近來(lái)，基層監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)違紀(jì)監(jiān)察對(duì)象給予政紀(jì)處分時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)那些違紀(jì)監(jiān)察對(duì)象可以給予政紀(jì)處分、那些不可以給予政紀(jì)處分以及處理依據(jù)出現(xiàn)分歧（對(duì)違紀(jì)公務(wù)員和參公人員的處分依據(jù)沒(méi)有分歧），特別是使用新的案件監(jiān)督管理信息系統(tǒng)以來(lái)，系統(tǒng)內(nèi)的處理依據(jù)中沒(méi)有《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，造成基層相當(dāng)部分紀(jì)檢監(jiān)察工作人員認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)不能依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員政紀(jì)處分，監(jiān)察機(jī)關(guān)處分違紀(jì)監(jiān)察對(duì)象只能依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》?針對(duì)該情況，筆者闡述個(gè)人觀點(diǎn),僅供參考。
一、基層監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察范圍
按照行政監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察對(duì)象分為五類。一是本級(jí)人民政府各部門(mén)及其公務(wù)員；二是本級(jí)人民政府及本級(jí)人民政府各部門(mén)任命的其他人員；三是下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員；四是縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對(duì)本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察；五是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員。從上述范圍可以看出，監(jiān)察對(duì)象是根據(jù)崗位而定，而不是根據(jù)人員的身份而定，既不管該人員是什么身份，只要工作在行政監(jiān)察法規(guī)定的崗位上，就屬于監(jiān)察對(duì)象。
二、基層監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察職責(zé)和權(quán)限。
行政監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對(duì)違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，對(duì)作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。該規(guī)定說(shuō)明監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)監(jiān)察對(duì)象即可做出監(jiān)察決定，又可做出監(jiān)察建議，根據(jù)實(shí)際情況而定，譬如違紀(jì)監(jiān)察對(duì)象是臨時(shí)招聘人員，如果給予政紀(jì)處分，顯然無(wú)法落實(shí)處分決定，如果建議所在單位處理，對(duì)情節(jié)較輕的可以采取教育懲戒、罰款等措施，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可以予以辭退，比監(jiān)察機(jī)關(guān)單純做出處分決定效果更好。
三、對(duì)違紀(jì)行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員做出政紀(jì)處分主體和依據(jù)。
《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》是人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部于2012年8月22日公布、2012年9月1日起施行。屬于人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部聯(lián)合制定的部門(mén)規(guī)章。《立法法》規(guī)定涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章。《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條例、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章。有前款規(guī)定情形的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)單獨(dú)制定的規(guī)章無(wú)效。以上規(guī)定說(shuō)明人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部制定《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》都是涉及本部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，即《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定事項(xiàng)中既有人力資源和社會(huì)保障部職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，同時(shí)也是監(jiān)察部職權(quán)范圍的事項(xiàng)，其中包括“行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員”，是人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部職權(quán)范圍的交集，其既是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)其有處分監(jiān)察決定權(quán)或監(jiān)察建議權(quán)，同時(shí)又是事業(yè)單位或事業(yè)單位主管部門(mén)的管理對(duì)象，事業(yè)單位或事業(yè)單位主管部門(mén)依法有權(quán)對(duì)其處分?；鶎颖O(jiān)察機(jī)關(guān)和事業(yè)單位及其主管部門(mén)對(duì)違紀(jì)行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，都可以依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》作出政紀(jì)處分。
綜上，基層監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)監(jiān)察對(duì)象中的公務(wù)員和參公人員依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》按照管理權(quán)限和程序作出政紀(jì)處分，對(duì)對(duì)違紀(jì)監(jiān)察對(duì)象中的行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》按照管理權(quán)限和程序作出政紀(jì)處分。案件監(jiān)督管理信息系統(tǒng)依據(jù)中沒(méi)有《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》屬于系統(tǒng)程序編排問(wèn)題，與法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有必然聯(lián)系。
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