日前，國務院公布《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號） ?！锻ㄖ芬?，要嚴肅查處增減掛鉤試點和農村土地整治工作中的違法違規(guī)行為，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改；對未經批準擅 自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。
《通知》指出，近年來，各地開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農村土地整治過程中，開展城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現了少數地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建等一系列亟需規(guī)范的問題，侵害了農民權益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。
《通知》強調，要以促進農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維擴農民權益為出發(fā)點和落腳點，始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。
要嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，堅決扭轉片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向，堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴禁突破掛鉤周轉指標，嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓，嚴禁侵害農民權益。
要切實做好農村土地整治工作，大力推進以高產穩(wěn)產基本農田建設為重點的農田整治，規(guī)范推進農村土地整治示范建設，積極組織實施農村土地整治重大工程促進國家糧食核心產區(qū)和戰(zhàn)略后備產區(qū)建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。未批準開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農村土地整治節(jié)約的建設用地指標調劑給城鎮(zhèn)使用。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。
《通知》還對做好這項工作的保障措施予以規(guī)定。一是地方各級人民政府加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制；國土資源部會同相關部門根據職能分工，加強全程指導和有效監(jiān)管。二是強化資金整合和使用管理。三是做好農村集體土地權屬管理。四是嚴格監(jiān)督管理。要加強增減掛鉤試點和農村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管；要完善項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示；要做好項目的可行性論證和立項工作。充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善發(fā)現問題和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現的問題。五是嚴肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府要對增減掛鉤試點和農村土地整治開展情況進行一次全面自查、清理，國土資源部會同有關部門組織全面檢查。
國務院關于嚴格規(guī)范
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點
切實做好農村土地整治工作的通知
國發(fā)〔2010〕47號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，各地開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農村土地整治過程中，進行了將通過整治節(jié)約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規(guī)劃調整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現了少數地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農民權益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作，現就有關問題通知如下：
一、總體要求
?。ㄒ唬┮源龠M農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進農業(yè)農村發(fā)展和農業(yè)現代化，促進新農村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數量、提高耕地質量，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節(jié)約集約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標。要按照有利生產、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩(wěn)產基本農田比重，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農村土地整治示范建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經濟、社會、生態(tài)綜合效益。
?。ㄈ┮郧袑嵕S護農民權益為出發(fā)點和落腳點。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，在優(yōu)先滿足農村各種發(fā)展建設用地后，經批準將節(jié)約的指標少量調劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。
二、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點
（四）堅決扭轉片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向。要依據土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高，實現以城帶鄉(xiāng)、以工補農，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。要堅決扭轉在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農村單一解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數地方突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。
（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結果可控，未經批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。嚴禁在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設用地調整使用。嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為，防止違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。
?。﹪澜黄茠煦^周轉指標。各地要依據土地利用總體規(guī)劃和農業(yè)生產、城鄉(xiāng)建設、農田水利建設、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設等有關要求，科學編制農村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計劃。所在?。▍^(qū)、市）要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區(qū)，嚴禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設置，嚴禁循環(huán)使用周轉指標。各試點地區(qū)要對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉指標內。
?。ㄆ撸﹪澜つ看蟛鸫蠼ê蛷娖绒r民住高樓。要與地方經濟社會發(fā)展水平和農業(yè)產業(yè)發(fā)展相適應，與城鎮(zhèn)化進程和農村人口轉移相協調，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內、城鄉(xiāng)結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，要為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。嚴禁在農村地區(qū)盲目建高樓、強迫農民住高樓。
（八）嚴禁侵害農民權益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當地農村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和農民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產權、維護權益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。
三、切實做好農村土地整治工作
（九）大力推進以高產穩(wěn)產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩(wěn)產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依照耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。
?。ㄊ┮?guī)范推進農村土地整治示范建設。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。未批準開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農村土地整治節(jié)約的建設用地指標調劑給城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業(yè)發(fā)展用地。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。
?。ㄊ唬┓e極組織實施農村土地整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產能力為目標，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的農村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產區(qū)和戰(zhàn)略后備產區(qū)建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。
四、保障措施
（十二）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。國土資源部要會同相關部門根據職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監(jiān)管，嚴格規(guī)范增減掛鉤試點并切實做好農村土地整治工作。
?。ㄊ娀Y金整合和使用管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農村土地整治重大工程和示范工程建設。要引導和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點和農村土地整治行為。
?。ㄊ模┳龊棉r村集體土地權屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點和農村土地整治，要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。增減掛鉤試點和農村土地整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農村土地整治。增減掛鉤試點和農村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地權益。
（十五）嚴格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，加強增減掛鉤試點和農村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和農村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現的問題。
（十六）嚴肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農村土地整治開展情況進行全面自查、清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。
各地區(qū)、各有關部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。
國務院
二一年十二月二十七日
堅持正確方向 嚴格規(guī)范管理
國土資源部有關部門負責人就國務院《通知》答記者問
日前，國務院公布《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》，對嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作提出一系列要求。就《通知》出臺的背景、過程、主要內容、貫徹落實的具體安排等，國土資源部有關部門負責人回答了記者提問。
問：請您介紹一下《通知》的背景，以及當前我國增減掛鉤試點和農村土地整治工作的有關情況？
答：一是關于農村土地整治?！锻ㄖ诽岢龅霓r村土地整治是依法對農村地區(qū)低效和粗放利用的田、水、路、林、村進行綜合治理，提高土地利用率和產出率的土地利用活動。這里說的“土地整治”，其實是在土地整理的基礎上發(fā)展演化來的。黨中央、國務院1997年下發(fā)《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，要求“積極推進土地整理”。1999年修訂實施的《土地管理法》明確規(guī)定“國家鼓勵土地整理”、“按照土地利用總體規(guī)劃,對田、水、路、林、村綜合整治”。10多年來，這項工作取得了巨大成就，全國整治土地近3億畝，新增耕地5000多萬畝，實現了建設占用耕地占補平衡有余；農田整理新增耕地5%～8%，農田產出率提高10%～20%，形成了一批適應現代農業(yè)發(fā)展要求的旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準基本農田。一些地方通過對農村散亂、廢棄、閑置的建設用地進行整理復墾，集
中建設居民點，配套建設公共服務設施，建設用地節(jié)地率一般能達到30%～50%，凈增耕地13%左右，促進了農村土地節(jié)約集約利用，改變了村容村貌。
二是關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點是指一些地方在農村土地整治過程中，進行將整治節(jié)約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規(guī)劃調整到城鎮(zhèn)使用的政策探索試驗。眾所周知，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設的快速推進，城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾日益突出。從上世紀90年代后期開始，一些地方相繼采取用地置換、周轉和土地整理折抵等辦法，盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，以其破解城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設用地不足的難題。
2004年10月國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出，“鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。
根據該決定的要求，我部自2005年開始部署城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，依據土地利用總體規(guī)劃，將同一縣域內若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成項目區(qū)，通過先行下達周轉指標，專項用于項目區(qū)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還。2006年至2009年，全國實際安排的周轉指標規(guī)模約為43萬畝，2010年安排了30萬畝。截至目前，批準試點共涉及27個省份。
從近年來實踐看，一些地方將農村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點相結合，取得了積極的成效，提高了土地節(jié)約集約利用水平，一定程度上解決了城鎮(zhèn)建設用地指標不足的問題，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結構和布局，所獲土地收益返還農村用于農村改善農民生產生活，促進了新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各地普遍認為，農村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合有利于解決耕地保護“缺動力”，工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”，新農村建設“缺資金”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺抓手”等問題。
但是，我們也清醒地看到，工作推進過程中的確也出現一些亟須規(guī)范的問題：一是少數地方政府片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍、突破周轉指標；二是對尊重農民意愿、維護農民權益重視程度不夠，在確定村莊拆舊、建新和集居規(guī)模時，對耕作半徑、畜禽養(yǎng)殖、居住成本等實際情況考慮不夠充分，有的地方甚至出現違背農民意愿強拆強建、侵害農民利益的現象；三是收益分配不夠規(guī)范，掛鉤項目由市縣自行確定搬遷補償標準，差異較大，收益分配方式和分配比例的確定在區(qū)域間差距較大。同時，一些涉及農村土地產權、基本經營制度等深層次問題，需要積極探索和深入研究。
問：《通知》包括哪些重點和主要內容？
答：《通知》包括四部分，主要內容如下：
第一部分是總體要求。一是明確增減掛鉤試點和農村土地整治要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提出要以促進農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向；二是提出要以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標；三是提出要以維護農民合法權益為出發(fā)點和落腳點。
第二部分是嚴格規(guī)范增減掛鉤試點工作，主要明確規(guī)范的要求。首先是要解決思想認識問題，堅決扭轉片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向，切實防止實施過程中脫離實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為發(fā)生。其次，針對目前存在的問題，提出了一個堅決制止和三個嚴禁：堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等“搭車”行為，嚴禁突破掛鉤周轉指標規(guī)模，嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓，嚴禁侵害農民合法權。最后強調了對增減掛鉤試點要通過周轉指標實行規(guī)?？刂?。
第三部分是切實做好農村土地整治，從3個方面明確要求，一是突出以農田整治為重點。二是規(guī)范推進農村土地整治示范項目建設，要求農村建設用地整治所騰出的土地，首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。三是積極組織實施農村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產區(qū)和戰(zhàn)略后備產區(qū)建設，防止和糾正配套工程不到位，配套資金不落實等問題。
第四部分是確保落實各項保障措施，提出規(guī)范政府行為的工作要求。一是要加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。二是強化資金整合和使用管理，切實提高各項資金綜合使用效益，嚴格執(zhí)行有關資金使用規(guī)定。三是做好農村集體土地權屬管理。四是嚴格監(jiān)督管理，加強信息化建設，實行全程監(jiān)管。五是嚴肅查處違法違規(guī)行為等要求。
問：作為對增減掛鉤試點和農村土地整治的專門文件，我們應該怎么看《通知》？《通知》出臺后，我們應該怎么看農村土地整治工作？
答：《通知》是黨的十七大以來有關國土資源管理工作的第一個國務院文件，也是有關土地整治工作的第一個國務院文件，我們一定要抓住機遇，按國務院的要求，把農村土地整治這件利國利民、利鄉(xiāng)利城、利農利工的好事辦好。
當前，切實做好農村土地整治工作十分必要，也具備諸多有利條件：一是我國農村地區(qū)土地整治潛力巨大。我國耕地形態(tài)細碎、零亂，田坎、溝渠、田間道路的比例分別超過集約化水平中等國家1倍、1.5倍和2倍以上，如將上述三項用地集約化水平提高到中等國家的一半，可增加有效耕地近1億畝。目前農村居民點用地為2.48億畝，占全國建設用地的51%。農村建設用地利用效率低，人均居民點用地高達229平方米，“散、亂、空”現象比較普遍。開展農村土地整治工作，充分挖掘農村閑置和低效利用土地的潛力，是增加有效耕地面積、提高耕地質量和節(jié)約集約用地水平，保障國家糧食安全的現實選擇。
二是農民改善生產生活條件和改變農村面貌的需求強烈。當前我國農業(yè)基礎設施薄弱，中低產田比例占全國耕地面積2/3以上。農村住房陳舊、布局零亂，基礎設施和公共服務設施不足，與部分農民和集體經濟組織收入的增加形成反差，農民改善生產生活條件、農村集體經濟組織發(fā)展經濟的愿望日益強烈。開展農村土地整治，從當前看，能擴大農村內需，促進農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經營，進一步提升和釋放農業(yè)生產力；加強農村住房、基礎設施和公共服務設施建設，有利于引導和拉動農村投資和消費需求。從長遠看，能夠引導財政資金和社會資金投入農村，有利于城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利用，促進“以城帶鄉(xiāng)、以工補農”，解決新農村建設“錢從哪里來”、“人往哪里去”等問題，促進新農村建設。
三是農村土地整治工作具備較好基礎。當前，國家、省、市、縣都編制實施了土地整治規(guī)劃，每年中央和地方約有1000億元用于土地整治的資金做保障，管理制度、機構也比較健全，各地開展土地整治的積極性很高。
總之，經過10多年的努力，我國土地整治工作基本形成了法定職責有效履行、有法律保障、有健全的規(guī)劃體系、有標準可依、有科技支撐、有機構推進、有穩(wěn)定資金渠道、成效顯著的局面。
問：國土資源部就學習貫徹《通知》都做了哪些安排？下一步工作怎么干？
答：今年第1次部長辦公會議專題研究了學習貫徹《通知》的工作方案。
就貫徹落實《通知》進行了部署，具體包括7項工作：一是結合全國國土資源工作會議，第一時間在系統(tǒng)內傳達《通知》精神，部署開展有關工作；二是部署增減掛鉤試點和土地整治工作的專項檢查。目前這項工作正在緊張有序進行，計劃5月底前全面完成；三是為指導地方準確理解文件精神實質，把握正確方向，規(guī)范開展工作，我們擬召開一次結合現場觀摩的工作座談會；四是制定下發(fā)配套文件。研究出臺《關于切實做好農村土地整治重大工程和示范建設的指導意見》指導農村土地整治重大工程和示范建設規(guī)范開展，研究出臺《關于加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點監(jiān)管工作的通知》以進一步嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點；五是全面完成各級土地整治規(guī)劃修編任務。完成《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《關于扎實推進村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》，完成省級土地整治規(guī)劃編制和14個市縣規(guī)劃編制試點工作等，保障土地整治工作健康有序發(fā)展；六是進行培訓工作。為了指導系統(tǒng)內從事此項工作的人員吃透文件精神，把握關鍵環(huán)節(jié)，確保農村土地整治和增減掛鉤試點工作規(guī)范開展，擬在舉辦1-2次全國性的農村土地整治和增減掛鉤試點政策培訓班，并指導各?。▍^(qū)、市）舉辦培訓班；七是加強農村土地整治和增減掛鉤試點的監(jiān)管。充分利用農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，全面啟動對各地開展的農村土地整治情況的全程監(jiān)管；盡快將增減掛鉤項目區(qū)納入“一張圖”，實現對增減掛鉤試點情況的網上監(jiān)管。
為了正確引導輿論，我們將通過各種形式，加大宣傳力度。同時我們還將開展一系列深化研究工作。比如開展對《農村土地整治條例》調研工作。通過調查研究，總結好的經驗。同時，開展農村土地整治和增減掛鉤試點的理論研究、科學問題和技術研究。
