2010年09月20日 來源：中國吉林網(wǎng)
吉林省中國特色社會(huì)主義理論研究中心
在工業(yè)化初期階段，工業(yè)化被理解為：工業(yè)特別是制造業(yè)，或第二產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重不斷上升的過程。在要素配置上，則強(qiáng)調(diào)“資源和要素配置的主要領(lǐng)域由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)的過程”。這一理念基本支配了工業(yè)化國家初期的發(fā)展，因而“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累，成為帶有普遍性的趨向”，并帶有強(qiáng)烈的“工業(yè)偏好”和“城市偏好”的傾向。
我國從第一個(gè)五年計(jì)劃開始，基本按照“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”的方針，邁開了國家工業(yè)化的步伐。經(jīng)歷了近50年的曲折和努力，于本世紀(jì)初完成了工業(yè)化初期階段的歷史使命，從總體上跨入了工業(yè)化中期階段。我國不僅建立起獨(dú)立的、相對(duì)完整的工業(yè)體系，還進(jìn)入了工業(yè)化快速發(fā)展，工業(yè)化水平持續(xù)提高的新時(shí)期，大幅度提升了綜合國力，并逐步實(shí)現(xiàn)了人均GDP與工業(yè)化的同步推進(jìn)。但是在長期“工業(yè)偏好”和“城市偏好”傾向支配下，也導(dǎo)致了一系列重大的關(guān)系失衡，特別是城、鄉(xiāng)關(guān)系的嚴(yán)重失衡，城市與城鎮(zhèn)關(guān)系的嚴(yán)重失衡，甚至大城市與中小城市關(guān)系的嚴(yán)重失衡，這些失衡又反過來制約了國家工業(yè)化前進(jìn)的步伐。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)赋?，在工業(yè)化的不同階段，工業(yè)與農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢就強(qiáng)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的平衡發(fā)展，認(rèn)為農(nóng)業(yè)不僅為工業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力，而且還要提供農(nóng)產(chǎn)品剩余。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬根森也突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)剩余對(duì)工業(yè)發(fā)展的作用，認(rèn)為農(nóng)業(yè)剩余是工業(yè)部門擴(kuò)張的充分必要條件。他們并進(jìn)一步提出，國家應(yīng)及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化的程度調(diào)整政策，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化的內(nèi)涵不再是工業(yè)部門和城市的單獨(dú)發(fā)展，而是通過工業(yè)化，把整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有機(jī)地整合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。這時(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不再是工業(yè)化的工具，而是工業(yè)化的目標(biāo)和重要內(nèi)容。在這一發(fā)展階段，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也成為帶有普遍性的趨向”?，F(xiàn)階段我國解決“三農(nóng)”問題的總方針從“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，正是順應(yīng)這一新趨勢作出的重大戰(zhàn)略抉擇。在工業(yè)化中期階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多靠外部要素的注入和拉動(dòng)，特別是要靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)。工業(yè)化既為農(nóng)業(yè)增長注入現(xiàn)代物質(zhì)條件和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)的裝備水平和改造農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式；又為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長注入新的活力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)；還為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)開辟新的和更多的空間；工業(yè)化帶動(dòng)下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大幅度提高農(nóng)村綜合商品率，從而推動(dòng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式結(jié)合的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，是吸引要素集聚的重要平臺(tái)，是解決市場需求不足、解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要樞紐。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本路徑。而統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“落腳點(diǎn)”則是“縣域工業(yè)化”。
統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”的落腳點(diǎn)——
縣域工業(yè)化
縣域涵蓋三農(nóng)，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和活力直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，縣域工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的直接推動(dòng)力量。
廣大的縣域涵蓋我國農(nóng)業(yè)總量的90%以上，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高度密集區(qū)；縣域涵蓋我國人口總量的80%，是人口的高度密集區(qū)，；縣域涵蓋國土面積的90%，是國土資源的高度密集區(qū)；縣域還是充滿潛力的內(nèi)需市場待開發(fā)區(qū)。縣域工業(yè)化關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，關(guān)系到80%人口的今天和明天，關(guān)系到90%國土資源的高效益、可持續(xù)開發(fā)和合理利用，因而是我國工業(yè)化中期階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域?？h域工業(yè)化是國家工業(yè)化的重要內(nèi)容，是推動(dòng)最廣大的區(qū)域、最眾多的人口跟上國家工業(yè)化步伐的重大舉措。縣域工業(yè)化的任務(wù)，一方面是依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，提高縣域的總體經(jīng)濟(jì)水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化的步伐；另一方面是通過市場拉動(dòng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。從這個(gè)意義上說，推進(jìn)縣域工業(yè)化就是統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基本落腳點(diǎn)。但是廣大縣域經(jīng)濟(jì)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)化的初期階段曾經(jīng)被長期地“邊緣化”了，目前，大多數(shù)縣域的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)還處于發(fā)展水平偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自主增長乏力和財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的狀態(tài)之中?？梢哉f，縣域工業(yè)化的道路并不平坦，一個(gè)關(guān)鍵的因素是資源和要素能否向廣大的縣域匯集。
要素的集聚是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。縣域工業(yè)化的進(jìn)程同樣是資源和要素向縣域配置和集聚的過程。從工業(yè)化中期階段統(tǒng)籌發(fā)展的要求來看，要特別重視資源和要素在城市和農(nóng)村、城市和城鎮(zhèn)各個(gè)層面上的合理配置，而不再是強(qiáng)調(diào)“資源和要素配置的主要領(lǐng)域由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)變”，更不是強(qiáng)調(diào)資源和要素配置的領(lǐng)域向城市或大城市傾斜。在這一階段，推進(jìn)工業(yè)化首先要統(tǒng)籌國家、省市和縣域的發(fā)展，推動(dòng)資金、人才等要素，推動(dòng)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)資源向縣域的積極配置，實(shí)現(xiàn)國家、省市對(duì)縣域工業(yè)化的拉動(dòng)。其二要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在要素向城鎮(zhèn)和工業(yè)集聚的同時(shí)，不能單純搞“城鎮(zhèn)偏好”，而是要推動(dòng)資源和要素向農(nóng)村的積極配置，既要著力發(fā)展縣域二三產(chǎn)業(yè)，又要像發(fā)展工業(yè)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，用經(jīng)營城市、經(jīng)營工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在我省新一輪大投入帶動(dòng)新一輪大發(fā)展的形勢下，投資結(jié)構(gòu)的合理配置成為一個(gè)重要的問題。現(xiàn)在我省縣域創(chuàng)造的生產(chǎn)總值已占到全省的52%，但縣域獲得的投資只占42%。如果長期在相對(duì)低的水準(zhǔn)下實(shí)行投資拉動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)高的增長不會(huì)持久。因此，必須考慮資金要素在城市和農(nóng)村之間的合理配置，在各級(jí)城市和城鎮(zhèn)之間的合理配置。地方政府應(yīng)該考慮為縣域工業(yè)化的推進(jìn)建立長效的資金投入機(jī)制。
“三化”統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)——
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)，是一切生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品和提供勞務(wù)活動(dòng)的集合體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。在工業(yè)化中期階段，縣域工業(yè)化的推進(jìn)更表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我省在實(shí)施“縣域突破”戰(zhàn)略過程中，采取的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“建設(shè)工業(yè)集中區(qū)”等一系列行之有效的重要舉措，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的環(huán)境條件，為產(chǎn)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了有效的平臺(tái)。重要的問題是縣域應(yīng)該集聚什么樣的產(chǎn)業(yè)，特別是二三產(chǎn)業(yè)？作為縣域，首先要注重發(fā)揮本地資源的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展“資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)”，把產(chǎn)業(yè)做出特色，做出其優(yōu)勢。這既是競爭的優(yōu)勢所在，還是良好成長性的依托，更是當(dāng)前投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。其二，要圍繞農(nóng)村生產(chǎn)和生活的需求，積極發(fā)展“農(nóng)需型產(chǎn)業(yè)”，一方面直接發(fā)揮支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，另一方面又發(fā)揮支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。其三，要積極接受城市的影響和輻射，承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；迎接城市消費(fèi)需求的升級(jí)，積極發(fā)展“城需型產(chǎn)業(yè)”，滿足城市的中間需求和消費(fèi)需求，在城市化功能分工中發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過發(fā)展三個(gè)類型的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，不斷提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力，推動(dòng)城鎮(zhèn)的“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”。從而不斷提高產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)的支撐能力，對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力和對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。這既能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，又能取得推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主動(dòng)權(quán)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)——
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既是工業(yè)化的重要內(nèi)容，又是城鎮(zhèn)化的重要支柱，是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的動(dòng)力，直接拉動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。經(jīng)歷20年的發(fā)展和努力，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了長足的進(jìn)步，依靠農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的突破，破解了困擾我們多年的“新東北現(xiàn)象”；依靠畜產(chǎn)品加工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的提升，實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和安全的全面升級(jí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了我省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的新突破，同時(shí)還推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成長為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，當(dāng)前我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)域已成為投資和合作開發(fā)的熱點(diǎn)。
我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還有很大的開發(fā)潛力。一方面，這個(gè)潛力來自農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，按國際經(jīng)驗(yàn)，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值還應(yīng)有2-3倍的增長空間；另一方面，這個(gè)潛力來自可能的技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈的延伸和增值還有很大的空間。要注意的是，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展已經(jīng)從起步階段轉(zhuǎn)入新的成長階段。這一階段的第一個(gè)突出的特征是“集聚”，即資源和要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)集中，從而形成產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和企業(yè)的高地。第二個(gè)突出的特征是“競爭”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入一個(gè)全國范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局重組的新時(shí)期，各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以培植競爭力為核心，以爭奪產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)為目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶入了“群雄逐鹿”激烈競爭的新階段。在這方面，我省的一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了良好的戰(zhàn)略定位，玉米精深加工、玉米食品、食用酒精、肉牛加工等一批大型龍頭企業(yè)已經(jīng)成長為國內(nèi)同行業(yè)的排頭兵。但是，也有一批產(chǎn)業(yè)仍然存在著“資源優(yōu)勢突出，開發(fā)利用明顯不足”的突出問題。
在新的發(fā)展時(shí)期，首先要明確這個(gè)時(shí)期的特征，認(rèn)清本省的比較優(yōu)勢，一方面應(yīng)推動(dòng)資源和要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)集聚，另一方面應(yīng)限制、調(diào)整和改造低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，集中力量做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。其二農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要突出重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)副食品加工業(yè)。農(nóng)副食品加工業(yè)不僅是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)12個(gè)部門中成長性最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在全省所有工業(yè)部門中也是成長性最好的產(chǎn)業(yè)。2008年，其產(chǎn)值達(dá)到903億元，已經(jīng)超過石化而居于第二位，預(yù)計(jì)到“十二·五”末，其產(chǎn)值將超過2000億元，真正成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。其三要加強(qiáng)農(nóng)副食品加工業(yè)的科技投入，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，著力改變農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技投入嚴(yán)重不足的問題?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技費(fèi)用的投入在所有工業(yè)部門中僅列在第22位，這對(duì)于正處于技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)采期的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)無疑是個(gè)不小的損失。當(dāng)前最要緊的是加快這一領(lǐng)域自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和對(duì)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的步伐。良好的資源基礎(chǔ)，只有在優(yōu)勢企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、政府支持等三股力量匯交到一點(diǎn)的時(shí)候，才能有力地推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。
（執(zhí)筆人：孫立城）
