明確任務(wù) 狠抓落實
全面完成我市農(nóng)村危房改造工程建設(shè)任務(wù)
市委常委、市政府副市長 何 剛
（
同志們：
這次全市農(nóng)村危房改造工作會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹全省農(nóng)村危房改造工作會議精神，落實國家和省關(guān)于農(nóng)村危房改造的基本政策和工作要求，安排部署當(dāng)前和今后一段時期全市農(nóng)村危房改造工作任務(wù)。
下面，我講幾點意見。
一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好農(nóng)村危房改造的責(zé)任感和使命感
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府十分關(guān)注廣大人民群眾的住房問題，要求把實施保障性住房建設(shè)作為保障和改善民生的重大舉措，全力加以推進(jìn)。省政府專門召開了全省保障性住房工作會議、省建設(shè)廳召開了全省農(nóng)村危房改造工作會議，對農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求。各級各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅決貫徹落實好中央、省的決策部署，把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。
（一）實施農(nóng)村危房改造是高度關(guān)注和改善民生的重大舉措。
黨的十七大提出了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”的社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題日趨顯現(xiàn)出來，這些低收入家庭的住房困難問題如不及時解決或解決不好,將制約小康社會的建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。昭通市除水富外其他10縣區(qū)均為國家級貧困縣區(qū)，城鄉(xiāng)低收入住房困難群眾的面還很大，還有相當(dāng)一部分群眾的住房水平亟待改善，尤其在農(nóng)村，危舊房比例還很高，進(jìn)一步改善住房條件的任務(wù)十分繁重。全市共有農(nóng)村民房約110.78萬戶，需要進(jìn)行改造的約82.99萬戶，其中，C級危房35.47萬戶需要進(jìn)行加固改造；D級危房47.52萬戶需要拆除重建。因此，加快農(nóng)村危房改造工程建設(shè)，是有效維護(hù)農(nóng)村住房困難群眾的利益的重要手段，是各級各部門高度關(guān)注和努力改善民生的重大舉措，意義十分重大。
（二）實施農(nóng)村危房改造是各級政府的重要職責(zé)。
近年來，隨著人民群眾生活水平的逐步提高，群眾改善住房條件、實現(xiàn)“居者有其屋”的愿望十分強(qiáng)烈。從政府職責(zé)的角度看，加快農(nóng)村危房改造工程建設(shè)，解決農(nóng)村群眾住房困難問題，是各級人民政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是各級各部門義不容辭、責(zé)無旁貸的一項重要責(zé)任。各級政府和各部門必須從全面履行公共服務(wù)職能的高度，真正把以人為本、執(zhí)政為民的理念落到實處，必須努力完善公共服務(wù)體系，切實維護(hù)和落實好困難群眾的切身利益，切實承擔(dān)起農(nóng)村危房改造工程建設(shè)這一重任，把農(nóng)村危房改造工程建設(shè)作為各級政府的一項重點工作，下更大決心把此項工作抓好抓實，使廣大群眾共同享受到改革發(fā)展的豐碩成果。
二、全市農(nóng)村危房改造的目標(biāo)任務(wù)和政策要求
（一）全市農(nóng)村危房改造的目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)國家和省政府的要求，全市農(nóng)村危房改造的目標(biāo)任務(wù)是：通過2009年至2011年３年的努力，按照抗震安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地建設(shè)風(fēng)格，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成37170戶農(nóng)村危房改造任務(wù)（其中：拆除重建32670戶，修繕加固4500戶）。2009年，省級下達(dá)我市農(nóng)村危房改造建設(shè)任務(wù)12390戶（其中：拆除重建10890戶，修繕加固1500戶）；拆除重建戶國家和省級下達(dá)建設(shè)補(bǔ)助資金10890萬元，修繕加固的1500戶所需建設(shè)補(bǔ)助資金300萬元由項目縣區(qū)自籌解決。
（二）農(nóng)村危房改造的幾項政策要求。
一是實施范圍。全市農(nóng)村民居中的C級、D級危房均屬于農(nóng)村危房改造的實施范圍。二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。C類危房（修繕加固）每戶補(bǔ)助2000元，D類危房（拆除重建）每戶補(bǔ)助1萬元。各縣區(qū)人民政府在上級補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，多渠道籌措建設(shè)資金，加大農(nóng)村危房改造資金投入。三是補(bǔ)助對象。重點是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶。危房是指依據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定，屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補(bǔ)貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在
三、強(qiáng)化措施，狠抓落實，確保全市農(nóng)村危房改造工作任務(wù)順利推進(jìn)
農(nóng)村危房改造工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)繁重、責(zé)任重大，要確保完成全市農(nóng)村危房改造工作目標(biāo)任務(wù)，重點應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
（一）制定切實可行的實施方案。
各縣區(qū)要根據(jù)已編制的農(nóng)村危房改造規(guī)劃，結(jié)合下達(dá)的2009年農(nóng)村危房改造工程建設(shè)任務(wù)，按照《昭通市2009年農(nóng)村危房改造實施方案》，盡快組織編制縣區(qū)2009年農(nóng)村危房改造實施方案，并于
（二）科學(xué)選點、合理布局。
一是農(nóng)村危房改造要與地震安居工程、扶貧安居工程、易地扶貧搬遷工程、農(nóng)村殘疾人危房改造工程和移民搬遷工程等相結(jié)合，實行規(guī)劃整合，盡量集中連片打造。重點推進(jìn)沿路、沿江、沿邊、重點集鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)及特色民族村寨的危房改造，特別是抓好上述范圍的杈杈房、茅草房改造。在保證房屋抗震安全、經(jīng)濟(jì)適用的基礎(chǔ)上，要突出地方特色，以點帶面推動大面建設(shè)。二是選點要慎重。場地選址不當(dāng)，會造成房屋的嚴(yán)重?fù)p壞。房屋選址時要避開有地質(zhì)災(zāi)害的地段，選擇在對抗震有利的地段，確保新建、擴(kuò)建房屋的安全。
（三）合理確定保障對象，嚴(yán)格審核程序。
一是農(nóng)村危房改造重點是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶。二是按照公開、公平、公正原則，實行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對象審批制度，由農(nóng)戶自愿申請、村民會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批。實行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對象公示制度，補(bǔ)助對象的住房狀況、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等基本信息要在村務(wù)公開欄公示。鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)與農(nóng)民簽訂農(nóng)村危房改造協(xié)議書，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與工程竣工時間、質(zhì)量、面積等要求。
（四）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，確保工程質(zhì)量和工期。
一是各縣區(qū)要在《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》及《昭通市農(nóng)村民房建設(shè)指導(dǎo)圖集》指導(dǎo)下，組織編制農(nóng)村危房修繕加固技術(shù)方案和拆除重建通用圖紙，免費(fèi)提供給農(nóng)戶建房使用。二是要組織開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，建設(shè)部門要進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和幫助，做到建筑工匠都能熟悉掌握民房建設(shè)改造技術(shù)要點。三是要免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)，開設(shè)農(nóng)村危房改造咨詢窗口；相關(guān)部門要切實為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。四是要抓好示范工程。每個縣區(qū)要確定抓1個質(zhì)量示范工程。示范工程在進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工期間，由建設(shè)部門分別組織專家，對設(shè)計、施工、材料等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。五是要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，定期或不定期地對危房改造工程的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保危房改造工程安全施工。六是建設(shè)部門要安排專人，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量、安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量與安全問題及時糾正。七是農(nóng)村危房改造工程，原則是當(dāng)年計劃當(dāng)年完成。今年是工程實施的第一年，計劃下達(dá)較晚。各縣區(qū)要切實采取有力措施，抓緊工期，力爭在今年12月31日以前完成主體工程的施工，確保實施農(nóng)村危房改造的農(nóng)戶在2010年春節(jié)，最遲在雨季前全部搬入新居。各縣區(qū)要在實施方案中明確一名領(lǐng)導(dǎo)作為保證工期的第一責(zé)任人。
（五）強(qiáng)化資金管理，確保資金安全、高效運(yùn)行。
農(nóng)村危房改造工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重，為保證工程建設(shè)順利開展，財政部門要保證補(bǔ)助資金及時下達(dá)。各級各部門要強(qiáng)化資金的使用管理，做到?？顚Ｓ?，不得將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金與農(nóng)村民居地震安全工程、易地扶貧搬遷、扶貧安居工程等補(bǔ)助資金疊加使用在同一個項目上。補(bǔ)助資金對農(nóng)戶實行“一折通”直補(bǔ)管理；同時，要嚴(yán)格按照有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律，?？顚?，銀行發(fā)放，杜絕出現(xiàn)挪用、克扣、截留工程建設(shè)補(bǔ)助資金等現(xiàn)象，保證資金安全運(yùn)行。
（六）建立健全檔案管理，規(guī)范信息報送。
一是要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，同步建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理制度和檔案電子信息化錄入制度。錄入上網(wǎng)的信息包括農(nóng)戶、住房、進(jìn)度、資金及房屋改造前、中、后照片等36項數(shù)據(jù)。各縣區(qū)要及時、準(zhǔn)確錄入到全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點管理信息系統(tǒng)。稍后，要安排對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)具體操作要領(lǐng)，業(yè)務(wù)人員務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實學(xué)懂學(xué)會，確保信息準(zhǔn)確錄入、順利推進(jìn)工作。二要建立信息定期報送制度。從
（七）嚴(yán)格工程驗收和督促檢查制度。
由各級建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織對農(nóng)村危房改造工程進(jìn)行驗收。具體程序是：縣級建設(shè)部門牽頭組織進(jìn)行全面驗收，并在年度改造任務(wù)全部竣工后10個工作日內(nèi)上報工程驗收報告；市建設(shè)部門牽頭組織進(jìn)行核查驗收；省級將進(jìn)行抽查驗收。工程驗收報告分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣區(qū)級、市級建設(shè)局長逐級簽字蓋章后上報省級。凡不能及時提交驗收報告的縣區(qū)將視為不能按時、按質(zhì)、按量完成任務(wù)，不再安排下達(dá)新的項目計劃。
四、強(qiáng)化組織保障，確保全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。
按照市級負(fù)總責(zé)，縣區(qū)抓落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組具體組織實施的原則，市人民政府已成立由敏正市長任組長，市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室在市建設(shè)局，由祿松局長兼任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)全市保障性安居工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
各縣區(qū)要及時成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地農(nóng)村危房改造建設(shè)工作，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)管理中存在的困難和問題。并于
（二）明確職責(zé)，形成合力。
各級各部門要增強(qiáng)大局意識,認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,合力推進(jìn)農(nóng)村危房改造建設(shè)工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)牽頭編報申請中央補(bǔ)助資金的建設(shè)投資計劃并爭取上級資金支持，做好建設(shè)投資計劃下達(dá)、建筑材料價格監(jiān)控等相關(guān)工作。財政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村危房改造建設(shè)資金籌措和補(bǔ)助資金下達(dá)工作；要強(qiáng)化資金的使用管理，做到?？顚Ｓ茫斦Y金對農(nóng)戶實行“一折通”直補(bǔ)管理，資金的使用情況須向農(nóng)戶進(jìn)行公示；同時，要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正、嚴(yán)肅處理。國土資源管理部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村危房改造工程建設(shè)用地保障工作，及時為涉及項目的農(nóng)戶辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)；要把落實舊宅基地恢復(fù)農(nóng)田與新址占地相結(jié)合，對宅基地審批給予特殊照顧，減免土地占用費(fèi)。建設(shè)部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制農(nóng)村危房改造工程規(guī)劃，組織實施建設(shè)項目，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，并免費(fèi)提供圖紙資料。廣電部門要積極配合擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋面，新聞媒體要大力宣傳工作中好的經(jīng)驗和做法，積極推動農(nóng)村危房改造建設(shè)工作。林業(yè)部門負(fù)責(zé)減免育林費(fèi)，對自有木材經(jīng)審查后給予免費(fèi)放行；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門負(fù)責(zé)配套安排沼氣池修建，并給予資金補(bǔ)助。供電部門負(fù)責(zé)完成供電線路改造工作。水利部門負(fù)責(zé)做好人畜飲水配套工程建設(shè)。交通部門負(fù)責(zé)加快通村公路建設(shè)。金融部門要對群眾建房貸款給予大力支持，幫助解決群眾建房的資金困難問題。
（三）加強(qiáng)督促檢查。
市直相關(guān)部門要按照各自職責(zé),加強(qiáng)對各縣區(qū)工作的指導(dǎo)和督促檢查。市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實負(fù)起責(zé)任，不斷加大對農(nóng)村危房改造建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促檢查力度，做到底數(shù)清、情況明、協(xié)調(diào)有力、監(jiān)督有方。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照省、市的部署，重點檢查年度計劃的制定及目標(biāo)任務(wù)的落實情況,特別是資金投入和土地供應(yīng)的落實情況，確保農(nóng)村危房改造建設(shè)工作的順利推進(jìn)。要切實加強(qiáng)農(nóng)村危房改造建設(shè)的全程監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。不準(zhǔn)把中央和省級不同項目的補(bǔ)助資金在同一項目上疊加使用。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅決查處弄虛作假、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為，防止虛報冒領(lǐng)和鋪張浪費(fèi)。對疏于管理、進(jìn)度緩慢、配套資金落實不力的，要按照行政問責(zé)等四項制度的規(guī)定予以通報批評、限期整改。
同志們，實施農(nóng)村危房改造工程意義重大，任務(wù)艱巨。各級各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照這次會議的要求積極行動起來，切實把這件暖民心、惠民生，保增長、促發(fā)展的大事抓緊抓好，按質(zhì)、按量、按時完成改造任務(wù)。
