隨著新型城鎮(zhèn)化號角的吹響，中國的工業(yè)化將進入更有質(zhì)量的發(fā)展階段。工業(yè)和信息化部部長苗圩曾明確要求，堅持以工業(yè)化創(chuàng)造供給、信息化引領(lǐng)提升，支撐帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、信息化發(fā)展更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越性發(fā)展。

　　記者從權(quán)威渠道獲悉，主管部門已經(jīng)明確了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合的具體思路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品(11.860,-0.05,-0.42%)加工業(yè)是其中的重要抓手。今后，為了形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，工信部將大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)集聚。

　　為了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，工信部、財政部、國家稅務(wù)總局、國資委等部委正在緊鑼密鼓地研究支持政策，包括減稅、財政直補、品牌培育在內(nèi)的一攬子優(yōu)惠措施呼之欲出。

　　⊙記者 李雁爭

　　作用：

　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)吸納就業(yè)潛力大

　　從發(fā)展規(guī)律和趨勢看，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在GDP中的增長空間頗大，這正是未來我國經(jīng)濟發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)增長、擴內(nèi)需、富民生的重要抓手。

　　一斤木瓜，市場平均價格才0.5元，3噸木瓜一共才賣3000元，但3噸木瓜通過深加工制作成一噸速溶木瓜粉后，市場售價卻是4.5萬元，價值提升了15倍。

　　同樣的例子不勝枚舉：一個菠蘿蜜價值幾何，一袋由菠蘿蜜加工而成的果干又值多少？一袋咖啡能賣多少錢，而坐在莊園里品嘗一杯咖啡又是什么價格……其實，只要到市場去走一下，人們就不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過初加工或深加工的農(nóng)產(chǎn)品，價格往往是原產(chǎn)品的幾倍甚至更多。

　　由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能創(chuàng)造更大的價值，進而就為吸納更多的資本和更多的勞動力提供了可能。據(jù)測算，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的比值每增加0.1個點，就可以帶動230萬人就業(yè)，帶動農(nóng)民人均增收193元。

　　正因為此，在推進新型城鎮(zhèn)化的歷史進程中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要作用毋庸置疑。

　　盡管“十一五”期間農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，已成為國民經(jīng)濟中最具成長活力的產(chǎn)業(yè)之一。但與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的總體發(fā)展水平仍然偏低，還存在許多問題和不足。

　　以美國為例，許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都做到了多層次、多角度的深度加工和精細加工，有的甚至達到了“無廢加工”的完美境界。

　　在大豆加工領(lǐng)域，通常企業(yè)的大豆加工從制取豆油開始，沿著兩條生產(chǎn)線進行深度加工和綜合利用。一條生產(chǎn)線是將制取豆油剩下的豆粕，加工成大豆蛋白，再制成豆粉、豆面、豆片、豆奶等食品，最后將剩下的大豆纖維加工成各種畜禽和魚蝦的顆粒飼料；另一條生產(chǎn)線是從豆油中再提取卵磷脂和維生素E，并將豆油進一步制作成為色拉油、烹調(diào)油和人工黃油。

　　根據(jù)湖南金浩茶油股份有限公司董事長劉翔浩的介紹，目前，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在70%以上，而我國還不到20%；發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值一般達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2-3倍，而我國還不到其1/2。我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多數(shù)是將農(nóng)產(chǎn)品進行粗淺的加工就投入了市場，精深加工產(chǎn)品較少。

　　此外，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)集中度低的問題。目前，國家級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)屬于小規(guī)模分散經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集中度不高，競爭力強的企業(yè)很少。而世界食品加工業(yè)500強最后一名的年銷售收入也在300億元人民幣以上。我國農(nóng)產(chǎn)品加工水平和技術(shù)裝備水平與國外先進水平比有較大差距。

　　劉翔浩認為，集中度低也是制約我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要原因。除少數(shù)大型龍頭企業(yè)外，目前我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都沒有建立起完善的質(zhì)量管理和控制體系，大多數(shù)企業(yè)沒有通過了ISO9000、ISO14000和HACCP認證。相當(dāng)部分的中小企業(yè)仍采用傳統(tǒng)落后的管理方式，生產(chǎn)流程沒有嚴格的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以與國際接軌，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　差距也預(yù)示著潛力。中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長戴小楓認為，從國際經(jīng)驗看，當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均GDP超過3000美元時，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開始進入快速發(fā)展期；當(dāng)人均GDP超過5000美元以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的結(jié)構(gòu)會發(fā)生革命性的變革，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)(包括保鮮、物流等)則進入近似指數(shù)增長的井噴式高速發(fā)展時期，進而取代傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體和支柱。

　　戴小楓表示，從發(fā)展規(guī)律和趨勢看，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在GDP中的增長空間頗大，這正是未來我國經(jīng)濟發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)增長、擴內(nèi)需、富民生的重要抓手。

　　因此，工信部明確要求，將發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　破題：

　　四大重點推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　首先是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。其次是大力推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化。第三是大力推進副產(chǎn)物的綜合利用。此外，還要大力推進我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備制造業(yè)升級。業(yè)內(nèi)人士認為，“十二五”期間，我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值有望實現(xiàn)年均11%的增長率，2015年突破18萬億元；加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比有望年均增加0.1個點，2015年達到2.2∶1。

　　根據(jù)介紹，為了下好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這步棋，主管部門未來幾年將從四個方面開展工作。

　　首先是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。目前，由于農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后貯藏、保鮮、干燥等初加工環(huán)節(jié)方法落后、設(shè)施簡陋，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重。

　　據(jù)專家測算和實證分析，我國糧食、馬鈴薯、水果、蔬菜的產(chǎn)后損失率分別為7%-11%、15%-20%、15%-20%和20%-25%，遠高于發(fā)達國家的平均損失率，折算經(jīng)濟損失達3000億元以上，相當(dāng)于1億多畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費掉，很大程度上抵消了豐產(chǎn)增產(chǎn)所付出的巨大努力。

　　同時，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后腐爛變質(zhì)，還會導(dǎo)致蚊蠅滋生，污染環(huán)境，影響產(chǎn)品品質(zhì)和消費者健康。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，減少產(chǎn)后損失，相當(dāng)于增加供給；增強農(nóng)民貯藏能力，可以平衡市場供應(yīng)，實現(xiàn)均衡上市、穩(wěn)定價格；推行科學(xué)貯藏、加工，能夠有效防止腐爛霉變和細菌污染，提高品質(zhì)和等級。因此，我國亟需高度重視并積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，努力實現(xiàn)“減損增收提質(zhì)”的目標(biāo)。

　　其次是大力推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化。隨著人民生活水平的逐步提高、生活節(jié)奏的不斷加快、戶均人口逐步減少以及食物消費觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)主食生產(chǎn)已逐步由家庭自制向社會化供應(yīng)轉(zhuǎn)變，但工業(yè)食品占食品消費量的比例較低。

　　總體而言，傳統(tǒng)主食的生產(chǎn)、供應(yīng)以小作坊、小攤販為主體，食品的安全、衛(wèi)生無法保障，現(xiàn)代信息手段、現(xiàn)代物流手段等尚未在主食銷售中得到應(yīng)用。因此，要樹立主食工業(yè)化的理念，加強政府引導(dǎo)和推動，強化技術(shù)研究和裝備開發(fā)，鼓勵社會主體參與，全面推動我國主食工業(yè)化。

　　第三是大力推進副產(chǎn)物的綜合利用。要加強農(nóng)產(chǎn)品資源綜合利用的研究，鼓勵應(yīng)用先進的技術(shù)和裝備，通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，“吃干榨盡”各種可利用資源。

　　此外，還要大力推進我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備制造業(yè)升級。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備沒有得到應(yīng)有的重視，技術(shù)研發(fā)滯后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡單，缺乏整體競爭力。大規(guī)模企業(yè)的高端設(shè)備大量依賴進口，這與我國裝備制造業(yè)大國地位極不相稱。

　　招商證券[微博](17.020,-0.13,-0.76%)分析師介紹說，像圣農(nóng)發(fā)展(18.590,0.00,0.00%)、雙匯發(fā)展(22.000,0.04,0.18%)等有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，目前普遍采用了進口設(shè)備。

　　根據(jù)介紹，進口設(shè)備能夠提供安全可追溯的功能，一旦發(fā)現(xiàn)被屠宰動物某塊內(nèi)臟有問題，可以追溯整個流程?！斑@一點，國產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)在還很難做到?！痹摲治鰩煴硎?。

　　因此，今后幾年我國必須加強農(nóng)產(chǎn)品加工機械裝備的研究，廣泛應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，推進加工設(shè)備的集成化、智能化、信息化，切實提高我國的加工裝備水平，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的需要。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，“十二五”期間，我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值有望實現(xiàn)年均11%的增長率，2015年突破18萬億元；加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比有望年均增加0.1個點，2015年達到2.2∶1。

　　措施：

　　一攬子優(yōu)惠政策正在加緊制定

　　優(yōu)惠措施之一即降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負擔(dān)。此外，還包括“以獎代補支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點”等。業(yè)內(nèi)人士認為，一攬子優(yōu)惠政策的扶持下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將迎來全新的發(fā)展階段，為新型城鎮(zhèn)化提供堅實的產(chǎn)業(yè)保障。

　　記者從權(quán)威渠道獲悉，為了落實好以上任務(wù)，工信部、財政部、國家稅務(wù)總局、國資委等部委正在緊鑼密鼓地細化支持政策，一攬子優(yōu)惠措施呼之欲出。

　　優(yōu)惠措施之一即降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負擔(dān)。

　　長期以來，我國的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)主要原材料的購進普遍按13%的扣除率進行進項稅抵扣，但在銷售產(chǎn)品時則按17%的增值稅率征收銷項稅，“高征低扣”使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多承受了4個百分點的增值稅稅負。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所第三產(chǎn)業(yè)研究室主任姜長云稱，“現(xiàn)有財稅政策和財政支持方式，確實加重了農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的負擔(dān)。”

　　他說，“從一般納稅人手中收購農(nóng)產(chǎn)品的深加工企業(yè)，由于只能按13%的抵扣率抵扣進項稅款，即使按收購價銷售加工后的產(chǎn)品，增值稅負擔(dān)也高達4%?！?/p>

　　針對以上問題，財政部和國稅總局去年發(fā)布了《關(guān)于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》，宣布自當(dāng)年7月1日對以購進農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)銷售液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，試點后大大減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅負擔(dān)，有利于鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工增值，促進農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展。今后，我國將按照先易后難的原則，試點在其他農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)⑦M一步逐步推開。

　　記者從相關(guān)渠道獲悉，目前，財政部、稅務(wù)總局和農(nóng)業(yè)部等正在根據(jù)國務(wù)院辦公廳的要求，加緊落實以上工作。

　　此外，對于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局不合理，資源的浪費和重復(fù)建設(shè)的問題。國務(wù)院辦公廳也已做出了安排。

　　據(jù)介紹，由于一直以來各地按行政區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)，什么都想搞，產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)“小而全”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，爭原料、爭市場，無序競爭等惡性競爭開始出現(xiàn)。出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“吃不飽”的現(xiàn)象。

　　針對“過去愁加工，現(xiàn)在是愁原料”的局面，劉翔浩建議，農(nóng)產(chǎn)品加工不能走過去辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式的老路，搞“村村點火，戶戶冒煙”，加工企業(yè)到處“撒網(wǎng)”。要高起點規(guī)劃，科學(xué)布局，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向龍頭企業(yè)集中，既可以節(jié)約資源，又可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

　　對此，記者了解到，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)將“以獎代補支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點”的問題，分配給財政部、農(nóng)業(yè)部等部門具體落實。

　　此外，由農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)展改革委、工信部、國資委、林業(yè)局共同參與的“創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展”和“增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌”的項目也在加緊推進。業(yè)內(nèi)人士認為，一攬子優(yōu)惠政策的扶持下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將迎來全新的發(fā)展階段，為新型城鎮(zhèn)化提供堅實的產(chǎn)業(yè)保障。