姜 山 同 志
在全市農(nóng)村危房改造工作會(huì)議上的講話
（2013年1月17日）
同志們：
剛才，市監(jiān)察局陳局長(zhǎng)通報(bào)了全市2012年中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作情況，市財(cái)政局孫局長(zhǎng)和市委組織部褚部長(zhǎng)分別就強(qiáng)化農(nóng)村危房改造資金管理、政策扶持和做好“第一書記”村的危房改造等工作談了很好的意見，提出了明確要求。講的都很好，很有指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，希望大家結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、肯定成績(jī)，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)做好中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
去年，我市首次納入中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍，工作部署雖稍晚了些，但整體工作后來居上、進(jìn)展順利、成效明顯，基本實(shí)現(xiàn)了群眾、基層和黨委政府滿意的目標(biāo)。在國(guó)家住建部等部委組織的全國(guó)抽查和省政府組織的全省抽查中，都對(duì)我市的農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作給予了較高評(píng)價(jià)。回顧總結(jié)我市去年的農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，呈現(xiàn)以下3個(gè)特點(diǎn)：一是行動(dòng)較快。自該項(xiàng)工作啟動(dòng)以來，全市各級(jí)各部門站在講政治的高度，堅(jiān)持把中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)民生工程來抓，懷著對(duì)困難群眾的深厚感情和強(qiáng)烈的責(zé)任感，精心謀劃，科學(xué)運(yùn)作，合力推進(jìn)，1090戶農(nóng)村困難群眾住房條件得到了較好改善。從調(diào)度掌握的情況看，各區(qū)（市）均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，都召開了不同層次的會(huì)議，傳達(dá)全國(guó)、全省、全市會(huì)議精神，著手開展摸底調(diào)查、政策研究等基礎(chǔ)性工作。其中，山亭區(qū)制定出臺(tái)實(shí)施方案，對(duì)280戶農(nóng)村危房改造試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，成立了規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程、技術(shù)服務(wù)、信息宣傳四個(gè)推進(jìn)小組，為順利實(shí)施危房改造試點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。山亭區(qū)、嶧城區(qū)上報(bào)的2013年農(nóng)村危房改造計(jì)劃均在2000戶以上，兩區(qū)合計(jì)5426戶，占全市計(jì)劃總數(shù)的59.13%，由過去動(dòng)員老百姓干，變成了現(xiàn)在老百姓催著政府干，村村呈現(xiàn)出幫助困難戶改舊房、建新房的感人場(chǎng)面。二是敢于創(chuàng)新。大家知道，政府補(bǔ)助資金中，中央平均每戶7500元，省級(jí)平均每戶4500元，市級(jí)去年平均每戶2000元。解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問題，這點(diǎn)錢還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為解決資金“瓶頸”制約，各區(qū)（市）從實(shí)際出發(fā)，積極作為，創(chuàng)造性地開展工作，“窮有法、富有招”，“八仙過海、各顯神通”，進(jìn)行了有益探索。山亭區(qū)和市中區(qū)在“第一書記”派駐村先行開展試點(diǎn)，并充分發(fā)揮“第一書記”的積極作用和“第一書記”派駐單位的資源優(yōu)勢(shì)，在下基層摸村情、入農(nóng)戶訪民情、籌資金幫建房方面下功夫，給危房改造戶講政策、籌資金、送技術(shù)，收到了很好效果。在尊重改造農(nóng)戶意愿的前提下，市中區(qū)還積極探索符合本地實(shí)際的危房改造方式，按規(guī)定將各級(jí)補(bǔ)助資金通過“一卡通”發(fā)放到改造農(nóng)戶，幫助各農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)一施工，驗(yàn)收合格后再與農(nóng)戶結(jié)算，提高了補(bǔ)助資金的使用效益。三是前景廣闊。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的主要抓手之一。今后，國(guó)家還將繼續(xù)加大力度推進(jìn)這項(xiàng)工作，投入的資金和投放的政策將更加惠民。我市剛剛閉幕的第十五屆人代會(huì)也將農(nóng)村危房改造列入了今年的百件惠民實(shí)事。這說明，開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，迎來了新的政策機(jī)遇，各級(jí)黨委政府更加重視，為民辦實(shí)事的條件更有利，前景更加廣闊。希望大家充分借助上級(jí)的政策機(jī)遇，把試點(diǎn)工作組織實(shí)施好，更好的多為農(nóng)村困難群眾辦點(diǎn)實(shí)事。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要客觀地看到存在的問題。突出表現(xiàn)在：一是重視程度不夠。部分地方對(duì)農(nóng)村危房改造的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，沒有擺到應(yīng)有位置，工作力度不夠。有的存在等、靠、要思想，行動(dòng)遲緩；有的存在畏難發(fā)愁情緒，愁發(fā)動(dòng)、愁資金，未干先愁；有的認(rèn)為農(nóng)村危房改造情況復(fù)雜，牽扯精力多，投入大，怕搞不好惹麻煩，不愿抓，不想干；還有的干部心里根本就裝不下困難群眾，不深入群眾，不體察民情，硬是說當(dāng)?shù)貨]有危房戶，政策來了，干脆推出去不要，擺出一副“事不關(guān)己、高高掛起”的樣子。二是政策落實(shí)不到位。工作上還沒有真正深入進(jìn)去，對(duì)政策研究不透，沒有吃透文件精神。有些補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)、不到位，中央、省、市撥付的資金還留置在區(qū)（市）；有的未能將危房改造與“第一書記”包村扶貧、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造等有機(jī)結(jié)合；有的對(duì)危改戶的確定、審批、評(píng)議公示、身份證明等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行上級(jí)要求不到位；有的新建住房面積過大，投資過高，不符合政策要求；有的改造農(nóng)戶檔案資料及檔案信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不高，檔案管理不規(guī)范；有的對(duì)新建住房質(zhì)量安全監(jiān)管不夠深入，缺乏監(jiān)管過程資料。三是工作方式方法過于簡(jiǎn)單。有些沒有廣泛發(fā)動(dòng)群眾，不注意調(diào)動(dòng)基層干部群眾的積極性和主動(dòng)性，甚至還存有政府出錢給農(nóng)民建房的誤解；有的不分改造建設(shè)類型、不分補(bǔ)助對(duì)象困難程度，統(tǒng)一每戶補(bǔ)助1.2萬元；有的新建住房無設(shè)計(jì)、無圖紙、無合格建筑工匠施工情況，缺失安全監(jiān)管，等等。這些問題，各級(jí)各部門必須深入剖析，找準(zhǔn)原因，研究措施，切實(shí)加以解決。
近年來，隨著中央和省、市一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了明顯提高，農(nóng)村包括住房在內(nèi)的民生問題有了較大改善。特別是我市2009年起實(shí)施的農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，三年集中建設(shè)農(nóng)村住房9.78萬戶，改造危房4.59萬戶，惠及50余萬農(nóng)民群眾，農(nóng)民的居住條件有了顯著改善。但也應(yīng)看到，目前我市農(nóng)村仍有不少散居五保戶、低保戶、殘疾人家庭、貧困戶等弱勢(shì)群體，還居住在建筑質(zhì)量差、抗震能力低、安全無保障的危房中，單靠自身力量無法解決，迫切需要政府的扶持和幫助。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，全力加以推進(jìn)。全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，解決好民生問題，是對(duì)各級(jí)執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。越是經(jīng)濟(jì)下行，我們?cè)揭袑?shí)關(guān)心百姓的衣食住行、安危冷暖，越要認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從政府職責(zé)的角度看，加快農(nóng)村危房改造工程建設(shè)，解決農(nóng)村群眾住房困難問題，是各級(jí)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是各級(jí)各部門義不容辭、責(zé)無旁貸的一項(xiàng)重要責(zé)任。各級(jí)政府和各部門必須從全面履行公共服務(wù)職能的高度，真正把以人為本、執(zhí)政為民的理念落到實(shí)處，必須努力完善公共服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)和落實(shí)好困難群眾的切身利益，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村危房改造工程建設(shè)這一重任，把農(nóng)村危房改造工程建設(shè)作為各級(jí)政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，下更大決心把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效，使廣大困難群眾共同享受到改革發(fā)展的豐碩成果。
二、堅(jiān)持原則，落實(shí)政策，推動(dòng)農(nóng)村危房改造工作健康有序發(fā)展
今年是中央實(shí)施農(nóng)村危房改造的第六年，各項(xiàng)政策具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，工作措施也很成熟、完善、具體。全市各級(jí)各有關(guān)部門一定要嚴(yán)格遵照國(guó)家三部委的部署，結(jié)合實(shí)際,把握關(guān)鍵，推進(jìn)全市農(nóng)村危房改造工作再上新臺(tái)階。
（一）進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市農(nóng)村危房改造工作總的要求是: 全面貫徹黨的十八大和市第十五屆人代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為主線，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以“第一書記”村派駐為主陣地，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方針，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，有序開展農(nóng)村危房改造，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。2013年具體工作目標(biāo)是: 5月底前，完成中央追加2012年第二批1344戶試點(diǎn)任務(wù)；8月底前，完成今年第一批1326戶試點(diǎn)任務(wù)；年底前，完成今年新追加的任務(wù)數(shù)。今年全市總的試點(diǎn)任務(wù)量大致在5000至6000戶之間，新的任務(wù)量年內(nèi)還要陸續(xù)下達(dá)。其中，5月底前完成2012年中央追加1344戶試點(diǎn)任務(wù)中，滕州市380戶、薛城區(qū)150戶、山亭區(qū)280戶、市中區(qū)150戶、嶧城區(qū)150戶、臺(tái)兒莊區(qū)200戶、棗莊高新區(qū)34戶；8月底前完成今年第一批1326戶試點(diǎn)任務(wù)中，滕州市245戶、薛城區(qū)135戶、山亭區(qū)370戶、市中區(qū)95戶、嶧城區(qū)300戶、臺(tái)兒莊區(qū)160戶、棗莊高新區(qū)21戶。
（二）嚴(yán)格落實(shí)政策。各級(jí)各部門要不折不扣落實(shí)中央政策，確保執(zhí)行政策不走樣、不縮水、不出現(xiàn)偏差。一要嚴(yán)格補(bǔ)助對(duì)象。危房改造補(bǔ)助對(duì)象必須同時(shí)符合兩個(gè)條件：一是在經(jīng)濟(jì)上最困難的農(nóng)戶。必須是農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭或其他貧困戶；二是居住在最危險(xiǎn)的房屋里。也就是說，按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》，經(jīng)鑒定屬于整棟危險(xiǎn)房屋（Ｄ級(jí)）或局部危險(xiǎn)房屋（Ｃ級(jí)）的。二要嚴(yán)格補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2012年試點(diǎn)任務(wù)，中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為平均每戶7500元，省級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為平均每戶4500元，市級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為平均每戶2000元。2013年試點(diǎn)任務(wù)中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為平均每戶7500元，省級(jí)和市級(jí)補(bǔ)助資金，還未下達(dá)。但據(jù)從省里了解的情況看，今年省財(cái)政戶均補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)將不會(huì)低于去年。各區(qū)（市）要依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并在簽訂的協(xié)議中明確資助額度，嚴(yán)禁不分類型、不分檔次的采用同一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助資金的發(fā)放，一律通過“一折通”存入改造農(nóng)戶個(gè)人帳戶，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。三要嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)鑒定屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的農(nóng)村危房應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)。各區(qū)（市）要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)戶設(shè)計(jì)方案并出臺(tái)相關(guān)配套措施，指導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后擴(kuò)建。凡是D級(jí)危房改造面積超標(biāo)的，國(guó)家和省將作為檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)對(duì)象。
（三）嚴(yán)格規(guī)范工作流程。農(nóng)村危房改造雖然單體工程小，但分散在很多村莊，群眾十分關(guān)注，一旦操作不慎，負(fù)面影響面大，必須嚴(yán)格按程序規(guī)范運(yùn)作，做到公平公正、公開透明，使之成為民心工程、陽光工程。所有農(nóng)村危改項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行七道程序：一是個(gè)人申請(qǐng)：由符合條件的農(nóng)戶向所在村委會(huì)書面申請(qǐng)，填寫農(nóng)村危房申請(qǐng)審批表，并提供戶籍、低保金領(lǐng)取證（農(nóng)村五保戶供養(yǎng)證）、低保和危房照片等證明材料。二是集體評(píng)議。村民委員會(huì)收到個(gè)人危房改造申請(qǐng)后，必須經(jīng)村民代表會(huì)議評(píng)議，形成會(huì)議紀(jì)要并予公示，對(duì)符合條件且公示無異議的，由村民委員會(huì)簽署意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；對(duì)不符合條件的，應(yīng)向申請(qǐng)人說明情況。三是入戶審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料后，要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，對(duì)申請(qǐng)人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并拍攝危房照片。調(diào)查核實(shí)結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。符合條件的，報(bào)區(qū)（市）小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。四是區(qū)（市）審批：區(qū)（市）小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的材料后，要組織人員實(shí)地進(jìn)行房屋鑒定核查，對(duì)符合救助條件的，根據(jù)住房危舊程度研究確定資助方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，核定結(jié)果向社會(huì)公開公示。五是簽訂協(xié)議，區(qū)（市）審定后，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、危改戶三方簽定危房改造協(xié)議，明確改造方式、開竣工時(shí)間、補(bǔ)助資金及撥付方式等內(nèi)容。六是組織改造，根據(jù)房屋鑒定情況和三方協(xié)議，原則上由危改戶聯(lián)系施工隊(duì)伍自行改造，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)組織統(tǒng)一改造，對(duì)整棟危房拆除重建，對(duì)局部危房修繕加固，危改房原則上控制在40至60平方米。七是竣工驗(yàn)收，危改項(xiàng)目竣工后，各區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員有關(guān)單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，要在改造住房的顯著位置設(shè)置“農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程”標(biāo)識(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在危房、困難戶、補(bǔ)貼三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定和危改戶的確定等敏感問題上，必須客觀公正、細(xì)而又細(xì)、嚴(yán)之又嚴(yán)，應(yīng)予公示的公示時(shí)間不能少于三天，確保這項(xiàng)惠民工程惠及迫切需要的困難群眾。
三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全市農(nóng)村危房改造試點(diǎn)任務(wù)全面完成
農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)繁重、責(zé)任重大，要確保完成全市農(nóng)村危房改造工作目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)應(yīng)做好以下9個(gè)方面的工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)村危房改造，是體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念的民生工程，是密切黨群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的民心工程，是改善民生、建設(shè)“幸福新棗莊”的重要舉措。各級(jí)各部門（特別是住建部門）要高度重視，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，把做好農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。市小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)全市農(nóng)村危房改造工作。各區(qū)（市）要把農(nóng)村危房改造工作納入重要議事日程，作為最急迫的民生工程來抓，及時(shí)調(diào)整充實(shí)農(nóng)村危房改造工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，整合利用各方資源，強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施，確保農(nóng)村危房改造工程順利推進(jìn)。
（二）搞好調(diào)查摸底。農(nóng)村危房摸底調(diào)查工作，是做好農(nóng)村危房改造工作的前提。我市農(nóng)村人口多，危房種類復(fù)雜，要本著“全面調(diào)查、摸清底數(shù)、系統(tǒng)思考、全面推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，凡是符合農(nóng)村危房標(biāo)準(zhǔn)的，要盡量爭(zhēng)取納入，做到不漏一戶，不虛報(bào)一戶。各區(qū)（市）要抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)熟的骨干組成調(diào)查工作隊(duì)，以省、市及區(qū)（市）派駐“第一書記”村為重點(diǎn)，利用春節(jié)前走村入戶訪寒問暖、訪貧問苦的有利時(shí)機(jī)，做好中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的調(diào)查摸底，摸清農(nóng)村困難群體住房情況的底數(shù)，準(zhǔn)確掌握危房改造需求，逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查，登記造冊(cè)、建好臺(tái)帳。這項(xiàng)工作務(wù)必要在2月上旬前高標(biāo)準(zhǔn)完成。
（三）制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各區(qū)（市）要在總結(jié)去年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，按照中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和市第十五屆人代會(huì)提出的辦好百件惠民實(shí)事的要求，盡快組織編制2013年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，進(jìn)一步明確本地的相關(guān)政策，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，將改造任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶。這項(xiàng)工作務(wù)必要在2月中旬前完成，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（四）明確工作責(zé)任。農(nóng)村危房改造工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，市里主要負(fù)責(zé)面上工作的統(tǒng)計(jì)調(diào)度、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查和制定扶持政策等，各區(qū)（市）主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是抓好這項(xiàng)工作的牽頭單位，也是具體的組織者，要責(zé)無旁貸的抓好相關(guān)工作，不折不扣的把上級(jí)的政策要求落到實(shí)處。要主動(dòng)與組織、財(cái)政、監(jiān)察等部門溝通協(xié)調(diào)，配合搞好“第一書記”派駐村農(nóng)村危房改造工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造的具體實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是做好這一工作的直接責(zé)任人，要根據(jù)分配的試點(diǎn)戶數(shù)和工作輕重緩急，進(jìn)一步研究制定政策措施，細(xì)化工作方案，層層建立工作責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，確保把農(nóng)村危房改造真正辦成讓黨委政府放心、讓百姓滿意的惠民工程。
（五）加強(qiáng)資金籌集和管理。國(guó)家三部委要求，地方各級(jí)財(cái)政要把農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。2012年市級(jí)財(cái)政安排了486.8萬元補(bǔ)助資金，以戶均2000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助了2434戶。市財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)和綜合科的同志們非常重視和支持這項(xiàng)工作，今年在市級(jí)財(cái)政十分吃緊的情況下，又千方百計(jì)爭(zhēng)取從年初預(yù)算中列支1000萬元的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，使我們做這項(xiàng)工作的同志們心里更加有了底氣。各區(qū)（市）要根據(jù)自身財(cái)政狀況，學(xué)習(xí)市里的做法，盡最大努力列支工作經(jīng)費(fèi)、安排專項(xiàng)資金，各區(qū)（市）戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不能低于市級(jí)戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我們會(huì)上印發(fā)的《棗莊市農(nóng)村危房改造檢查考核辦法》，單獨(dú)把區(qū)（市）配套資金作為加分項(xiàng)，最高計(jì)6分。凡沒有安排配套資金或達(dá)不到市級(jí)配套標(biāo)準(zhǔn)的，將不得分?！犊己宿k法》這樣設(shè)計(jì)的主要目的是，引導(dǎo)區(qū)（市）加強(qiáng)資金配套，盡量讓納入試點(diǎn)的困難群眾少花錢甚至不花錢就能改善住房條件，讓他們也能沐浴公共財(cái)政的陽光，感受到黨和政府的溫暖。
對(duì)中央和省、市的農(nóng)村危改補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理，切實(shí)做到專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｑa(bǔ)助資金既可在危改工程動(dòng)工前一次性撥付到位，也可根據(jù)進(jìn)度支付、竣工驗(yàn)收合格后一次性付清，具體請(qǐng)各區(qū)（市）根據(jù)實(shí)際自行確定。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金的，對(duì)危改農(nóng)戶吃、拿、卡、要、索取“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”的，對(duì)以權(quán)謀私、貪贓枉法造成惡劣后果的，將依照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。
（六）狠抓危改工程質(zhì)量。農(nóng)村危房改造工程的質(zhì)量關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一，確保萬無一失，嚴(yán)防“豆腐渣工程”和“新房變危房”的情況出現(xiàn)。要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理，農(nóng)村危改工程必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。要全面落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，實(shí)行工程建設(shè)質(zhì)量管理責(zé)任終身追究制，對(duì)造成質(zhì)量安全隱患的要從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員的責(zé)任。要建立健全農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理制度，組織技術(shù)力量，對(duì)危改施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量安全巡查和指導(dǎo)監(jiān)督。每個(gè)農(nóng)村危房改造工程進(jìn)行地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)，村鎮(zhèn)建設(shè)管理員要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的，應(yīng)當(dāng)告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。為了強(qiáng)化農(nóng)村危房改造工程的質(zhì)量安全，今天，市住建局質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站的負(fù)責(zé)同志也都到會(huì)了，下步要把農(nóng)村危房改造工程納入監(jiān)管范圍，實(shí)行無縫隙監(jiān)管，確保農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全萬無一失。
（七）完善農(nóng)戶檔案管理。一要建立完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶戶口薄復(fù)印件、有關(guān)部門核發(fā)或出具的家庭貧困程度相關(guān)證明（五保戶、低保戶、殘疾證、貧困戶等）、農(nóng)戶申請(qǐng)書、村民委員會(huì)評(píng)議記錄、公開欄張榜公示單或照片、審核審批表、協(xié)議書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段技術(shù)指導(dǎo)照片或現(xiàn)場(chǎng)記錄、補(bǔ)助資金“一卡通”撥付復(fù)印件、改造前中后的照片等資料。今后，國(guó)家和省、市的檢查，檔案資料將是重要檢查內(nèi)容，凡農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程，農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須實(shí)行一戶一檔，登記造冊(cè)，統(tǒng)一報(bào)送城建檔案管理部門存檔。也請(qǐng)今天參會(huì)的市城建檔案館的負(fù)責(zé)同志，會(huì)后好好研究下，如何更好的完善農(nóng)戶檔案管理，確保符合上級(jí)要求。二要嚴(yán)格執(zhí)行危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度。要將農(nóng)戶地址情況、農(nóng)戶情況、改造情況、進(jìn)度情況、資金情況和圖像信息等項(xiàng)數(shù)據(jù)及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入《全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》。三要建立信息定期報(bào)送制度。從現(xiàn)在開始，各區(qū)（市）要每月8、18、28日前報(bào)送農(nóng)村危房改造試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。同時(shí)，要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（八）嚴(yán)格檢查督促。為督促各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)村危房改造政策，確保按時(shí)間進(jìn)度保質(zhì)保量的完成中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)任務(wù)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《棗莊市農(nóng)村危房改造考核辦法》。各區(qū)（市）要把農(nóng)村危房改造工作列為重點(diǎn)督查內(nèi)容，建立和完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度和信息溝通制度，采取綜合督查、反復(fù)督查、跟蹤督查等方式，督促危房改造工作保質(zhì)保量按進(jìn)度完成。每年6月份和11月份，市里將對(duì)各區(qū)（市）目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，綜合評(píng)價(jià)政策執(zhí)行、資金落實(shí)與使用、組織管理、工程質(zhì)量與進(jìn)度等情況，公布績(jī)效考評(píng)結(jié)果與排名，并將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)區(qū)（市）綜合工作和安排下一年度農(nóng)村危房改造任務(wù)的重要依據(jù)。
（九）加強(qiáng)輿論宣傳。群眾是農(nóng)村危房改造工作的直接受益者，也是農(nóng)村危房改造的主要實(shí)施者。各區(qū)（市）要加強(qiáng)政策宣傳，充分發(fā)揮群眾的主體作用，讓農(nóng)村危房改造工程真正深入民心，造福群眾；要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村危房改造的重大意義、方針政策等；要?jiǎng)?chuàng)辦宣傳專欄，刷寫宣傳標(biāo)語，重點(diǎn)宣傳補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助范圍、審批程序等；要層層召開村民大會(huì)，傳達(dá)農(nóng)村危房改造相關(guān)文件精神；要設(shè)立政策咨詢處，及時(shí)解答群眾提出的問題，確保農(nóng)村危房改造工作家喻戶曉、農(nóng)戶皆知。同時(shí)，要及時(shí)宣傳報(bào)導(dǎo)農(nóng)村危房改造中的先進(jìn)典型和事跡，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全民積極參與、共建美好家園的良好氛圍。
同志們，搞好農(nóng)村危房改造，改善農(nóng)民居住條件，提高困難群眾生活質(zhì)量，讓困難群眾有一個(gè)舒適穩(wěn)固的居住環(huán)境，是我們義不容辭的責(zé)任。我們深信，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過市直各部門和區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的齊心協(xié)力，我們一定能夠把農(nóng)村危房改造這項(xiàng)民心工程抓好抓出成效，為我市更多的居住在危房的困難群眾帶去黨和政府的溫暖。
關(guān)于全年的住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，市政府初步定于下周召開全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，將專題研究和部署今年工作。
再20來天就到春節(jié)了，在此提前給大家拜個(gè)早年！祝新年快樂，工作順利，家庭幸福！
謝謝大家！
