作者：薛涌 來源：東方早報
我來說兩句(9) 時間：2007年01月11日08:42
最近有報道，廣州白領大部分希望建立城市準入制度，限制那些“素質(zhì)不高”的人進入城市。此前，北京也有人提出過類似的建議。
這讓我想起二十年前一位朋友說的話：“要了解中國社會的規(guī)則，看看擠公共汽車就明白。沒擠上的，扒著車門死活不讓關，可是自己剛剛擠進門，就扯著嗓子對司機喊關門。”如今這種擠車的事情也許不那么常見了，但是這套規(guī)矩卻應用到了其他的地方?？疵襟w的報道，幾位要求建立準入制度的白領，自己就是外來人員，剛剛有了身份，現(xiàn)在則馬上喊著要關門了。
不錯，外來人員確實帶來許多治安的問題。但是，把他們隔離在城市之外是解決的辦法嗎？這種準入制度，又將如何執(zhí)行呢？我們不妨回顧一下世界工業(yè)化過程，看看準入制度是否能解決我們的問題。
英國是工業(yè)革命的領袖，倫敦也最先要應付大量從農(nóng)村涌入的剩余人口。當時，許多剛剛來到工廠的農(nóng)民，根本無法適應工業(yè)化的節(jié)奏，有些人找不到工作，最后流落街頭，乞討，酗酒，甚至犯罪。對此，當時的英國政府采取高壓政策，警察把游手好閑之徒逮捕，甚至在前額上烙一個印，標明是問題人物。最后，犯人被集體輸出到大洋洲，創(chuàng)造了澳大利亞。當然，還有一些人作為契約奴隸運往北美殖民地。但是這并沒有解決治安問題，英國的社會矛盾依然尖銳。
相反，在充斥了“不法分子”的澳大利亞和美洲殖民地，治安倒并不是很壞。因為人們到這里有經(jīng)濟機會。契約奴隸服務期滿，成了自由人，就可以在新大陸開創(chuàng)自己的事業(yè)。我讀殖民地時代的美國史，常常看到這樣的敘述：一兩個旅客深夜在鄉(xiāng)村野地出行，甚至婦女也不介意這樣的旅行，可見安全還是相當有保證的。
不過，美國的種族隔離制度把黑人塑造成一個沒有尊嚴的弱勢階層。結(jié)果，如今美國仍然不得不面對黑人的貧困、犯罪等等一系列問題。大城市的黑人區(qū)，往往是最大的社會病。
二戰(zhàn)后日本也經(jīng)歷了城市化進程，而且速度比歐美迅猛得多。但是，農(nóng)民涌進城市，卻沒有帶來任何治安問題。在日本最大的城市，七八歲的孩子晚上自己乘地鐵回家是家常便飯，沒有人會為他們擔心。為什么？首先，日本戰(zhàn)后注意保護農(nóng)民的利益，農(nóng)民不受歧視，反而享受補助。第二，農(nóng)村的基礎教育非常好。農(nóng)民的孩子高中畢業(yè)，已經(jīng)是素質(zhì)良好的勞工。第三，大企業(yè)急劇擴張，常常到一個村子，把一村的高中畢業(yè)生連鍋端進城里。這些人馬上就有了終身的工作和福利，以公司為家。農(nóng)民不僅沒有把城市搞亂，還把鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的淳樸人際關系帶進城市，真正創(chuàng)造了一個“和諧社會”。
面對這些歷史經(jīng)驗，我們應該學什么呢？如今沒有澳大利亞和北美殖民地那樣的邊疆，殘酷的英國模式已經(jīng)不適用了。我們是像美國那樣，圖一時之便在社會內(nèi)部進行隔離，日后再為之付出高昂的代價；還是像日本那樣尊重農(nóng)民，主動把他們吸收到城市化的進程中來？
其實，現(xiàn)在的外來人員之所以帶來問題，就是因為我們的社會過去把他們隔離了。改革以前，城市戶口農(nóng)村戶口涇渭分明，城鄉(xiāng)之間無法流動。改革以后，經(jīng)濟起飛，中國進入了高度城市化的過程，農(nóng)村人被經(jīng)濟機會吸引到城里，但卻受到種種歧視，甚至死亡賠償也是城里人和農(nóng)村人兩個價。
外來人員造成的問題，大多數(shù)是我們制度缺陷的反映。比如，農(nóng)民工被企業(yè)雇用時，不僅談不上日本那種終身的工作和高福利，而且有時工資都拿不到。他們進了城，自然沒有當年日本的進城農(nóng)民那種找到了家的感覺。另外，我們面臨這么急劇的城市化，對無家可歸者的救濟設施卻嚴重不足，人家除了自己上街要飯，還有什么辦法？從宏觀的經(jīng)濟角度來分析，這些外來人員，其實是中國經(jīng)濟的主動力。中國是一個世界工廠，是個藍領社會。沒有藍領的制造業(yè)繁榮，許多白領的工作也將不復存在。中國經(jīng)濟要往前走，就得繼續(xù)城市化，大城市就得繼續(xù)迎接外來人員。準入制度實際上就是隔離制度。這樣的制度，不僅不利于經(jīng)濟，而且也不利于社會和諧。
解決城市治安問題，不能靠新的隔離制度。相反，城市居民，應該擁抱這些外來人員，讓他們覺得賓至如歸，讓他們覺得城里就是他們自己的社區(qū)。當一個人有了社區(qū)感時，他就會考慮自己在社區(qū)內(nèi)的尊嚴和責任。相反，把一個人驅(qū)除出社區(qū)，則是制造犯罪的最快辦法。
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