| 英國在西方政治體制中是一個相對比較保守的國家。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，它的對外戰(zhàn)略往往顯得謹(jǐn)慎而含蓄。然而，今年春季英國政府發(fā)表的首份國家安全戰(zhàn)略報告，改變了這種形象。2008年3月19日,英國首相布朗在議會發(fā)布《英國國家安全戰(zhàn)略報告》。由于這是英國政府發(fā)表的第一份國家安全戰(zhàn)略報告，它的出臺在英國國內(nèi)外引起極大關(guān)注。雖然英國國內(nèi)有批評指出，與其說這是一份戰(zhàn)略報告，不如說是一份清單；反對黨領(lǐng)導(dǎo)人更是將其貶為“工作報告”。但該報告所貫穿的指導(dǎo)原則，即：國家安全戰(zhàn)略是建立在一系列核心價值觀基礎(chǔ)之上的——這不僅集中體現(xiàn)了全球化時代英國國家安全觀念，而且也較為典型地代表了“9•11”后西方國家對國家安全的認(rèn)知。了解這一點，對我們?nèi)媪私馕鞣桨踩^念和安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對我國國家安全戰(zhàn)略作出相應(yīng)調(diào)整，有重要借鑒價值。
報告首先對國家安全威脅的來源及性質(zhì)進(jìn)行界定。報告認(rèn)為，在傳統(tǒng)安全方面，英國比大多數(shù)國家更加安全，英國現(xiàn)在也比歷史上的大部分時間更加安全。在可預(yù)見的未來，英國不太可能遭受到國家或是國家聯(lián)盟的軍事攻擊。但是，英國所面臨的國際安全形勢卻是異常復(fù)雜的。
報告明確指出英國國家安全所面臨的威脅。這些威脅是——恐怖主義、核武器和大規(guī)模殺傷性武器、跨國犯罪、失敗國家、國內(nèi)緊急突發(fā)事件?？梢钥闯?，英國在分析國家安全的威脅時，已經(jīng)改變了傳統(tǒng)國際政治中對國家行為體威脅源的認(rèn)識，而認(rèn)為多種不同的但相互關(guān)聯(lián)的非傳統(tǒng)安全因素對英國國家安全構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。而這些非傳統(tǒng)安全威脅又與更加復(fù)雜的深層原因有關(guān)，如全球化趨勢、國際機(jī)制在應(yīng)對危機(jī)方面的滯后和乏力、氣候變化、能源競爭、貧困、不良治理，等等。
全球化背景下英國的國家安全所面臨的威脅，與冷戰(zhàn)時期傳統(tǒng)安全威脅明顯不同，如主體的非國家性、威脅來源的跨國性及相互關(guān)聯(lián)性。報告強(qiáng)調(diào)，那些具有共同意識形態(tài)和世界觀的團(tuán)體在全球范圍內(nèi)構(gòu)成一個高度復(fù)雜的、動態(tài)的行動網(wǎng)絡(luò)，它們對當(dāng)前的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)構(gòu)成巨大壓力，進(jìn)而造成社會的不穩(wěn)定、國家治理失敗、沖突加劇。報告認(rèn)為，這些威脅傷害的不僅是公民的安全，而且是民眾所共同分享和依賴的那些核心價值觀。因此，應(yīng)對挑戰(zhàn)不僅要保護(hù)公民人身財產(chǎn)安全，也要保護(hù)英國社會的核心價值觀。
需要注意的是，報告在對威脅來源的分析中，著重突出了所謂“失敗國家”和“脆弱國家”的影響。報告認(rèn)為，失敗國家是指那些政府的合法性不足或是不足以有效地維持法治，保護(hù)其政權(quán)、公民及邊境，或者不能提供最基本的服務(wù)的國家。報告還強(qiáng)調(diào)了“脆弱國家”的概念，認(rèn)為所謂脆弱國家是指存在將導(dǎo)致國家失敗的上述因素的國家。報告認(rèn)為這些國家增加了不穩(wěn)定和沖突的風(fēng)險，同時降低了對付這些問題的能力。脆弱國家將可能擾亂周邊地區(qū)，并成為滋生恐怖主義和跨國犯罪的溫床。因此，英國以及整個國際社會需要共同應(yīng)對此類國家造成的問題。
在界定安全威脅之后，報告詳細(xì)列出應(yīng)對各種安全威脅的措施——
在應(yīng)對恐怖主義威脅方面，報告制定了一個包括目標(biāo)、流程、措施的反恐戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)在此戰(zhàn)略實施過程中，政府部門內(nèi)部、政府與社會之間、公共部門和私有部門之間、社會與個個之間的跨界聯(lián)合是十分必要的；
在應(yīng)對核武器和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的威脅方面，報告堅持通過以多邊主義和法治為基礎(chǔ)的國際體系內(nèi)的合作，重點關(guān)注那些對英國核心價值觀造成直接威脅的失敗國家和面臨安全挑戰(zhàn)的地區(qū)；
在應(yīng)對跨國犯罪方面，報告強(qiáng)調(diào)在國內(nèi)打破警察、交通、安全和金融部門之間傳統(tǒng)界限的必要性以及在國際上與歐盟、聯(lián)合國和8國集團(tuán)組織進(jìn)行信息分享和國際合作的必要性；
在應(yīng)對失敗國家方面，報告認(rèn)為對這些國家的政治支持、經(jīng)濟(jì)支持及安全支持是同等重要的，同時強(qiáng)調(diào)沖突預(yù)防以及沖突后重建工作的重要性；
在應(yīng)對國內(nèi)突發(fā)事件和危機(jī)方面，報告將增加政府的預(yù)防能力、風(fēng)險評估能力以及危機(jī)第一反應(yīng)能力置于特別重要的位置。為此目的，除了政府資金投入、跨部門合作以外，個人、社區(qū)及社會的自我恢復(fù)能力，被認(rèn)為是未來英國公民安全與福利的關(guān)鍵所在。
除國內(nèi)跨部門合作以及全社會共同協(xié)調(diào)行動外，國際體系內(nèi)的國家間應(yīng)進(jìn)行跨國合作以應(yīng)對全球化時代的安全威脅——如氣候變化、能源安全、貧困問題、不良治理，等等。報告承諾英國支持基于規(guī)則的國際制度以及國際行動，同時支持深化改革以建立公開、有信譽(yù)、負(fù)責(zé)任和有效率的全球制度。在雙邊合作中，和美國的特殊伙伴關(guān)系是英國最重要的雙邊關(guān)系，在國家安全中居于中心地位。而印度作為世界上最大的民主國家，被認(rèn)為是給英國帶來最大益處的雙邊關(guān)系之一。
報告同樣強(qiáng)調(diào)了與中國合作的重要性。英國認(rèn)識到中國已經(jīng)是世界第4大經(jīng)濟(jì)體，是主要的貿(mào)易伙伴和成長中的世界大國。如果沒有中國參與，英國面臨的很多安全威脅無法解決——如在達(dá)爾富爾獲得持續(xù)的穩(wěn)定；實現(xiàn)在緬甸的改革；實現(xiàn)朝鮮半島無核化；應(yīng)對環(huán)境變化、能源爭奪、食物和水的壓力以及關(guān)于善治的問題，等等。雖然在人權(quán)等問題上雙方存在根本的分歧，但英國擬在雙邊關(guān)系和歐盟框架內(nèi)，和中國就一系列問題展開對話。
這份戰(zhàn)略報告認(rèn)為，參與聯(lián)合國、北約、歐盟的集體行動仍是應(yīng)對安全威脅的最有效方式，也是徹底消除這些威脅的唯一可行方式。報告強(qiáng)調(diào)堅持以多邊途徑應(yīng)對全球安全威脅，不僅是因為多邊途徑的有效性，而且更重要的是其具有的合法性。與“9•11”之后美國國家安全戰(zhàn)略所體現(xiàn)的單邊主義色彩相比，該報告更加強(qiáng)調(diào)國際社會中的多邊合作。在這一點上英國顯然并沒有完全追隨美國。
英國海外合作的主要內(nèi)容一方面是參與現(xiàn)有國際體制的改革，使之進(jìn)一步提高應(yīng)對風(fēng)險和威脅的能力；另一方面則是在全球繼續(xù)推廣民主。報告認(rèn)為通過英國等民主國家、國際社會以及全球自由傳媒的支持，能有效改善獨裁、腐敗、無能政府的治理能力，使其更有效、更具合法性以及具備承擔(dān)責(zé)任的能力。民主制度在全球的推廣，必將使全球安全環(huán)境大為改善，并最終帶來人類的繁榮。
最后，值得注意的是，英國的這份國家安全戰(zhàn)略是建立在一系列的核心價值觀基礎(chǔ)之上的。報告認(rèn)為這些價值觀包括：人權(quán)、法治、具有合法性負(fù)責(zé)任的政府，以及個人的正義、自由、寬容和機(jī)會均等。這些價值觀構(gòu)筑了安全、幸福和繁榮的基礎(chǔ)。在國內(nèi)事務(wù)中，對自由的信仰意味著政府針對各種威脅的新法律將會在保護(hù)民權(quán)、議會權(quán)力以及司法監(jiān)督權(quán)之間進(jìn)行平衡；在對外事務(wù)中，對法治的信仰意味著英國支持一種以規(guī)則為基礎(chǔ)的處理國際事務(wù)的方式。報告相信這套核心價值觀是達(dá)成廣泛協(xié)議的潛在基礎(chǔ)；而且，擴(kuò)大幸福、繁榮和安全的最好方式就是在那些具有共同價值觀的政府和人民之間建立起不斷發(fā)展的聯(lián)盟。
因此，我們可以得出結(jié)論：這份報告將指導(dǎo)英國在保障國家安全的過程中，既會以對其所秉持的所謂核心價值觀造成的沖擊，衡量威脅的程度與來源；同時又會以這些價值觀為依據(jù)，推動國際社會的合作。 【相關(guān)簡介：梁曉君，外交學(xué)院外交學(xué)系講師。蘇浩，外交學(xué)院外交學(xué)系教授】 | 
