經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制改革的五條建議
民建海南省委副主委兼民建三亞市委主委周陽、海南省委宣傳部調(diào)研處處長(zhǎng)張曉鐘、海南省委宣傳部調(diào)研處主任科員沈德安在《關(guān)于我省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制改革的問題與建議》一文中以海南省為例，對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制改革提出了五條建議。以下是對(duì)該文的摘要:
一、海南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展變化
海南省建省辦特區(qū)以來，先后共設(shè)立各類開發(fā)區(qū)93個(gè)，規(guī)劃面積達(dá)146063公頃。但由于絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)管理體制落后，加上缺乏政策、資金、人才、技術(shù)等的支持，均呈低水平重復(fù)建設(shè)發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力低下，形成了巨大的資源浪費(fèi)。至2005年8月，海南省除保留原4個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)外，省級(jí)開發(fā)區(qū)也僅保留了五個(gè)開發(fā)區(qū)。
二、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理體制和問題分析
（一）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要采取的兩種管理體制：準(zhǔn)政府的管委會(huì)體制；以企業(yè)為主體的開發(fā)體制。實(shí)踐證明，無論是哪一種開發(fā)體制，在海南省經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響下，都面臨著人才和資金缺乏、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足、整合各種資源能力不高、管理體制落后等發(fā)展瓶頸，致使絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)步履維艱。
（二）各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)存在的問題淺析:
1．在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的大環(huán)境影響下，開發(fā)區(qū)普遍面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、產(chǎn)業(yè)配套落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、融資渠道不暢、人才缺乏的狀況。
2．以政府為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)管理體制落后和不到位。第一，經(jīng)濟(jì)管理職能嚴(yán)重缺失。第二，管委會(huì)在開發(fā)區(qū)內(nèi)欠缺的行政管理職能，影響了開發(fā)區(qū)吸納人才、提高工作服務(wù)水平和效率等。第三，財(cái)稅制度滯后和土地轉(zhuǎn)讓資金缺失，影響了開發(fā)區(qū)獲得前期開發(fā)和后續(xù)發(fā)展資金的有效支持。
3．以公司為主體的開發(fā)區(qū)，由于主導(dǎo)開發(fā)公司實(shí)力弱小，管理水平落后，專業(yè)水平不高，招商能力不強(qiáng)，加上沒有經(jīng)濟(jì)管理和行政管理權(quán)，發(fā)展限制明顯，相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)困難。
4．開發(fā)區(qū)面臨國(guó)家政策重新“洗牌”風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)我省各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制改革的建議
（一）借鑒國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，采用政府主導(dǎo)的開發(fā)模式，建立準(zhǔn)政府的管委會(huì)管理體制；同時(shí)，結(jié)合我省的省情，進(jìn)行管理體制的創(chuàng)新。
1．由省政府成立開發(fā)區(qū)專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門人員組成，綜合辦公，負(fù)責(zé)全省開發(fā)區(qū)的重大決策和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2.由省、市（縣）兩級(jí)政府聯(lián)合成立海棠灣、老城、金牌等開發(fā)區(qū)管委會(huì)，作為省、市（縣）兩級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地和統(tǒng)一招商；提供產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)惠政策、人才引進(jìn)政策等；行使省、市（縣）兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理及部分行政管理職能。
3．借鑒上海浦新區(qū)等的經(jīng)驗(yàn)，由省、市（縣）兩級(jí)政府共同出資組建開發(fā)總公司（經(jīng)濟(jì)困難的市縣可以土地入股），作為開發(fā)區(qū)主要的投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的重大社會(huì)公益項(xiàng)目、市政項(xiàng)目、主干道基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共配套設(shè)施等政府性項(xiàng)目的建設(shè)與融資。同時(shí)，開發(fā)建設(shè)總公司通過土地資本運(yùn)作，利用開發(fā)區(qū)土地進(jìn)行滾動(dòng)開發(fā)。
4．采用“政府調(diào)控，公司開發(fā)”的模式，按開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各開發(fā)區(qū)劃分為若干功能片區(qū)，組建若干家國(guó)有獨(dú)資或控股的開發(fā)公司對(duì)各功能片區(qū)進(jìn)行一級(jí)土地開發(fā)，通過土地資本等的運(yùn)作，進(jìn)行滾動(dòng)開發(fā)，對(duì)各功能區(qū)的支管、支路、園林綠化及社會(huì)配套設(shè)施等進(jìn)行建設(shè)。
5．仿效青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)合并黃島區(qū)、上海浦東新區(qū)管委會(huì)合并浦東區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)管委會(huì)合并北侖區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將三亞海棠灣鎮(zhèn)、澄邁老城鎮(zhèn)分別并入或委托海棠灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)和老城工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)等。
6．處理好省、市（縣）兩級(jí)政府和參與一級(jí)土地開發(fā)公司的三者利益關(guān)系。
（二）通過立法，建立健康的開發(fā)區(qū)財(cái)稅分配制度，保證開發(fā)區(qū)有足夠的資金進(jìn)行后續(xù)開發(fā)和完善。
（三）各開發(fā)區(qū)必須加強(qiáng)環(huán)保、生態(tài)資源保護(hù)，以保證后續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
（四）加快創(chuàng)新人才引進(jìn)工作機(jī)制，放寬人才引進(jìn)限制，積極吸納海內(nèi)外優(yōu)秀人才。同時(shí)，加強(qiáng)與科研院校的合作，積極推進(jìn)合作辦學(xué)，為開發(fā)區(qū)輸送各類高素質(zhì)人才。
（五）處理好開發(fā)區(qū)的征地、農(nóng)民搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障等問題，保證開發(fā)區(qū)有一個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。
（資料來源：海南省人民政府網(wǎng)站）
解決經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制問題的四項(xiàng)措施
寧夏石嘴山市編辦主任馬紹華在《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制探索與思考》一文中以寧夏石嘴山市為例，闡述了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制存在的問題及解決的措施。以下是對(duì)該文的摘要：
一、該市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本情況和管理體制現(xiàn)狀
寧夏石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，享受自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。2006年組建寧夏石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，為隸屬石嘴山市大武口區(qū)人民政府管理的直屬事業(yè)單位，下設(shè)辦公室、項(xiàng)目辦公室和規(guī)劃建設(shè)辦公室三個(gè)機(jī)構(gòu)。
石嘴山工業(yè)園區(qū)，為寧夏回族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)工業(yè)園區(qū)。2006年組建工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)辦公室，為隸屬惠農(nóng)區(qū)人民政府管理的正科級(jí)事業(yè)單位，下設(shè)綜合辦公室、土地規(guī)劃辦公室和項(xiàng)目服務(wù)中心3個(gè)機(jī)構(gòu)。
寧夏平羅工業(yè)園區(qū)，是平羅縣人民政府1996年規(guī)劃建設(shè)，2005年被自治區(qū)列為石嘴山市高耗能產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。2006年經(jīng)平羅縣人民政府批準(zhǔn)組建平羅縣太沙工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，為縣政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合部、規(guī)劃建設(shè)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和社會(huì)發(fā)展部四個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
寧夏隆湖扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。按“準(zhǔn)政府”的框架構(gòu)建，全面履行所轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的管理職能，隆湖開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)設(shè)綜合辦公室（掛社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子）、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室（掛人口計(jì)劃生育辦公室牌子）4個(gè)工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)立部分事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)保障、文化教育、城市管理、計(jì)劃生育和衛(wèi)生醫(yī)療等工作。
二、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制方面存在的主要問題
（一）開發(fā)區(qū)管委會(huì)的法律地位不明確。國(guó)家至今沒有頒布關(guān)于開發(fā)區(qū)管理的法律、法規(guī)，使得開發(fā)區(qū)的體制、機(jī)制缺乏穩(wěn)定性、規(guī)范性，容易導(dǎo)致開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制受到舊體制或其他人為因素的干擾。
（二）管理體制不順，管理權(quán)限不明確。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)究竟擁有哪些審批權(quán)和多大的審批權(quán)并沒有完全明確。管委會(huì)的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限被收縮；具有審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門，在與園區(qū)管委會(huì)的配合辦事中，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成多頭管理內(nèi)耗大，辦事效率低。
（三）管委會(huì)政企不分、政資不分、政府與社會(huì)中介組織不分的現(xiàn)象較為普遍。管委會(huì)具有管理者與開發(fā)商的雙重功能，在政府行政框架內(nèi)，以行政權(quán)力為主體實(shí)施資本、資產(chǎn)運(yùn)作，導(dǎo)致政企不分、政資不分，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)即是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的現(xiàn)象。
三、解決開發(fā)區(qū)管理體制問題的思考
（一）研究制定相關(guān)法規(guī)、條例，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依法行政提供法律依據(jù)和保障。重視解決開發(fā)區(qū)在法律層面上的相關(guān)問題，要加快立法，明確開發(fā)區(qū)管委會(huì)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理職能和管理權(quán)限，對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政執(zhí)法權(quán)問題，應(yīng)有原則性的法律界定。通過制定與完善開發(fā)區(qū)法律、法規(guī)，維護(hù)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)制和職能相對(duì)穩(wěn)定，使開發(fā)區(qū)的發(fā)展和管理有章可循，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。
（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，提高行政服務(wù)水平。本著統(tǒng)一、精減、高效的原則，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，完善管理體制，提高運(yùn)行效能。建議出臺(tái)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的相關(guān)文件，就不同類型的開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和管理權(quán)限作出規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化。管委會(huì)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，要有利于調(diào)動(dòng)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有干部群眾的積極性，有利于吸引當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)各部門業(yè)務(wù)骨干和全社會(huì)優(yōu)秀人才到區(qū)內(nèi)建功立業(yè)。
（三）調(diào)整運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。作為政府派出機(jī)構(gòu)的管委會(huì)應(yīng)享有當(dāng)?shù)卣患?jí)的管理權(quán)限，并代表當(dāng)?shù)卣畬?duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。力避多頭管理，充分發(fā)揮園區(qū)“小政府，大社會(huì)”管理體系精簡(jiǎn)高效的優(yōu)勢(shì)。實(shí)行區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一管理，要充分發(fā)揮市場(chǎng)、中介和社會(huì)組織的作用。開發(fā)經(jīng)營(yíng)由獨(dú)立的開發(fā)公司承擔(dān)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)只負(fù)責(zé)制定政策、行政審批和監(jiān)督。實(shí)行政資分開，把開發(fā)區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理職能從管委會(huì)中剝離出來，建立專門資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、運(yùn)行和服務(wù)。加快金融、信息、會(huì)計(jì)、審計(jì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善，創(chuàng)造更為完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。
（四）創(chuàng)新管理理念，探索開發(fā)區(qū)管理體制新途徑。在目前法律允許的框架內(nèi)，由政府賦予園區(qū)相當(dāng)于鎮(zhèn)一級(jí)行政權(quán)力，全面負(fù)責(zé)和履行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的行政和社會(huì)事務(wù)管理，逐步形成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)“小政府，大社會(huì)”的管理體制。
（資料來源：中國(guó)機(jī)構(gòu)網(wǎng)）
四項(xiàng)對(duì)策完善開發(fā)區(qū)管理體制
安徽省商務(wù)廳辦公室撰寫《開發(fā)區(qū)管理體制的探索與思考》，提出完善開發(fā)區(qū)管理體制的四項(xiàng)對(duì)策。以下是對(duì)該文的摘要：
一、國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)管理體制的模式
（一）管理體制的基本模式。我國(guó)開發(fā)區(qū)管理體制可以歸納為三種基本類型。一是準(zhǔn)政府的管委會(huì)體制；二是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理體制；三是以企業(yè)為主體的開發(fā)體制。開發(fā)區(qū)的開發(fā)模式有兩種類型。一種是政企分離的開發(fā)模式，另一種是政企合一的開發(fā)模式。
（二）開發(fā)區(qū)管理體制的變化趨勢(shì)。一是隨著開發(fā)區(qū)范圍擴(kuò)大，功能多元化，從準(zhǔn)政府向行政區(qū)體制轉(zhuǎn)化。二是隨著開發(fā)區(qū)層次和數(shù)量增多，競(jìng)爭(zhēng)加劇，從分散管理逐步轉(zhuǎn)向集中管理。三是開發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)從優(yōu)惠政策競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向制度競(jìng)爭(zhēng)。四是一區(qū)多園，發(fā)展專業(yè)園區(qū)。
二、影響開發(fā)區(qū)管理體制的主要因素
（一）開發(fā)區(qū)功能定位的影響。開發(fā)區(qū)管理體制與開發(fā)區(qū)的區(qū)劃、功能定位有關(guān)，開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)要服從區(qū)、市雙重領(lǐng)導(dǎo)，其職能主要是提供服務(wù)。
（二）改革因素的影響。除了經(jīng)濟(jì)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局功能以外，我國(guó)相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)還承擔(dān)著體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)功能。
（三）政府行政分權(quán)因素的影響。開發(fā)區(qū)管理體制涉及到事權(quán)劃分和人員安排，存在條塊分權(quán)兩方面問題。首先是地區(qū)內(nèi)部分權(quán)問題，其次是中央和地方分權(quán)問題。
（四）財(cái)稅體制的影響。
三、完善開發(fā)區(qū)管理體制的對(duì)策與建議
（一）獨(dú)立運(yùn)作，松綁放權(quán)。一是對(duì)于單純承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能的開發(fā)區(qū)，要加強(qiáng)與鎮(zhèn)村結(jié)成關(guān)系，贏得地方的支持，保證各種矛盾的及時(shí)化解，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)管委會(huì)集中力量抓規(guī)劃和招商等經(jīng)濟(jì)方面的工作的優(yōu)勢(shì)。二是對(duì)于帶部分鎮(zhèn)村，既承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能又承擔(dān)社會(huì)管理職能的開發(fā)區(qū)，將地方管理事務(wù)交與所在行政區(qū)承擔(dān)，注重加強(qiáng)與行政區(qū)職能部門的協(xié)調(diào)，開發(fā)區(qū)只負(fù)責(zé)項(xiàng)目引進(jìn)、土地開發(fā)等。三是對(duì)于實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)合一的開發(fā)區(qū)，要明確各自權(quán)限，理順開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、社會(huì)管理上的協(xié)調(diào)，形成開發(fā)區(qū)發(fā)展的合力，使開發(fā)區(qū)具有較大的決斷權(quán)、處置權(quán)，以提高決策效率。四是按加大對(duì)開發(fā)區(qū)的松綁放權(quán)，建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使開發(fā)區(qū)賦予更加靈活的自主性。
（二）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率。開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，不斷推進(jìn)管理機(jī)制和管理職能的轉(zhuǎn)變。在爭(zhēng)取必要的自主權(quán)的同時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)要壓縮管理層次，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，杜絕“因人設(shè)事”、“因人設(shè)機(jī)構(gòu)”。對(duì)當(dāng)?shù)卣x予的審批職能，要實(shí)行“政務(wù)公開”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”、“限時(shí)辦理”等制度，使企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理；對(duì)需由其他部門審批的事項(xiàng)，要企業(yè)與審批部門之間充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通作用，實(shí)行代辦、協(xié)辦，使企業(yè)能真正專注于自身的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，實(shí)行“一棟樓辦公，一站式服務(wù)”和“一個(gè)窗口對(duì)外”的集中管理模式和科學(xué)規(guī)范、便于社會(huì)監(jiān)督的行政管理制度。
（三）優(yōu)化機(jī)制，放活創(chuàng)新。三個(gè)方面優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。一是發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)走“小政府、大社會(huì)”、“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”管理路子，加快公共行政改革，大力發(fā)展社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，把大量具體的社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)事務(wù)交給或委托給他們來做。二是用人機(jī)制。改革用人制度，探索實(shí)行全員聘用制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立健全崗位考評(píng)制度，大力推行“公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、年度測(cè)評(píng)、末位淘汰”等有利于人盡其才的用人機(jī)制，通過干部人事制度的改革與創(chuàng)新，不斷激發(fā)廣大干部的內(nèi)在動(dòng)力。三是激勵(lì)機(jī)制。對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以探索實(shí)行“年薪制”；對(duì)一般工作人員，可以在基礎(chǔ)工資不變的情況下，拉開各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼分配的檔次，著重向優(yōu)秀人員、優(yōu)質(zhì)工作和關(guān)鍵崗位、復(fù)雜勞動(dòng)傾斜，不斷形成以崗定酬、按績(jī)定酬的分配激勵(lì)機(jī)制。
（四）完善制度，規(guī)范運(yùn)作。一是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)立法工作，開發(fā)區(qū)自身要制定地方性法規(guī)，建立完善管理運(yùn)行制度，保證開發(fā)區(qū)規(guī)范化制度化程序化運(yùn)作，突出制度管人管事。二是要加強(qiáng)土地等資源性要素在區(qū)內(nèi)使用的合法性，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)規(guī)范，按程序化市場(chǎng)化操作，保證國(guó)家利益在不受損失，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)性立法工作的貫徹落實(shí)，保證環(huán)境評(píng)價(jià)體系評(píng)估和生態(tài)功能的完整性，最大限度提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。三是完善企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)出機(jī)制，既要引進(jìn)項(xiàng)目，又要淘汰項(xiàng)目，始終保持能進(jìn)能出的進(jìn)入退出機(jī)制，規(guī)范企業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)化行為，提高區(qū)內(nèi)綜合效益，推動(dòng)社會(huì)各面健康有序發(fā)展。四是保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，不得隨意變更開發(fā)區(qū)已優(yōu)化完善的各種制度，保證制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為開發(fā)區(qū)創(chuàng)新機(jī)制提供保障。
