以工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略
張秀隆
胡錦濤同志在中央黨校的重要講話，深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。我們要認(rèn)真貫徹落實這一精神。8月18日至20日，自治區(qū)黨委書記劉奇葆在桂林考察調(diào)研時強調(diào)，要緊緊把握加快發(fā)展的主題，堅持以工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略。這是對胡錦濤同志重要講話精神的深刻理解和實際應(yīng)用，是對桂林工作的明確要求和完全必要、完全正確的提示、點撥。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把這一精神貫徹好，落實好，實現(xiàn)桂林經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
把工業(yè)化城鎮(zhèn)化作為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，是促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀要求。工業(yè)化城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力強盛的象征，是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，也是世界發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)。工業(yè)是經(jīng)濟起飛的引擎，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的主要推動力和支撐力。城市則是伴隨工業(yè)發(fā)展形成的人口集中、生產(chǎn)要素集聚的載體。從世界經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢來看，沒有工業(yè)經(jīng)濟的充分發(fā)展，就不可能進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟階段，也就談不上實現(xiàn)經(jīng)濟的現(xiàn)代化。經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律告訴我們：一個國家的工業(yè)化，必定伴隨著城市化；城市化落后，必將阻礙工業(yè)化進(jìn)程。迄今為止，沒有哪一個工業(yè)化國家能夠繞過城市化，走上工業(yè)化道路。實踐證明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相互依存、共同發(fā)展的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托；工業(yè)化城鎮(zhèn)化是節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平越高，資源利用率也就越高，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成本就越低，城市人口集中，有利于形成規(guī)?；卫恚档椭卫砦廴镜某杀?，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
把工業(yè)化城鎮(zhèn)化作為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，是桂林市加快發(fā)展的迫切需要。從桂林市的情況看，加快發(fā)展是最重要最緊迫的任務(wù)，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化則是加快發(fā)展的關(guān)鍵。桂林經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總體實力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)的提升受到制約，一個重要的原因就是工業(yè)化城鎮(zhèn)化滯后。桂林是后發(fā)展地區(qū)，是一個農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平比較低，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的差距，是桂林市同全區(qū)、全國和發(fā)達(dá)地區(qū)的主要差距。要追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，實現(xiàn)加快發(fā)展，就必須把推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略。
把工業(yè)化城鎮(zhèn)化作為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，是近年來桂林市工作實踐所提示的應(yīng)該作的正確選擇。去年以來，桂林市按照"抓住機遇，乘勢而上，城鄉(xiāng)互動，兩個輪子一起轉(zhuǎn)，三化（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）比翼齊飛、互促共進(jìn)，三個層級（大城市、縣城和重點鎮(zhèn)、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)"的總體思路，以高度的政治責(zé)任感和奮發(fā)有為的精神，不斷推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，具體抓了三個方面工作：一是突出培優(yōu)扶強，加快工業(yè)發(fā)展步伐；二是突出園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是突出規(guī)劃先行，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，取得了明顯效果。2006年實現(xiàn)生產(chǎn)總值619.12億元，增長13.7％；工業(yè)總產(chǎn)值617.75億元，增長22.4%；財政收入59.32億元，增長14.9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10713元，增長15.6%，農(nóng)民人均純收入3391元，增長12.9%。今年上半年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值289.4億元，同比增長13.9%；工業(yè)總產(chǎn)值349.13億元，同比增長22.9%；接待國內(nèi)外游客672.96萬人次，同比增長11.4%，旅游總收入35.87億元，增長22.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6480元，同比增長19.9%，農(nóng)民人均純收入2254元，同比增長18.7%；財政收入33.66億元，同比增長22.0%。2005年產(chǎn)值超億元的企業(yè)只有1家，2006年達(dá)到3家，預(yù)計今年可以達(dá)到8家。過去的工作告訴我們，把推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)又好又快發(fā)展的著力點是正確的，必要的。也說明劉奇葆同志關(guān)于桂林市的發(fā)展要以工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略的要求是完全符合當(dāng)?shù)貙嶋H和客觀需要的。
把工業(yè)化城鎮(zhèn)化作為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，是實現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的需要。桂林市"十一五"發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)是，努力建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)保、文明和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市，在建設(shè)富裕文明和諧新廣西中走在全區(qū)發(fā)展前列。要實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，需要經(jīng)濟健康快速發(fā)展作支撐，需要加快推進(jìn)經(jīng)濟和社會的現(xiàn)代化、城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，需要處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會、促進(jìn)人與自然和諧相處的必由之路。因此，實現(xiàn)既定目標(biāo)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須以推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略。
推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是一項艱巨、宏偉、緊迫、長期的任務(wù)，需要解放思想、開拓進(jìn)取，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌各項，突出重點、狠抓落實。
一、解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識。旅游城市能不能發(fā)展工業(yè)，長期以來困擾著桂林市廣大干部群眾，成為了制約工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的思想障礙，錯失了許多發(fā)展良機。思想認(rèn)識問題不解決，工業(yè)化城鎮(zhèn)化就無法推進(jìn)，經(jīng)濟社會發(fā)展就必然落后。因此，要按照自治區(qū)黨委劉奇葆書記在桂林調(diào)研時的講話精神，把加快發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓進(jìn)取。只有解放思想，突破旅游城市不能發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)必定影響旅游業(yè)的思想束縛，消除思想障礙，加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，帶動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。工業(yè)化城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展通向現(xiàn)代化的必由之路，沒有工業(yè)化城鎮(zhèn)化，就不可能有社會的現(xiàn)代化。只發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游這些產(chǎn)業(yè)，是不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化的?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，開辟了以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。發(fā)展工業(yè)并不意味著必定污染環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，特別是循環(huán)經(jīng)濟，污染小，有的甚至是零污染。工業(yè)化城鎮(zhèn)化與發(fā)展旅游業(yè)并不矛盾。相反，還可以為旅游業(yè)的發(fā)展拓展空間。因此，要通過解放思想，消除疑慮，把全市廣大干群的思想認(rèn)識統(tǒng)一到劉奇葆同志在桂林調(diào)研時的講話精神上來，堅持以工業(yè)化城鎮(zhèn)化作為桂林市加快發(fā)展的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，避免工業(yè)生產(chǎn)對旅游業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。桂林市的主要旅游景點大都分布于舊城中心和漓江沿岸，這是必須保護(hù)的，不宜擺放工業(yè)企業(yè)，原在舊城占地較多的學(xué)校等事業(yè)單位也應(yīng)遷址，騰出空間，讓給旅游。位于城區(qū)西部的臨桂、永福等縣，地勢開闊，具有發(fā)展工業(yè)的廣闊空間。在這些地方擺放工業(yè)企業(yè)，可以避免對旅游景點、旅游設(shè)施的干擾。要深入貫徹落實劉奇葆同志提出的"按照建設(shè)新區(qū)、疏解老城，組團發(fā)展、重點西向，優(yōu)化布局、完善功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬空間，給經(jīng)濟發(fā)展提供依托的總體思路，進(jìn)一步把桂林城市做大做強，努力建設(shè)現(xiàn)代化的山水宜居城市和國際旅游城市"的戰(zhàn)略部署，重點建設(shè)臨桂新區(qū)，大力發(fā)展工業(yè)，同時改造和提升老城區(qū)，提升文化品位。實現(xiàn)這一設(shè)想，需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局，并將這種規(guī)劃作為地方長遠(yuǎn)發(fā)展的繩范，不使朝令夕改，隨心所欲。同時還注意提高工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。具體來說，要做好以下幾方面工作：一是認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)工業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。既要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，真正做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要大力發(fā)展其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。有優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)不僅不能丟，而且要進(jìn)一步發(fā)展壯大。既要大力發(fā)展高效益、高附加值、低排放的加工制造業(yè)，培育一批優(yōu)勢突出、規(guī)模較大、市場競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)，也要充分運用高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)含量，促進(jìn)技術(shù)升級。既要提升單個企業(yè)的素質(zhì)和市場競爭力，也要加強和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。既要承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)知名大公司、大企業(yè)，也要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展有特色的中小企業(yè)。大、中、小各類企業(yè)要充分利用可用條件和發(fā)展空間，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相互依存、共同發(fā)展。二是認(rèn)真做好城市發(fā)展規(guī)劃。高起點高標(biāo)準(zhǔn)做好整個城市的綜合發(fā)展規(guī)劃和各縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)等一系列城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃修編、各層次規(guī)劃和其它落地項目的規(guī)劃修編工作，爭取盡快審批和實施。
三、大力發(fā)展清潔工業(yè)。桂林是國際旅游名城，是中國歷史文化名城，它不僅僅屬于桂林，也屬于世界。環(huán)境保護(hù)又是我國的一項基本國策，發(fā)展工業(yè)決不能以犧牲環(huán)境為代價。桂林市發(fā)展工業(yè)，要始終堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)思想，始終堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，始終堅持更全面地考慮環(huán)保因素，始終堅持更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和制度。編制各種專項規(guī)劃都要進(jìn)行環(huán)境影響評價，并征求各有關(guān)部門的意見，請環(huán)保部門把關(guān)；對所有新建和技改項目的審查立項，都要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)"三同時"（建設(shè)項目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）的要求，保證環(huán)保投資到位。與此同時，實行能源資源效率和最低技術(shù)水平準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實施高消耗落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的強制性淘汰制度；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，努力實現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化。
四、抓好具體工作、具體項目。思想解放了，規(guī)劃做好了，關(guān)鍵要看行動。推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，只有認(rèn)真抓好每一項具體工作、每一個具體項目，才能取得實效。因此，在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要實實在在地抓好每一項具體工作和每一個建設(shè)項目。桂林市的當(dāng)務(wù)之急是抓好如下幾方面工作：一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持以品牌引領(lǐng)集群、園區(qū)凝聚集群、龍頭企業(yè)帶動集群、資源整合壯大集群，加快資金、技術(shù)和人才向園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集步伐，培育壯大裝備制造、汽車及零部件、電子信息、橡膠及制品、食品飲料和生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等七大產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、互補性好、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是加大培優(yōu)扶強力度，努力做大強優(yōu)企業(yè)。大力實施企業(yè)集團戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)面向國際國內(nèi)市場，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)，利用合資合作、兼并重組、股份制改造、引入戰(zhàn)略合作伙伴等多種途徑，發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的大企業(yè)集團，使之成為行業(yè)"旗艦"。三是加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，努力擴大城市規(guī)模。積極配合推進(jìn)境內(nèi)高速鐵路、高速公路建設(shè)，加快城市道路規(guī)劃設(shè)計和項目開工建設(shè)。與些同時，狠抓標(biāo)準(zhǔn)廠房、學(xué)校、醫(yī)院等項目建設(shè)。四是充分發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步擴大開發(fā)合作。充分發(fā)揮桂林作為國際旅游城市和中國歷史文化名城、桂北區(qū)域性中心城市和重要的交通樞紐、連接廣西沿海與中西部腹地的"門戶"城市的優(yōu)勢，積極參與多區(qū)域合作，利用桂林在東盟的知名度和影響力，拓展與東盟合作的范圍和領(lǐng)域。不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度，充分發(fā)揮桂林擁有國際友好城市較多、對外交往密切頻繁的有利條件，進(jìn)一步拓展與歐美、日韓等國家和港澳臺地區(qū)的聯(lián)系，加大招商引資力度，引進(jìn)建好項目，廣借外力，謀求更大發(fā)展。五是加強城市管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步深化拓展"城鄉(xiāng)清潔工程"，堅決治理"五亂"，開展城市綜合治理，美化市容市貌；建立健全城市管理長效機制，提高依法管理城市的水平；廣泛開展文明城市創(chuàng)建活動，提升城市文明程度，展現(xiàn)城市獨特魅力。
五、不斷總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。事物是不斷發(fā)展變化的。推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，會遇到許多新情況、新問題。這就要求我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，使工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)始終沿著科學(xué)發(fā)展的軌道推進(jìn)。對工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，努力找尋解決問題的途徑；對工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)中的成功經(jīng)驗，要注重總結(jié)提升，指導(dǎo)全盤工作；注意抓好工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，突破難點，全面提高工作水平，努力把桂林建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)保、文明和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。
六、處理好與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。以工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，是強調(diào)和突出其在發(fā)展中的帶動、凝聚、促進(jìn)作用，并不是說重視工業(yè)化城鎮(zhèn)化就可以忽視、放松發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，要通過抓工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動和促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)是桂林市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中，必須處理好與這些產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，使之相互促進(jìn)，共同發(fā)展。桂林農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?7%，"農(nóng)業(yè)穩(wěn)市"是必須長期堅持的指導(dǎo)思想。但沒有工業(yè)就無法帶動農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化也不會得到發(fā)展、農(nóng)民的生活質(zhì)量也不會得到提高。因此，在加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，富裕農(nóng)民生活。要積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更要搞好農(nóng)產(chǎn)品深精加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要加強環(huán)境保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。通過處理好工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)與各種產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，使全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。(張秀隆 桂林市市長)
文章來源：《廣西日報》2007年9月13日
