)維護(hù)好道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。
最后，衷心感謝你對(duì)我市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。
二○○九年七月八日
溫州市人民政府主辦 溫州市人民政府辦公室管理
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