莆田市和仙游縣運管部門多位負責人，在接受記者采訪時都一再強調(diào)打擊非法營運的重要性。他們稱一旦確認是非法營運，對車主的處罰是很嚴厲的，但如果運管部門不查，對于合法營運的車主來說是不公平的。
但在運管執(zhí)法過程當中，應(yīng)該采取什么手段，使用什么方法，才是合理合法的呢？
很多車主對仙游縣運管所在執(zhí)法過程當中采取的手段表示質(zhì)疑。他們認為，運管所是在“釣魚”“下套”，誘使他們違法。
最先動手扣車的人是何身份
運管部門緣何不做正面回答？
記者在仙游縣的兩天采訪中，多次向仙游縣運管所負責人求證，7月22日晚林其兵的車，是被車上的乘客搶下鑰匙扣下的，還是被運管所的人員執(zhí)法扣押的。凌建雄只是回答，他們是接群眾舉報出動后進行查扣林其兵的車，執(zhí)法過程中運管人員有出示證件。
而凌建雄所說的負責處理林其兵案件的副所長陳玉榮，面對記者的采訪，幾十分鐘的時間里，說出了 十幾個“不太清楚”、“不知道”，并表示林其兵7月22日晚非法營運時，和車上乘客之間發(fā)生什么事他也不清楚，目前因為還沒有林其兵的筆錄，所以事情還沒處理，“但不表示我們無法處理他，即使是零口供，我們研究后，該處罰的還得處罰?！?/p>
“我們聽說那個路段有個監(jiān)控攝像頭，不知道有沒錄下當時的情形?！庇浾哌@樣問陳玉榮，他則回答，可以肯定林其兵的車是非法營運的黑車，只是現(xiàn)在他們還在找確鑿的證據(jù)。
目前林其兵的車還被扣押，要扣押多久，陳玉榮表示期限最多是兩個月，但這個扣押期限的規(guī)定出處是哪里，他表示不太清楚。
運管所的說法和林其兵的說法完全相左，一位自稱“知情”的人士向記者透露出另外一個版本：當天晚上坐林其兵的車去城關(guān)的4個人，本來和運管所約好了地點攔車，但林其兵車子速度比較快，運管所的兩部車趕到約好的攔截地點后，林其兵已經(jīng)駕車呼嘯而過了，所以車上的4個人才自己動手搶鑰匙，強行將車扣下。
林其兵也回憶，當天晚上，他被推下車后就邊打電話邊跑，大概過了三五分鐘后，有兩部車從身邊開過。
“當天晚上，運管所有八九個人在我們所里，這個事情一直吵到凌晨3點多，我當時問運管所，到底是誰執(zhí)法扣車，但他們一個姓陳的副所長沒有正面回答，只是說，拔鑰匙是為了防止林其兵駕車跑掉。”嚴燕新警官說。
量化考核和利益驅(qū)動之下
運管部門安排人當“誘餌”？
去年12月份，莆田當?shù)孛襟w報道，自2008年9月份以來，莆田市共打擊非法營運車輛169輛（次），莆田市對查到的非法營運車輛的處罰標準作了細化， “面的”從事違法載客行為的，處以10000元罰款；轎車從事違法載客行為的，處以20000元罰款；6座位以上的旅行車從事違法載客行為的，處以30000元罰款。市民舉報“黑車”，一經(jīng)查實就給予獎勵600元，并公布了舉報電話。
在仙游縣政府公眾信息網(wǎng)上，記者查到一條仙政辦〔2009〕36號文件，也是針對打擊“黑車”等非法從事出租汽車營運的，文件中明確建立舉報獎勵制度（舉報經(jīng)查屬實的，予以600元獎勵，在縣財政回撥的辦案費中列支）。
《莆田市運輸管理處關(guān)于2009年6月份道路客運市場專項整治工作量化考評情況的通報》中稱，該處要對各縣（區(qū)）開展道路客運市場專項整治工作情況進行量化考評。
文件附表中，記者還看到：整治非法營運車輛，荔城區(qū)、涵江區(qū)、仙游縣、城廂區(qū)、秀嶼區(qū)五個地方的計劃指標是108，并附帶說明：1.查糾違章車輛每輛次記3分，未完成扣3分，增超指一輛加記3分(出租車超指不加分）；黑車每輛次記10分，未完成扣10分，增超指一輛加記10分。2.仙游、秀嶼運管所查糾客貨指標可替代出租車指標。在這5個區(qū)縣中，仙游縣累積得分3896，排名第一。
一些人認為，上級的指標和獎金的刺激，是導(dǎo)致頻頻發(fā)生類似“林其兵”事件的誘因。仙游縣城一位不敢透露姓名的先生對記者說，幾個月前，有個在縣城運管所的朋友向他建議，從外地回仙游的時候，可以坐黑車，并坐在車后座給他發(fā)短信，說清楚什么時間從什么地方上車，途經(jīng)什么地方，他們運管所就會派人在必經(jīng)道路上設(shè)卡，查到非法營運的黑車的話，可以給他600元獎勵。
向記者承認自己是在搞非法營運的一位司機說，“剛開始的時候運管所的人是發(fā)動自己的親戚朋友上街，假裝搭車，然后給運管所通風報信，然后抓車罰款，現(xiàn)在聽說外地人都有參與干這個了，外地人假裝搭車，我們還不會懷疑，而且聽說，獎金也提高到1000元了?！?/p>
運管所稱查黑車難度大
執(zhí)法中就可以“不擇手段”？
在記者要離開仙游縣的時候，莆田市運管處的林慶清副處長主動打電話，表示要和記者見面，并表示打擊非法營運車輛調(diào)查取證難，暴力抗法時有發(fā)生，“現(xiàn)在那些開黑車的人很有經(jīng)驗，有一個舉報人，舉報后被發(fā)現(xiàn)，對方將車門一鎖，開到江口后，暴打了一頓，還敲詐了兩千多元錢?！绷謶c清說，打擊黑車光設(shè)卡還不行，需要線索，并開玩笑說，記者也可以去假裝坐車，只要坐的是非法營運的車，然后向運管部門舉報，也可以獲得600元的獎勵。
對于非法營運的黑車的線索來源，仙游運管所所長凌建雄說一般有三種情況，一是路人看到有人上了黑車舉報的，二是車上乘客和司機發(fā)生爭吵自己舉報的，三是一些人覺悟高，覺得非法營運不對，進行舉報的。
而舉報人和非法營運經(jīng)營者的沖突時有發(fā)生，6月18日下午，舉報人林某在莆田醫(yī)院附近被非法營運經(jīng)營者打傷，眼睛下部傷口一厘米，身上多處被打，城廂區(qū)運管所已向鎮(zhèn)海派出所報案。
“而且也有和林其兵一樣，車子被運管所扣了后，還向警方報警，說車子被搶了?！绷杞ㄐ壅f完，還拿出一份今年4月份的《湄洲日報》，上面刊登了一條新聞，情況和林其兵很相似，車主報警稱車子被四個乘客搶劫了，但運管所后來出示了執(zhí)法現(xiàn)場的錄像，警方還以報假警對車主進行治安行政處罰。 在仙游運管所，記者表示想看下他們整頓查扣非法營運車輛執(zhí)法時的錄像資料，被拒絕了。
而向記者承認自己是在搞非法營運的那位司機也說，仙游縣榜頭鎮(zhèn)壩下村因為工藝廠非常著名，經(jīng)濟發(fā)達，確實存在很多非法營運的車輛，而且車子都是十幾二十萬的車，一般人是不會相信他們會貪小錢搞非法營運的。
榜頭鎮(zhèn)一位村干部說：“運管所查扣黑車有難度也不能不擇手段，采取這種手段勾引別人違法吧？”
