五國(guó)歷史性公約欲促里海經(jīng)濟(jì)騰飛
上海國(guó)際問題研究院海洋與極地研究中心主任 張耀
里海周邊五國(guó)俄羅斯、阿塞拜疆、伊朗、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦近日簽訂《里海法律地位公約》，將位于歐亞大陸接合處的最大內(nèi)陸咸水湖里海界定為“非海非湖”，是擁有特殊法律地位的水體，實(shí)施“特事特辦”的原則，五國(guó)可以不受限制地自行定規(guī)則。
周邊國(guó)家關(guān)于里海的法律地位和相互利益關(guān)系進(jìn)行了20余年的談判，在當(dāng)前國(guó)際政治正面臨重大調(diào)整之際達(dá)成新的《公約》，引起廣泛關(guān)注。
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地處亞歐交界關(guān)鍵樞紐
里海擁有重要戰(zhàn)略地位
問：里海擁有怎樣的戰(zhàn)略地位？
答：里海是位于亞洲與歐洲交界處、連接中亞、西亞和歐洲地區(qū)的水域。里海不與世界上任何海洋相連接，但擁有與海洋相似的生態(tài)系統(tǒng)，海運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)。
在地理學(xué)上，里海的屬性為“海跡湖”，即在地質(zhì)歷史上，里海是與地中海和黑海相聯(lián)通的，是古老地中海的一部分，后來由于大陸漂移，里海與地中海分開，至今里海仍有不少與地中海相似之處。里海與黑海最后分離成為一個(gè)內(nèi)陸湖泊，距今不過1.1萬(wàn)多年。
里海南北狹長(zhǎng)，形狀略似“S”形，南北長(zhǎng)約1200公里，是世界最長(zhǎng)及唯一長(zhǎng)度在千公里以上的湖泊。東西平均寬約320公里，湖岸線長(zhǎng)約7000公里，面積37.1萬(wàn)平方公里，大小幾乎與波羅的海相當(dāng)，相當(dāng)全世界湖泊總面積（270萬(wàn)平方公里）的14%，比著名的北美五大湖面積總和（24.5萬(wàn)平方公里）還大出51%。里海表面約低于海平面27米至28米。里海有伏爾加河、烏拉爾河、庫(kù)拉河、捷列克河等130多條河流注入，其中伏爾加河全長(zhǎng)3000多公里，是俄羅斯的母親河。
里海的戰(zhàn)略地位極其重要，重要性體現(xiàn)在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)兩方面。
地緣政治上，里海周邊有俄羅斯、阿塞拜疆、伊朗、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦五個(gè)國(guó)家，正好處于亞洲與歐洲交界處，連接著西亞、中亞和東歐地區(qū)，而這些地區(qū)是當(dāng)今世界主要的矛盾焦點(diǎn)所在，里海周邊地區(qū)民族宗教歷史矛盾和沖突為數(shù)眾多、紛繁復(fù)雜。阿富汗問題、伊朗問題、伊拉克問題、敘利亞問題、高加索問題、烏克蘭問題都在里海周邊地區(qū)。蘇聯(lián)解體后，眾多大國(guó)勢(shì)力紛紛卷入里海地區(qū)的地緣政治博弈。
地緣經(jīng)濟(jì)上，里海是聯(lián)通西亞、中亞和東歐地區(qū)的關(guān)鍵樞紐地區(qū)，也是古絲綢之路的重要組成部分。里海雖然是個(gè)內(nèi)陸湖，但由于前蘇聯(lián)修建了連接伏爾加河和頓河的運(yùn)河系統(tǒng)，使得里海事實(shí)上可以通過伏爾加河-頓河水系與亞速海-黑海-地中海向聯(lián)通，這就使得哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦兩個(gè)內(nèi)陸國(guó)家也擁有了海運(yùn)業(yè)。
里海地區(qū)還擁有極其豐富的自然資源，油氣資源尤其令人矚目。西岸的巴庫(kù)和東岸的曼格什拉克半島地區(qū)以及里海的湖底，都是重要的石油產(chǎn)區(qū)。據(jù)估計(jì),里海地區(qū)有近500億桶石油和近8.4萬(wàn)億立方米的天然氣儲(chǔ)藏量?，F(xiàn)在很多國(guó)家都在里海地區(qū)修建各種油氣管道，而這些油氣管道的修建進(jìn)程和具體走向，又與地區(qū)的地緣政治局勢(shì)密切相關(guān)。
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五國(guó)商定里?！胺呛７呛?/div>
相關(guān)事務(wù)實(shí)施“特事特辦”
問：《里海法律地位公約》的簽署為何要經(jīng)過20多年的談判？
答：1991年蘇聯(lián)解體以前，里海只有蘇聯(lián)和伊朗兩個(gè)沿岸國(guó)家，周邊地區(qū)比較平靜，沒有爭(zhēng)議，更沒有沖突。1991年蘇聯(lián)解體后，里海周邊有了5個(gè)沿岸國(guó)家，與此同時(shí)，該地區(qū)不斷發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的油氣田。里海的法律地位和沿岸國(guó)家的權(quán)益開始成為比較突出的問題，沿岸國(guó)家出于各自的利益需求，也要求重新確定里海的法律地位和各自水域的劃分與權(quán)益。自那時(shí)起，關(guān)于里海問題的談判經(jīng)歷了20多年的漫長(zhǎng)過程。
其中，如何定位里海的法律地位，也就是里海究竟是“?！边€是“湖”是其中的關(guān)鍵。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行國(guó)際法體系，海和湖的法律意義及其周邊國(guó)家享有的權(quán)益是有重大差異的。如果定位是海，那么1982年制定的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是當(dāng)今國(guó)家海洋權(quán)益的主要依據(jù)，包括劃定領(lǐng)海、經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)、大陸架等，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源開發(fā)。如果是湖，則其資源由沿岸國(guó)共享，開發(fā)將由沿岸國(guó)家協(xié)商共同進(jìn)行，一國(guó)不能單方面開發(fā)。
俄羅斯、哈薩克斯坦和阿塞拜疆附近的里海水域油氣資源豐富，因此這三個(gè)國(guó)家堅(jiān)持里海為內(nèi)陸海，應(yīng)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，對(duì)里海水體及海底進(jìn)行劃界，明確各國(guó)主權(quán)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。而伊朗、土庫(kù)曼斯坦兩國(guó)則因?yàn)楦浇蛴蜌赓Y源相對(duì)較少，堅(jiān)持認(rèn)為里海是內(nèi)陸湖泊，應(yīng)當(dāng)是沿岸各國(guó)共同財(cái)產(chǎn)，任何國(guó)家開采里海任何資源必須征得各國(guó)同意或經(jīng)共同協(xié)商后方能進(jìn)行。因此，里海之爭(zhēng)說到底是圍繞能源的利益之爭(zhēng)。伊朗和土庫(kù)曼斯坦要求各國(guó)按各占20%的份額平均劃分里海，形成了以伊、土為一方要求5國(guó)均分里海，和以俄、哈、阿為一方要求按中心線劃分里海的局面。
與此同時(shí)，里海的域外方也有特殊考慮，談判進(jìn)程牽涉到了大國(guó)地緣政治博弈。美歐西方國(guó)家一方面對(duì)里海地區(qū)的油氣資源開發(fā)及運(yùn)輸走向非常關(guān)注，另一方面對(duì)于該地區(qū)的力量平衡也非常關(guān)切。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)和北約組織曾經(jīng)深度介入里海周邊地區(qū)。美國(guó)憑借同阿塞拜疆的密切關(guān)系，一直竭力介入里海能源開發(fā)，主張里海是“海”，這樣除了可使至少一半已探明的里海油氣資源歸阿塞拜疆所有外，在各國(guó)的12海里領(lǐng)海之外，其他國(guó)家是可以自由航行的，也就是非里海國(guó)家的船只包括軍艦也可以進(jìn)入里海，雖然技術(shù)上目前還不太可能。在目前俄羅斯與美歐關(guān)系持續(xù)惡化的背景下，里海地區(qū)成為雙方非常敏感的地區(qū)。
正因?yàn)槔锖澐质巧婕案鞣嚼娼豢椕艿膹?fù)雜問題，所以談判進(jìn)程一拖就是20多年，曠日持久。在歷經(jīng)漫長(zhǎng)的爭(zhēng)議后，里海五國(guó)終于達(dá)成了基本共識(shí)?！独锖７傻匚还s》就里海的法律地位和各國(guó)的相關(guān)權(quán)益做了基本的規(guī)范。首先是將里海界定為“非海非湖”，是擁有特殊法律地位的水體，在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)實(shí)施“特事特辦”的原則，五國(guó)可以不受限制地自行定規(guī)則。公約還準(zhǔn)許沿岸各國(guó)建設(shè)海底輸油管道、確定每個(gè)國(guó)家的捕魚配額。公約還禁止非區(qū)域國(guó)家保持在里海地區(qū)的軍事存在，包括禁止域外國(guó)家軍艦在里海航行和在里海周邊國(guó)家建立軍事基地等。
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拒絕域外國(guó)家軍事存在
五國(guó)互相妥協(xié)各取所需
問：《里海法律地位公約》對(duì)地緣政治的意義和影響有哪些？
答： 《里海法律地位公約》得以簽署，從內(nèi)部原因分析，五國(guó)在經(jīng)歷了20多年的談判和博弈之后，對(duì)相互間的利益需求和分歧已經(jīng)有了充分的了解和摸底，各國(guó)都意識(shí)到，要達(dá)成最終協(xié)議，必須互相妥協(xié)。
公約最后確定里海的法律地位“非湖非?！?，就是為了在水域和資源問題上能夠在沿岸國(guó)家達(dá)成最大程度的妥協(xié)。另外，公約允許沿岸國(guó)家建設(shè)海地油氣管道，使得哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦兩個(gè)油氣資源豐富的內(nèi)陸國(guó)家擁有了更靈活的出口方向。此次簽署的公約可能并不會(huì)終結(jié)所有爭(zhēng)端，但有助于緩和該地區(qū)長(zhǎng)期以來的緊張局勢(shì)。
從外部原因分析，由于當(dāng)前里海周邊地區(qū)地緣政治形勢(shì)復(fù)雜多變，烏克蘭、敘利亞、阿富汗和伊拉克形勢(shì)前景未定，伊朗和土耳其又出現(xiàn)了各種緊張和危機(jī)的征兆，因此，里海沿岸國(guó)家認(rèn)為維護(hù)周邊地區(qū)的穩(wěn)定、防止地緣政治形勢(shì)升級(jí)對(duì)沿岸國(guó)家的沖擊，防止域外國(guó)家進(jìn)一步干預(yù)導(dǎo)致各種矛盾復(fù)雜化是當(dāng)前的重要任務(wù)，這也是此次公約得以簽署的重要原因。公約特別強(qiáng)調(diào)，里海域外國(guó)家在里海地區(qū)不得保有軍事存在，就是這一背景的具體體現(xiàn)。
此次公約在政治和安全上較多地考慮了俄羅斯和伊朗這兩個(gè)里海大國(guó)的利益需求，在經(jīng)濟(jì)上則較多考慮了哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和阿塞拜疆這三個(gè)內(nèi)陸國(guó)家的需求。目前，俄羅斯與西方關(guān)系持續(xù)惡化，雙方在安全和軍事上的對(duì)峙不斷升級(jí)，俄羅斯在波羅的海地區(qū)，烏克蘭和敘利亞都已經(jīng)與西方直接軍事對(duì)峙，因此防止西方軍事力量滲透里海地區(qū)，保持里海地區(qū)這一后方的穩(wěn)固是俄羅斯的當(dāng)務(wù)之急。
伊朗目前正面臨美國(guó)的嚴(yán)厲制裁和可能的軍事打擊，防止美國(guó)在伊朗周邊地區(qū)建立更多軍事存在也是伊朗關(guān)切的問題。在這種安全考慮的基礎(chǔ)上，俄羅斯和伊朗在經(jīng)濟(jì)利益方面做出了妥協(xié)，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和阿塞拜疆則獲得了在里海資源劃分與開發(fā)、管道建設(shè)等方面的較多利益?？傮w而言，此次簽署的公約對(duì)于維護(hù)沿岸國(guó)家利益的最大公約數(shù)、維護(hù)里海地區(qū)的和平穩(wěn)定、防止域外勢(shì)力對(duì)里海地區(qū)的干預(yù)和滲透具有一定的積極意義。
當(dāng)前海洋權(quán)益爭(zhēng)端已經(jīng)成為國(guó)際矛盾和沖突的主要焦點(diǎn)，而海洋沖突和矛盾除了歷史問題和域內(nèi)國(guó)家的矛盾之外，很大一個(gè)原因是域外國(guó)家出于各自利益干預(yù)滋事。此次《里海法律地位公約》特別重視這一問題，強(qiáng)調(diào)域內(nèi)國(guó)家協(xié)調(diào)彼此間的利益糾紛，共同維護(hù)里海的穩(wěn)定、拒絕域外國(guó)家在里海地區(qū)的軍事存在、域內(nèi)國(guó)家不與域外國(guó)家發(fā)展不利于其他域內(nèi)國(guó)家的軍事關(guān)系等。雖然世界各地海洋問題的原因和情況不同，但里海國(guó)家的思路是值得借鑒參考的。
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