聽取和審議市人民檢察院法律監(jiān)督工作是市人大常委會2007年工作的一項重要議題。為此，市人大常委會成立市人民檢察院法律監(jiān)督工作調(diào)研組，在市人大常委會副主任宋永平的帶領(lǐng)下，組織開展了對市人民檢察院法律監(jiān)督工作的專題調(diào)研?，F(xiàn)報告如下：
一、調(diào)研經(jīng)過
根據(jù)監(jiān)督法的要求，市人大常委會辦公室于7月19日下發(fā)了《關(guān)于聽取和審議市人民檢察院法律監(jiān)督工作專項報告的通知》。7月23日至8月9日，調(diào)研組先后到市人民檢察院和蓮都、縉云、慶元、景寧、遂昌等縣（區(qū)）檢察院聽取了關(guān)于2006年以來刑事審判、民事審判、行政訴訟監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作有關(guān)情況的匯報，分別召開了市、縣（區(qū)）公安、法院、司法等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、律師、人大代表、人民監(jiān)督員參加的座談會，征求對檢察院法律監(jiān)督工作的意見和建議。其他縣（市）人大常委會也根據(jù)通知的要求，組織召開相關(guān)座談會，征求對檢察院法律監(jiān)督工作的意見和建議，并向市人大常委會調(diào)研組作了反饋。
根據(jù)監(jiān)督法第十一條的規(guī)定，調(diào)研組對調(diào)研中反映比較集中的意見和建議進(jìn)行了梳理匯總，經(jīng)市人大常委會主任會議討論通過，市人大常委會辦公室于9月14日將有關(guān)意見書面交市人民檢察院研究并在檢察院法律監(jiān)督工作專項報告中作出了回應(yīng)。
二、市人民檢察院法律監(jiān)督工作的基本情況
2006年以來，市人民檢察院在市委和省人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，突出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題，全面履行法律監(jiān)督職能，依法開展刑事審判、民事審判、行政訴訟監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作，維護(hù)司法公正，為建設(shè)“法治麗水”，構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)在：
（一）全面加強(qiáng)法律監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正。針對執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等群眾關(guān)注的重點、熱點問題，不斷強(qiáng)化訴訟監(jiān)督力度。通過立案監(jiān)督，有效防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和不該立案而立案等執(zhí)法不嚴(yán)問題，糾正和防范打擊不力。通過審查批捕、審查起訴、適時介入偵查活動等形式，依法對公安機(jī)關(guān)的偵查活動實施法律監(jiān)督，及時糾正偵查活動中的違法行為，防止錯捕錯訴、漏捕漏訴，確保不枉不縱。通過出庭支持公訴職能的履行，依法對審判活動實施法律監(jiān)督，對有罪判無罪、量刑畸輕畸重等錯誤的判決、裁定，依法提出抗訴。通過提起抗訴、發(fā)檢察建議等形式，依法對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動實施法律監(jiān)督，糾正判決、裁定不公的問題，依法保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。2006年以來（截止到2007年9月）全市檢察機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，建議和監(jiān)督立案79件105人，提起公訴后被判處10年以上有期徒刑6人，判處無期徒刑的1人，對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，建議和監(jiān)督撤銷案件61件62人；批準(zhǔn)和決定逮捕2440件3702人，不批準(zhǔn)逮捕253件407人，糾正漏捕6件12人；對確有錯誤的刑事判決、裁定提起抗訴11件11人，上級院支持抗訴的7件，經(jīng)法院審理改判5件；受理民行案件428件，經(jīng)審理提出抗訴44件，提請省院抗訴和建議省院提請高檢院抗訴46件，提抗案件被省院采納30件，再審建議30件，抗訴案件法院再審改判、調(diào)解19件，再審檢察建議被法院采納3件。
（二）完善工作機(jī)制，法律監(jiān)督實效明顯提高。始終把監(jiān)督重點放在社會危害性大、人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定的案件上，注重監(jiān)督案件的成案率、結(jié)案率、重刑率、改判率；認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重；積極拓寬監(jiān)督案源渠道，著力破解監(jiān)督線索匱乏的難題；加強(qiáng)與公安、法院的溝通聯(lián)系，積極爭取對檢察工作的理解和配合；加大行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作，不斷落實和深化相銜接機(jī)制；積極探索國有資產(chǎn)流失保護(hù)工作，深入開展民事行政抗訴書說理改革。
（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。全市檢察機(jī)關(guān)按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的總體要求，抓好思想政治建設(shè)，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，打牢為民執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。大力提高隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)檢察官隊伍專業(yè)化建設(shè)，結(jié)合檢察工作實際，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)的力度，以隊伍素質(zhì)的提高，促進(jìn)法律監(jiān)督能力和水平的提高。
三、法律監(jiān)督工作存在的主要問題
在充分肯定市人民檢察法律監(jiān)督工作取得成效的同時，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)市人民檢察院法律監(jiān)督工作還存在一些不足之處，與法律賦予的職責(zé)要求和群眾的期望還有一定差距。主要有：
（一）法律監(jiān)督的意識、質(zhì)量和效果需進(jìn)一步提高。一是法律監(jiān)督意識還不夠強(qiáng)。少數(shù)檢察人員對法律監(jiān)督職責(zé)缺乏正確的認(rèn)識，在工作中，怕影響關(guān)系，怕產(chǎn)生矛盾，怕監(jiān)督不準(zhǔn)，少數(shù)檢察干警存在著畏難情緒，不敢大膽去監(jiān)督。二是部分案件的社會效果還不夠理想。有的地方立案監(jiān)督的重點還不夠突出，監(jiān)督立案案件有的屬于兩可案件或作最低刑事處罰的，實際效果不夠好。刑事抗訴案件數(shù)量偏少，民事行政抗訴案件抗訴后被裁定維持原判或作其他處理的較多，改判率還不夠高。有些個案的處理和把握上存在著就案辦案、機(jī)械執(zhí)法的現(xiàn)象，影響了辦案的社會效果。
（二）法律監(jiān)督的方式、方法需進(jìn)一步改進(jìn)。一是執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象還有發(fā)生。在調(diào)研中有如下反映：對于偵查羈押期限延長的審批把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致延長羈押審批手續(xù)流于形式；在審查起訴環(huán)節(jié)，聽取辯護(hù)人的意見還不夠充分；對某些共同犯罪案件同案犯作另案處理，沒有說明原因，不了了之；民事行政審判監(jiān)督中，還存在著再審檢察建議書向當(dāng)事人發(fā)放的現(xiàn)象，容易激化矛盾。二是同公安、法院的溝通聯(lián)系需進(jìn)一步加強(qiáng)。有的監(jiān)督領(lǐng)域仍未建立起有效的監(jiān)督機(jī)制。一些已建立起來的監(jiān)督機(jī)制在規(guī)范化、經(jīng)?；矫嫒员容^欠缺。三是監(jiān)督的范圍視野還比較窄。存在著信息渠道和案源渠道不暢、監(jiān)督領(lǐng)域不寬等問題。從調(diào)研中反映出：立案監(jiān)督的案源主要還是從審查逮捕案件中發(fā)現(xiàn)為主；民行檢察的案源以當(dāng)事人反映、申訴為主；對偵查活動和審判工作程序的監(jiān)督重視不夠；對公安機(jī)關(guān)捕后不當(dāng)改變強(qiáng)制措施及不捕案件的跟蹤監(jiān)督還不到位。四是監(jiān)督氛圍還不夠濃厚。檢察宣傳工作力度不夠，許多人對檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能等方面了解不深，導(dǎo)致群眾向檢察機(jī)關(guān)提供的舉報和控告線索少，影響了檢察監(jiān)督職能的開展。
（三）法律監(jiān)督的能力、水平需進(jìn)一步提升。一是干警素質(zhì)有待提升。少數(shù)干警的執(zhí)法思想、執(zhí)法理念還不夠端正，工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法簡單；檢察隊伍中存在業(yè)務(wù)尖子不尖、尖子不多的現(xiàn)象，監(jiān)督能力和水平還不能適應(yīng)當(dāng)前法律監(jiān)督工作的實際需要，尤其是民行檢察力量薄弱，專業(yè)人才缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)急需提高。二是考核機(jī)制有待完善。少數(shù)檢察干警還不能正確對待考核，唯考核而考核、為考核而監(jiān)督，存在著為了爭名次或完成指標(biāo)而出現(xiàn)辦案湊數(shù)的現(xiàn)象，影響監(jiān)督的質(zhì)量、重點和效果。同時，也反映出目前考核機(jī)制還不夠完善，指標(biāo)設(shè)置還不盡科學(xué)、合理。三是需進(jìn)一步加強(qiáng)對基層檢察院規(guī)范化建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。
四、加強(qiáng)市人民檢察院法律監(jiān)督工作的建議
加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法公正，保證國家法律統(tǒng)一正確實施，是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，是貫徹依法治國方略，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需求。為了進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，我們建議：
（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好法律監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。要從貫徹依法治國方略和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好法律監(jiān)督工作的重要意義，切實增強(qiáng)法律監(jiān)督意識，克服畏難情緒，提高依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的自覺性和主動性，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。要增強(qiáng)社會主義法治理念，全面把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的內(nèi)涵，明確寬嚴(yán)界限，確保案件質(zhì)量，最大限度地化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義。
（二）加大工作力度，強(qiáng)化法律監(jiān)督權(quán)威。要突出重點，進(jìn)一步強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督。在刑事訴訟監(jiān)督中，著重監(jiān)督 糾正執(zhí)法不嚴(yán)、有案不立、有罪不究以及違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、不該立案而立案等問題。切實加強(qiáng)刑事抗訴工作，對確有錯誤的判決裁定依法提起抗訴，提高抗訴質(zhì)量；在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中，重點監(jiān)督嚴(yán)重違反法定程序以及因貪贓枉法、徇私舞弊而導(dǎo)致錯誤裁判的案件；不斷強(qiáng)化對人權(quán)的司法保障，依法糾正侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利等違法情況；要嚴(yán)肅查辦執(zhí)法和司法不公背后的腐敗案件，增強(qiáng)法律監(jiān)督效果；要緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的問題開展專項監(jiān)督活動，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實效性。
（三）推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高法律監(jiān)督實效。要積極探索實施法律監(jiān)督的手段和程序，不斷創(chuàng)新方式方法，正確處理好辦案的數(shù)量、質(zhì)量與效果的關(guān)系，確保監(jiān)督的法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。落實和完善辦案責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，對因故意或重大過失造成錯案的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的法律責(zé)任或紀(jì)律責(zé)任，保證法律監(jiān)督職能的實現(xiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)公、檢、法三機(jī)關(guān)相互間的溝通和聯(lián)系，主動地去了解掌握公安、法院內(nèi)部的工作程序和業(yè)務(wù)規(guī)定，加強(qiáng)理解和支持，準(zhǔn)確把握執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督案件的質(zhì)量和效果。落實和規(guī)范與行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，建立信息共享、線索反饋、溝通聯(lián)絡(luò)等相互協(xié)作的良好格局。積極探索和規(guī)范民事行政檢察在國有資產(chǎn)流失方面的督促和支持起訴工作。加大檢察宣傳工作的力度，增強(qiáng)檢察工作的透明度，積極爭取社會各界和人民群眾對法律監(jiān)督工作的理解和支持，為法律監(jiān)督工作營造良好的氛圍和環(huán)境。
（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高法律監(jiān)督能力。要始終把隊伍建設(shè)放在重要位置常抓不懈，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，深入開展社會主義法治理念和檢察工作主題教育，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊伍、信息化“三位一體”建設(shè)。圍繞法律監(jiān)督工作的要求，加強(qiáng)檢察干警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極引進(jìn)民事行政檢察等方面人才，提高檢察隊伍整體素質(zhì)。重視對新情況新問題的研究，破解工作難題，在敢于監(jiān)督的基礎(chǔ)上，提高善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的能力。進(jìn)一步完善考核工作機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)性、合理性，突出重點，注重質(zhì)量，講究實效。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)和工作作風(fēng)，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，樹立嚴(yán)格、公正、文明、清廉的執(zhí)法形象。加強(qiáng)對基層檢察院規(guī)范化建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的檢查指導(dǎo)，幫助解決實際問題，切實提高基層檢察院的整體素質(zhì)。
