“十一五”時期浙江省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的
關鍵問題和對策研究
“十一五”時期，是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。按照黨的十六大及省第十一次黨代會和省委十一屆四次全會提出的發(fā)展目標，我省要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。從我省工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎看，我省工業(yè)在改革開放以后，經(jīng)歷了十幾年的高速發(fā)展，開始呈現(xiàn)出一些新的問題：土地、水、電等要素資源供給不足，技術(shù)供給和技術(shù)需求雙向不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，市場競爭日趨激烈，競爭環(huán)境規(guī)范不夠等。沒有工業(yè)化，就沒有現(xiàn)代化；沒有工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就沒有真正意義上的工業(yè)化，在“十一五”及今后更長久時期，我省工業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是關系到我省提前實現(xiàn)全面小康建設戰(zhàn)略的關鍵問題。研究工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是我省經(jīng)濟社會發(fā)展過程當中的一個重要課題。
本報告通過深入調(diào)研，客觀分析了“十一五”時期我省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的四個方面關鍵問題，明確了“十一五”時期我省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導思想以及戰(zhàn)略思路的“四大轉(zhuǎn)變”，并針對上述問題提出了八項對策建議，對我省“十一五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高工業(yè)經(jīng)濟競爭能力，促進工業(yè)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有較好的參考和借鑒意義。
一、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵界定
工業(yè)可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀在工業(yè)領域的體現(xiàn)，是一個全新的概念，是可持續(xù)發(fā)展思想在工業(yè)領域的應用。根據(jù)《中國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究》的理論界定，工業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一種建立在可持續(xù)發(fā)展理念上的工業(yè)發(fā)展新模式，它要求工業(yè)生產(chǎn)盡可能減少自然資源和能源的消耗以及對生態(tài)環(huán)境有害的廢棄物排放，設計并制造有益于人類健康且與環(huán)境友好的產(chǎn)品，在不斷滿足當代人對工業(yè)品需求的同時，注重代際與代內(nèi)獲取資源和分享產(chǎn)品的公平性、持續(xù)性及協(xié)調(diào)性。工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)涵可以概括為五個方面：（1）工業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一種全新的工業(yè)發(fā)展模式，它主要針對工業(yè)化過程中資源和能源浪費大、因大量排放污染物造成的環(huán)境污染、工業(yè)品設計制造缺乏健康與環(huán)保、終端污染控制治標不治本等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式導致的發(fā)展不可持續(xù)性而提出的一種全新發(fā)展模式；（2）工業(yè)可持續(xù)發(fā)展強調(diào)工業(yè)資源和能源的節(jié)約及永續(xù)利用；（3）工業(yè)可持續(xù)發(fā)展強調(diào)工業(yè)的增長不能以生態(tài)環(huán)境破壞為代價；（4）工業(yè)可持續(xù)發(fā)展強調(diào)工業(yè)品制造要以有益健康和環(huán)境友好為標準；（5）工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本目的是不斷滿足人們對工業(yè)品的需求，改善生活質(zhì)量，推進工業(yè)化和現(xiàn)代化。
工業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一種發(fā)展能力。它至少體現(xiàn)三個方面的能力：（1）工業(yè)品的市場競爭力；（2）資源的有效利用；（3）環(huán)境質(zhì)量的改善。工業(yè)的可持續(xù)能力首先體現(xiàn)在工業(yè)品的市場競爭力上，一個沒有競爭力或競爭力不強的區(qū)域行業(yè)或企業(yè)，必然在市場競爭中走向衰退和消亡。工業(yè)品的市場競爭力是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展最基本的能力，在資源日趨緊張的發(fā)展背景下，資源的有效利用是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在環(huán)境容量與環(huán)境質(zhì)量的要求上，任何工業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的影響都應該起到正效應。
對于經(jīng)濟不發(fā)達的國家和地區(qū)來說，上述工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力中，如何不斷提升工業(yè)品競爭力的意義更加重要，因此，針對我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，保持快速穩(wěn)定的發(fā)展勢頭仍是當前及未來較長一段時期內(nèi)的第一重要任務，只是發(fā)展的模式不能再沿用傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式，要探索走出一條適合自身條件的新型工業(yè)化道路，把工業(yè)發(fā)展過程中對環(huán)境和社會的負效應降到最低，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、自然生態(tài)的和諧發(fā)展。
二、“十一五”時期我省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題
“十一五”期間我省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展將面臨很多問題，這些問題主要表現(xiàn)在：“硬環(huán)境”制約突出；“軟環(huán)境”改善緩慢；工業(yè)化推進的階段性問題依然顯著；經(jīng)濟市場化初期的負面影響凸現(xiàn)等。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次總體水平較低；生產(chǎn)性服務業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展支撐不足；技術(shù)供給與技術(shù)需求雙向不足、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱；人力資本總量不足、結(jié)構(gòu)失衡；能源危機、土地資源緊缺、水資源供給緊張等關鍵問題，將直接關系到我省工業(yè)經(jīng)濟的正常運行和持續(xù)增長。努力解決工業(yè)經(jīng)濟增長中的這些制約因素，盡量避免工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大的波動，是確保浙江工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的首要任務。
1． “硬環(huán)境”制約突出
?。?）能源供給不足
煤炭、石油、天然氣和電力這四大能源是經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障。我省是一個能源產(chǎn)出小省，卻是能源消耗大省。一次能源中95%以上靠省外調(diào)入，一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭約占2/3，石油約占1/3，這種形式將還會長期存在下去。
石油方面，由于受到國內(nèi)石油可采儲量、成品油生產(chǎn)能力和國際原油市場供應總體趨緊等因素的限制，國內(nèi)石油總體供給緊張。根據(jù)我省經(jīng)濟當前的發(fā)展狀況和趨勢，預計“十一五”期間，成品油消費量仍將保持高速增長的勢頭，成品油的供給總體上仍將比較緊張。
煤炭方面，由于高耗能行業(yè)過度發(fā)展、經(jīng)濟增長速度較快、能源利用效率低下以及運能相對不足導致目前供給緊張的局面。盡管國家實施的宏觀調(diào)控在一定程度上限制了高耗能行業(yè)的過度發(fā)展，但是要在近期有效緩解煤炭供給緊張的局面仍有很大的難度；加之我省今后幾年火力發(fā)電項目的大量增加，對煤炭的需求也會同時增加。所以綜合各方面因素來看，“十一五”期間我省的煤炭供給形勢依然嚴峻。
電力方面，目前電力全面短缺已經(jīng)嚴重制約了我省工業(yè)的發(fā)展，從2003年以來，寧波、溫州、紹興、杭州、湖州等地都出現(xiàn)了不同程度的電荒，許多企業(yè)不得不購置發(fā)電機自行發(fā)電。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，一向以輕工業(yè)為主的我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開始向重化工方向轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展對能源的需求將繼續(xù)增大。根據(jù)專家預測，2004-2007年，我省每年的電力缺口在170-480億千瓦，這樣到2007年，我省裝機容量即使能夠?qū)崿F(xiàn)比2002年翻一番，電力供需矛盾也只是基本解決。我省已進入到了“電力危機”的階段將成為“十一五”期間浙江工業(yè)發(fā)展必須面對的事實。
（2）土地資源緊缺
目前，浙江現(xiàn)有土地資源十分緊缺。我省雖然是經(jīng)濟大省，但又是國土面積最小的省份之一，全省國土面積居全國第21位，人均國土面積為2190平方米，居全國第25位。近年來，浙江民營企業(yè)已進入了規(guī)?？焖贁U張的新階段，民營企業(yè)用地需求旺盛和土地供給緊張的矛盾凸顯。加之目前國家對土地資源宏觀控制十分嚴格，各地普遍反映項目建設土地缺乏，尤其在溫州、臺州、寧波和紹興等民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，土地供需矛盾更為突出，出現(xiàn)了數(shù)以千計的企業(yè)排隊等地，土地緊缺已成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。
據(jù)有關資料顯示，從1979年到2004年，全省總耕地面積減少了1/4左右，近年來全省建設用地的速度進一步加快。據(jù)《浙江統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)推算，1990-2003年間，我省雖然工業(yè)增加值提高了4018億元，但是同時耕地面積減少了347.04萬畝（見圖4-1），尤其在2001-2003年間，浙江省平均每年減少耕地58.45萬畝。在2003年減少的62.38萬畝耕地中，84%的耕地用于基建用地。
圖4-1 浙江省1990-2003年工業(yè)增加值與耕地相關變化趨勢（略）
我省的工業(yè)用地利用效率不高問題突出。經(jīng)過清查，我省不符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)用地現(xiàn)象不少。據(jù)浙江省工商聯(lián)2003上半年對近千家上規(guī)模的民營企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，這些企業(yè)的土地平均產(chǎn)值僅為0.42萬元/平方米。土地的使用效率較低，使得我省工業(yè)發(fā)展的未來用地保障形勢受到較大挑戰(zhàn)。
?。?）環(huán)境承載力不夠
改革開放以來，浙江經(jīng)濟快速增長，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)變。但與之同時，傳統(tǒng)的高增長、高消耗和多污染、低效益、低循環(huán)的粗放型增長方式，使我省付出了比較沉重的代價，環(huán)境的壓力越來越大，與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出。
一是水污染加劇，水質(zhì)性缺水問題相當嚴重。全省城鎮(zhèn)中缺水的占70%，其中缺水嚴重的占33%。而且水資源分布與人口、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不相適應，杭嘉湖、寧紹平原一帶水資源只占全省的五分之一。超量開采地下水，使杭嘉湖平原地下水位降落漏斗已從原來的100平方公里擴大到現(xiàn)在的1000多平方公里。陸地水污染的加劇，也影響到近岸海域和部分港灣受到污染，嵊泗海域、象山港和浙南海域已成為赤潮多發(fā)海區(qū)。
二是礦產(chǎn)資源浪費嚴重。我省礦產(chǎn)資源人均占有量居全國末端，工業(yè)發(fā)展所需的大量礦產(chǎn)資源均需外購，礦產(chǎn)資源是我省工業(yè)發(fā)展十分寶貴的稀缺資源，但是我省有限的一些礦產(chǎn)資源卻得不到有效的開發(fā)和利用。如螢石資源，我省是全國儲量最豐富的省份之一，由于占95%以上的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦和個體礦，開采回采率只有40-50%，資源利用率只有三分之一，浪費嚴重。
三是自然環(huán)境趨于惡化。全省水土流失面積為2.57萬平方公里，占到陸地面積的四分之一左右。酸雨問題日趨嚴重，洪澇、干旱、泥石流和山體滑坡災害頻繁。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測統(tǒng)計，2003年全省控測站降水pH年均值都在5.00以下，均為酸雨區(qū)。全省降水pH年均值為4.50，平均酸雨率為84.3%。其中14個城市為重酸雨區(qū)，18個城市為中酸雨區(qū)，全省已無輕酸雨區(qū)。降水中主要酸性污染物為硫酸根離子，硝酸根離子的影響在逐年增加，呈燃煤燃油過渡型特征。而且從1999-2003年的數(shù)據(jù)看，全省降水pH年均值持續(xù)走低、且處于較低pH值范圍的城市數(shù)較多和城市酸雨率也逐年上升（見圖4-2）?？梢?，我省的大氣環(huán)境的承載能力已經(jīng)遭到嚴重破壞。
圖4-2 浙江省近年來降水酸度和降酸雨率變化趨勢（略）
同時防災減災能力脆弱，災害損失加劇。此外，城市噪聲污染逐步加劇，大量工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾也成為重大的環(huán)境隱患。上述情況表明，自然環(huán)境的惡化已經(jīng)成為我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素，必須高度重視。
?。?）交通運能不足
我省的道路交通建設發(fā)展一直保持較高水平，“十五”期間我省四小時交通圈任務已基本完成。但總體來說，當前的交通運輸發(fā)展仍無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。其主要表現(xiàn)為：一方面，公路鐵路建設還有待于進一步加強。我省的公路建設相對發(fā)展較快，但與經(jīng)濟發(fā)展和城市化的推進速度相比仍顯滯后，部分已建道路容量很快飽和，各個經(jīng)濟區(qū)塊間的高速公路網(wǎng)覆蓋還不夠全面；鐵路網(wǎng)絡覆蓋的線路仍較單一，運能頻頻出現(xiàn)緊張，使得經(jīng)濟流通的效率成本無法實現(xiàn)較大幅度下降。另一方面，由于我省原來的車輛超載現(xiàn)象較為普遍，在當前車輛運輸?shù)囊?guī)范化程度加大后，使得各區(qū)域?qū)\輸車輛的需求被一時間放大，不僅使得單位運輸成本大大提升，而且造成了貨物運輸?shù)能囕v驟顯緊張。運能不夠仍是制約我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。
2． “軟環(huán)境”改善緩慢
?。?）人才資源支撐力不強
人才資源瓶頸是我省經(jīng)濟增長和社會發(fā)展面臨的一個十分嚴峻的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，浙江需要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，就必須依靠強大的人才資源基礎優(yōu)勢，然而，當前我省人才資源的供給總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都存在著許多問題，人才資源的供給瓶頸對浙江經(jīng)濟的制約作用愈來愈突出，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是人才資源存量的瓶頸制約。據(jù)統(tǒng)計，我省每萬人口中人才資源不足700人，人才資源占從業(yè)人員比例不足10%，相對全國其他地區(qū)而言，我省人力資本存量依然十分缺乏。據(jù)有關統(tǒng)計監(jiān)測表明，我省人口總體素質(zhì)、科技人才資源總量在全國處于中下游水平，這與我省經(jīng)濟在全國連續(xù)多年處于第4的地位極不相稱?？萍既瞬诺亩倘币仓率拐憬?jīng)濟以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主、以外向型經(jīng)濟為主，在國際與國內(nèi)競爭中，更多地是體現(xiàn)成本領先優(yōu)勢，而技術(shù)創(chuàng)新能力不強的劣勢十分突出。
二是專業(yè)技術(shù)人員供給的瓶頸制約。主要表現(xiàn)為：一是技術(shù)工人嚴重匱乏。經(jīng)過省經(jīng)貿(mào)委問卷調(diào)查顯示，有75.3%的被調(diào)查企業(yè)認為最缺的是技工，而只有2.6%的企業(yè)認為最缺的是普通工人，其中，縫紉工、紡織工、機械制造、車工等熟練工最為緊缺；二是現(xiàn)有的技術(shù)工人隊伍中高級技工缺口同樣十分嚴重，我省目前高級技工占整個技術(shù)工人的比例僅為6.2%，與發(fā)達國家的40%還相差甚遠。可以預見，隨著我省產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟的進一步發(fā)展，在“十一五”時期，我省對于技術(shù)工人的需求還會更加迫切，這將與如今市場上能夠提供的大多沒有一技之長、文化素質(zhì)較低的普通民工形成強烈反差。技工嚴重短缺已成為制約我省先進制造業(yè)基地建設的重要因素，并且，這一制約將會在未來較長一段時期內(nèi)繼續(xù)存在，甚至加強。
三是科技活動人員供給的瓶頸制約?？萍蓟顒尤藛T是直接從事科技活動，以及專門從事科技活動管理和為科技活動提供直接服務、累計從事科技活動的實際工作時間占全年制工作時間10%及以上的人員。科技活動人員供給狀況反映了一個地區(qū)科學研究和科技創(chuàng)新的實力。2004年，我省每萬人口擁有科技活動人員不到40名，每萬人口擁有科學家與工程師25人左右。我省科技活動人員、科學家工程師總量兩項指標均居全國第9位，每萬人口科技活動人員數(shù)居全國第7位，落后于經(jīng)濟地位。
?。?）技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱
從我省科技創(chuàng)新投入水平來看，不但與國際發(fā)達國家差距懸殊，而且與長三角相鄰省份的上海和江蘇相比差距也較大（如表4-1所示），以2003年為例，我省R&D活動經(jīng)費占GDP比重僅為0.8%，而發(fā)達國家平均水平為2.5%－3%，而國際上一般認為，研究和開發(fā)資金占銷售收入1%的企業(yè)難以生存，占2%可以維持，占5%以上的才有競爭力。
表4-1 2003年浙江、江蘇、上?？萍蓟顒咏?jīng)費指標比較（略）
從技術(shù)創(chuàng)新的人員保障程度來看，我省的R&D活動人員供給存在較大缺口。R&D人員，是指參與研究與試驗發(fā)展項目研究、管理和輔助工作人員，包括項目（課題）組人員、企業(yè)科技行政管理人員和直接為項目（課題）活動提供服務的輔助人員。近幾年我省從事R&D活動折合全時人員約4萬人年，其中科學家與工程師約為3萬人年。這兩項指標均居全國第10位以后。研發(fā)人員是研發(fā)活動的直接參與者，研發(fā)人員比重會對研發(fā)強度產(chǎn)生顯著的正向影響，研發(fā)人員的比重偏小必然導致研發(fā)強度偏弱。此外，研發(fā)人員還通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，間接地影響了研發(fā)強度。當前，信息化人才匱乏是最為突出的問題，現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，這給企業(yè)長遠發(fā)展帶來了很大制約。
從我省技術(shù)引進和應用方面看，一個突出問題是如何實現(xiàn)主導產(chǎn)品技術(shù)以引進和模仿為主向以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)為主的轉(zhuǎn)變。由于我省工業(yè)企業(yè)長期以來比較注重引進先進設備，技術(shù)引進的消化吸收、二次創(chuàng)新能力較低，自主創(chuàng)新能力薄弱，主導產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)和關鍵技術(shù)的開發(fā)應用水平明顯落后于國際先進水平。
從我省工業(yè)內(nèi)部來看，機械工業(yè)設備成套率較低，裝備制造業(yè)與國際先進水平差距甚遠。企業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)品甚少，精細化工和化學藥物基本上是仿制國外專利期已過的產(chǎn)品，尚未形成自主創(chuàng)新能力。技術(shù)供給與技術(shù)需求市場的雙向結(jié)構(gòu)性失衡，技術(shù)成熟度的極大偏低，造成了科技資源的巨大浪費和社會公信的嚴重喪失。與外省市橫向比較，我省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新狀況在全國僅處于中上水平。從三項專利授權(quán)量來看（如圖4-3所示），與北京、上海、廣東等先進省市仍有明顯差距。
圖4-3 若干地區(qū)三項專利授權(quán)量（略）
數(shù)據(jù)來源：中國科技統(tǒng)計年鑒，2000－2003年
?。?）生產(chǎn)性服務體系不健全
新型工業(yè)化必須要有相應較為完善的生產(chǎn)性服務體系相配套。我省生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，無論與其工業(yè)發(fā)展水平相比，還是與國內(nèi)外較為經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)相比均顯明顯不足，其直接影響到我省工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和綜合競爭力的提升。從服務業(yè)的內(nèi)部來看，與國際上現(xiàn)代服務業(yè)為主明顯不同的是，當前我省服務業(yè)仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主導。我省金融保險、信息服務、咨詢、科學研究開發(fā)與服務、教育培訓、現(xiàn)代物流、電信、商務會展等與制造業(yè)密切關聯(lián)的行業(yè)近年來雖然得到了較快的發(fā)展，但是總體水平仍處于起步階段。2003年，我省的金融保險、信息服務、咨詢、科學研究開發(fā)與服務、教育培訓、現(xiàn)代物流、電信、商務會展等生產(chǎn)性服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)總增加值的比重僅達30%左右，而美國的金融保險、不動產(chǎn)及各類新興服務業(yè)在1994年時就占第三產(chǎn)業(yè)總增加值的50%以上，這表明我省的生產(chǎn)性服務業(yè)無法較好對現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展提供綜合的、配套的、快速反應的支撐作用，服務質(zhì)量和效率的整體水平不高，缺乏國際競爭力。
?。?）政府服務功能有待完善
總體來說，我省政府服務功能已經(jīng)有了很大的提升，但是，由于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不斷提高，政府職能仍有待進一步轉(zhuǎn)變，管理體制有待進一步創(chuàng)新，政府的綜合協(xié)調(diào)能力還有待于進一步加強。特別是基層政府部門的機構(gòu)改革及服務效率問題還存在很大不足，地方保護、部門職能交叉造成的政出多門、責任不落實、執(zhí)法不統(tǒng)一等問題時有發(fā)生。在今年年初的政協(xié)“民營經(jīng)濟”調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)不滿當?shù)氐恼ぷ餍屎头諔B(tài)度，項目的前期審批時間過長，直接延誤了企業(yè)的發(fā)展計劃和投資機遇。一些地方政府信息化投入很多，但是只重項目前期建設，不重項目后期實施服務功能的完善和維護問題，對于政府的服務效率和質(zhì)量的提升作用不明顯。另一方面，我省的綜合商務成本仍居高不下，已經(jīng)成為影響我省經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。
3． 工業(yè)化推進的階段性問題依然顯著
?。?）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
改革開放以來，我省的工業(yè)發(fā)展較快，但是整體素質(zhì)仍然不高，與國內(nèi)外先進水平相比存在較大的差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。具體體現(xiàn)如下：
一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量上優(yōu)勢明顯，但是整體競爭力較低。目前，我省制造業(yè)具有比較優(yōu)勢的是紡織、服裝、皮革、五金等一些傳統(tǒng)的輕型工業(yè)。產(chǎn)業(yè)比重很大，出口量也很大，但是絕大部分都屬于“出口加工型”產(chǎn)品，沒有自主品牌，缺少研發(fā)、設計等內(nèi)涵。產(chǎn)品附加值低，多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，加之區(qū)域內(nèi)部的惡性壓價競爭情況嚴重，使企業(yè)的整體競爭力很難得到突破，隨著區(qū)域經(jīng)濟綜合比較成本的不斷上升，我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要想在未來的市場競爭中立足發(fā)展，整體競爭力必須要有所突破。
二是重化工業(yè)發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)鏈制約情況較為明顯。我省的重化工產(chǎn)業(yè)已占工業(yè)總量一半以上。但是絕大部分是普通機械制造零部件產(chǎn)品、石油化工的下游產(chǎn)品等，如我省的汽配行業(yè)規(guī)模在全國居前，但是，按照如今汽車行業(yè)的發(fā)展趨勢，整車企業(yè)對于上游汽配廠家的產(chǎn)品質(zhì)量和服務效率要求越來越高，一般配套零部件企業(yè)均要緊跟整車廠進行布局，而我省的整車制造廠不僅量少，而且實力也較低，對我省的汽配產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展提出了較大的挑戰(zhàn)。
三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待加快。近幾年，我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是規(guī)模還偏小，僅占全省GDP總量的6.3%，在制造業(yè)發(fā)展中的先導帶動作用還很弱。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以組裝加工和提供原材料為主，技術(shù)含量不高，自主開發(fā)能力不強，處于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和價值鏈的底端。比如手機、筆記本電腦、數(shù)碼相機等產(chǎn)業(yè)，其核心部分的芯片等關鍵元器件仍依賴于國外進口。
（2）產(chǎn)業(yè)層次偏低
由于我省工業(yè)經(jīng)濟中的民營企業(yè)占據(jù)造成絕大部分，企業(yè)規(guī)模普遍較小，規(guī)模效益低，競爭能力差，“低、小、散”問題尤為突出。資源開發(fā)型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)多，資源深加工、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱。2004年我省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)保持較快增長，但生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的企業(yè)增加，企業(yè)虧損面擴大、虧損額上升。據(jù)抽樣調(diào)查，2004年我省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)11.81萬家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2534.32億元，比2003年增長17.8%；實現(xiàn)營業(yè)利潤112.02億元，比2003年下降5.7%；營利企業(yè)的戶均營業(yè)利潤為12.06萬元，比2003年下降8.1%；虧損面為11.1%，比2003年上升3.4個百分點；虧損企業(yè)戶均虧損額為12.31萬元，比2003年增加1.37倍。在經(jīng)濟全球化、國家逐步加強宏觀調(diào)控及浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的背景下，市場競爭將會更加激烈，浙江現(xiàn)存的很多管理不規(guī)范、創(chuàng)新資源和競爭力缺乏的中小企業(yè)將面臨越來越多的挑戰(zhàn)。
?。?）品牌影響力弱
由于我省工業(yè)企業(yè)的發(fā)展歷程相對較短，多數(shù)企業(yè)管理者的自身素質(zhì)水平有限，改革開放的20多年來，大多數(shù)企業(yè)的品牌戰(zhàn)略意識淡薄。雖然我省現(xiàn)已擁有一大批國家級以及地方知名品牌，但是含金量較高、國內(nèi)外知譽度較好的品牌還很少，企業(yè)的品牌培育和建設理念缺乏，已經(jīng)開始影響到我省工業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭能力。我省外貿(mào)出口產(chǎn)品的45%以上以OEM為主，自主出口品牌不足5%。另外，區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌雖多，但是相應產(chǎn)業(yè)區(qū)塊中能與區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌相承的企業(yè)或產(chǎn)品常常是沒有對應的品牌知譽度，如杭州女裝產(chǎn)業(yè)盡管有近300家企業(yè)，但是尚沒有一個中國馳名商標，與世界著名品牌相比差距更大。
4． 經(jīng)濟市場化初期的負面影響凸現(xiàn)
（1）良性產(chǎn)業(yè)資本大量外流
由于我國的市場經(jīng)濟實踐時間仍較短，市場機制發(fā)展還不夠健全，使得各行業(yè)部門的投入回報率相差很大。加之政府政績行為導向、區(qū)劃競爭保護等各種原因，使得一些如房地產(chǎn)、煤礦開采等行業(yè)的進入門檻也相對較低，促使我省一些本身競爭非常激烈的行業(yè)內(nèi)企業(yè)主，盲目進行多元化經(jīng)營擴張，一定程度的導致了現(xiàn)有實業(yè)的成長緩慢。據(jù)調(diào)查，我省溫州市50%的工業(yè)企業(yè)都有不同程度涉足房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)資本外流導致企業(yè)核心業(yè)務發(fā)展緩慢，部分產(chǎn)業(yè)開始“空心化”。另一方面，由于其它要素的約束，我省相當一部分民營企業(yè)開始外遷，進一步加劇了我省部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的萎縮。據(jù)統(tǒng)計，到2004年，我省已經(jīng)在上海注冊的各類企業(yè)達4.5萬家，相當一部分“優(yōu)質(zhì)”企業(yè)的外遷直接制約了我省工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
?。?）知識產(chǎn)權(quán)保護滯后
限于我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作落后的整體情況，我省的知識產(chǎn)權(quán)一直是各類產(chǎn)業(yè)成長的絆腳石。從當前來看，主要體現(xiàn)為如下兩方面：一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏競爭規(guī)范約束，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，相互仿冒情況也十分嚴重，導致企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動力不足，對外產(chǎn)品較為單一；二是由于企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)法治觀念淡薄，致使很多企業(yè)有意無意的直接模仿國內(nèi)外市場上的較為先進的產(chǎn)品，從而引來一批又一批的國際國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)訴訟，據(jù)統(tǒng)計，截至目前，中國企業(yè)在國外被訴侵權(quán)案件中，涉及浙江企業(yè)的高達70%；在有詳細資料記載的訴訟中，因侵犯知識產(chǎn)權(quán)提起訴訟的高達60%以上，且這些案件我方勝訴的更是寥寥無幾。這不僅被訴訟企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟損失，也使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)的外部形象和整體利益受到了嚴重影響。由當前的發(fā)展形勢來看，未來市場競爭中的知識產(chǎn)權(quán)保護工作只會越來越嚴格完善，這就迫使我省的工業(yè)企業(yè)必須建立良好的知識產(chǎn)權(quán)跟蹤、突破、保護戰(zhàn)略，以迎接更為激烈規(guī)范的全球市場競爭。
三、“十一五”時期我省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略思路及主要目標
1． “十一五”時期我省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導思想
落實科學的發(fā)展觀，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設先進制造業(yè)基地；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；不斷優(yōu)化人力資源環(huán)境，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境、人文社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2． “十一五”時期我省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
“十一五”時期我省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路集中表現(xiàn)在實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”：
（1）在發(fā)展主線上，以協(xié)調(diào)發(fā)展為導向，從追求以經(jīng)濟發(fā)展為主導，向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，倡導綠色GDP核算方式，推行綠色技術(shù)創(chuàng)新模式，發(fā)展綠色產(chǎn)品，推廣綠色工藝，追求經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。
（2）在發(fā)展途徑上，以集約發(fā)展為途徑，從外延式粗放型的經(jīng)濟增長方式為主，向內(nèi)涵式集約型經(jīng)濟增長方式為主轉(zhuǎn)變，大力推廣清潔生產(chǎn)方式，積極推進循環(huán)經(jīng)濟體系的構(gòu)建，促進工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（3）在發(fā)展方式上，以自主創(chuàng)新為措施，從分散的低附加值技術(shù)模仿，向區(qū)域集群創(chuàng)新體系建設轉(zhuǎn)變，以提高工業(yè)的競爭力為核心，大力提倡自主創(chuàng)新和品牌建設，著力培養(yǎng)一批有核心創(chuàng)新能力的骨干龍頭企業(yè)、著名品牌和高附加值產(chǎn)品。
?。?）在支持系統(tǒng)上，以服務平臺建設為支撐，從相對滯后于工業(yè)發(fā)展需要，向適應并推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快政府服務方式的轉(zhuǎn)變、提升服務水平，加強科技教育投入力度和人才引進培育，加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，確保我省工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
3． “十一五”時期我省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要目標
根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，到2010年底，全省人均GDP要達到36000元左右，基本達到我省生態(tài)省建設規(guī)劃確定的目標要求，主要經(jīng)濟社會指標達到全面小康社會建設要求；到2020年底，全省人均GDP要達到65000元左右，主要經(jīng)濟社會指標達到中等發(fā)達國家水平，在全面建設小康社會的基礎上，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。以上述進度要求，我省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“十一五”期間及2020年主要優(yōu)化目標如下：
?。?）能源利用效率提高8個百分點；到2020年達到75%。
?。?）土地產(chǎn)出效率提高1/3以上；到2020年，在“十五”末的基礎上翻一番。
?。?）工業(yè)用水重復利用率達到70%以上；到2020年，工業(yè)用水重復利用率達90%以上。企業(yè)應用廢水“零排放”技術(shù)實現(xiàn)突破。
（4）規(guī)模以上重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)達標率達到50%；到2020年底基本實現(xiàn)規(guī)模以上重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)全面達標。
?。?）R&D經(jīng)費占GDP比重達到1.5%以上；到2020年達到2.5%以上。
（6）工業(yè)科技進步貢獻率提高到60%以上；到2020年底達到75%以上。
?。?）工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提高到10萬元/人以上；到2020年底達到35萬元以上。
四、“十一五”時期我省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策建議
1. 堅持科學發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展為第一要務，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展
一是繼續(xù)貫徹落實宏觀調(diào)控政策，推動增長方式快速轉(zhuǎn)變。通過法律和經(jīng)濟手段嚴格限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，遏制部分行業(yè)過渡投資，緩解缺能缺電局面。加快淘汰資源消耗高、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴重的落后生產(chǎn)能力、產(chǎn)品和設備，控制技術(shù)含量低、資源消耗大、污染排放多和明顯超出市場容量的投資項目，把好投資項目審批關。根據(jù)我省先進制造業(yè)基地建設的實踐和工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，在省政府制定《先進制造業(yè)基地建設重點領域關鍵技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的基礎上，盡快制定我省禁止類及限制類的產(chǎn)品導向目錄，并盡快組織實施。
二是大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點實施一批產(chǎn)業(yè)化項目、技術(shù)改造項目、技術(shù)創(chuàng)新項目、科技攻關項目，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展生物工程和新醫(yī)藥、新材料、光機電一體化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新領域精細化工等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進實用技術(shù)加快改造提升一批優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托港口優(yōu)勢發(fā)展重化工業(yè)，努力培育發(fā)展裝備制造業(yè)，不斷提高我省制造業(yè)的綜合實力和國際競爭力。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)為重點，支持一批節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用項目，提高工業(yè)領域節(jié)能、降耗及環(huán)境友好性水平。
三是做強做大骨干企業(yè)，做精做優(yōu)中小企業(yè)。鼓勵企業(yè)進一步深化企業(yè)改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。以做強為戰(zhàn)略目標，通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等多種形式做大。以發(fā)展培育制造業(yè)新增長點為主攻方向，結(jié)合大項目的建設，發(fā)展大企業(yè)，加快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的大企業(yè)和大集團。同時，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品市場占有率居全國同行業(yè)領先地位的“小型巨人”企業(yè)。另外，鑒于我省中小企業(yè)眾多且集聚度較高的特點，加快形成垂直柔性整合、水平差異化分工的發(fā)展格局，支持形成各具特色的企業(yè)聯(lián)盟，提高中小企業(yè)的國際合作水平，引導和推動中小企業(yè)做活、做精、做優(yōu)。
2. 樹立全面可持續(xù)發(fā)展意識，加強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究，積極探索促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引導機制
樹立全面可持續(xù)發(fā)展意識。通過多種途徑和方式，大力宣傳實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對于我省工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展的重要意義，進一步明確工業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的區(qū)別，以及不同社會發(fā)展階段中，工業(yè)的發(fā)展與可持續(xù)的辯證關系，逐步在各級政府、各職能部門及工業(yè)企業(yè)管理層中，形成多方一致的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，以全面的可持續(xù)發(fā)展理念，指導各項政府規(guī)劃及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的具體制定和實施。
加強對工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究。積極倡導綠色GDP核算。探索建立工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價制度，制定工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價標準，區(qū)別不同的行業(yè)和地區(qū)，有選擇地開展我省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價工作。通過開展對工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價，引導企業(yè)發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。另外，可考慮針對我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特殊性，籌建浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究院，集一支專業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟研究團隊，對我省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展各類問題，開展統(tǒng)籌有序的專業(yè)性和長期跟蹤性研究工作，為省及各基層政府的有關決策制定，提供較為科學有力的支持信息和材料。
加強對工業(yè)可持續(xù)發(fā)展領域的關鍵指標的監(jiān)督和管理。完善相關制度，依法履行政府的監(jiān)督和管理職能。各有關監(jiān)管部門要進一步改進監(jiān)管辦法，公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平，建立工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“陽光監(jiān)管制度”，通過有效的監(jiān)督和管理，真正建立起內(nèi)外部相結(jié)合、上下級聯(lián)動，兼顧發(fā)展與約束、當前與長期利益相結(jié)合的運作機制。
3. 進一步理順工業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理體制，建立工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，著力營造推動工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的服務環(huán)境，積極引導民營經(jīng)濟，實現(xiàn)體制和機制再創(chuàng)新
進一步理順工業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理體制。針對當前工業(yè)可持續(xù)發(fā)展各方面工作的多頭管理、權(quán)責不明的現(xiàn)狀，要進一步明確各個職能部門的具體職責，消除多頭管理現(xiàn)象，避免各個職能部門出臺的相關政策沖突，另外，針對工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題所涉及多個不同部門，建議成立工業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作聯(lián)合會，統(tǒng)一領導，加強相關部門間的交流，提高政府部門工作效率，著力營造推動工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良服務環(huán)境。
要強化政府對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的服務意識，切實做好各層次、各行業(yè)、各領域“工業(yè)服務月”、“工業(yè)服務年”活動。圍繞工業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的新問題、新矛盾，切實加強研究，及時提出對策建議，為企業(yè)實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目提供切實有效的服務。“十一五”期間，圍繞國家有關大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，重點要做好清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面的政策體系的完善和實施工作。同時，積極開展工業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī)的宣傳和輿論導向，認真貫徹實施《清潔生產(chǎn)法》、《節(jié)能法》等相關法律法規(guī)。
推動行業(yè)協(xié)會管理服務機制創(chuàng)新。要建立促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各種社會中介機構(gòu)，加強行業(yè)協(xié)會的管理，完善行業(yè)協(xié)會服務功能。推動協(xié)會組織的社會化，提高行業(yè)協(xié)會設立的標準，提高協(xié)會的市場信息集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、內(nèi)部市場競爭協(xié)調(diào)、國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展跟蹤、區(qū)域產(chǎn)品檢測和展示等功能的服務水平，強化協(xié)會對區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的有效推動作用。
積極引導民營經(jīng)濟，實現(xiàn)體制和機制再創(chuàng)新。針對我省民營企業(yè)眾多的情況，應大力推動民營經(jīng)濟集群以及企業(yè)內(nèi)部管理體制改革。針對集群，應積極促進現(xiàn)代集群中的體制創(chuàng)新，探索推動各類合理的企業(yè)合作機制，建立有利于群內(nèi)外市場溝通的信息平臺，充分發(fā)揮集群的技術(shù)溢出效應，規(guī)范群內(nèi)企業(yè)合作與競爭，提高集群經(jīng)濟的整體競爭力。對于企業(yè)內(nèi)部管理上，要積極引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動實現(xiàn)企業(yè)擁有權(quán)、董事權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，提高民營企業(yè)決策和管理的科學性和效率，引導民營企業(yè)不斷進行內(nèi)部體制和管理機制創(chuàng)新。
4. 實施信息化帶動戰(zhàn)略，以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，加強對工業(yè)污染的監(jiān)測和控制
實施企業(yè)信息化戰(zhàn)略。提高企業(yè)內(nèi)部運營效益，提升企業(yè)的市場競爭力。要繼續(xù)深入實施信息化帶動戰(zhàn)略，不僅要引導企業(yè)對信息化加強投入，更應該積極促進企業(yè)信息化工作開展的統(tǒng)籌性、科學有序性，加強企業(yè)對于信息化中的戰(zhàn)略和策略性實施方案的投入和研究。建立較為科學的企業(yè)信息化評價指標體系。在企業(yè)信息化過程中，積極推進企業(yè)內(nèi)部管理流程不斷改進，創(chuàng)建規(guī)范高效的企業(yè)內(nèi)部運營環(huán)境，提升企業(yè)的整體競爭力。
加大政務信息化力度，提高政務工作的效率和決策的及時科學性。要充分利用信息技術(shù)加強對工業(yè)污染點監(jiān)測和控制。各級政府要根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立和完善工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測服務體系，加強我省工業(yè)經(jīng)濟運行的動態(tài)監(jiān)測，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立從生產(chǎn)過程管理到產(chǎn)品銷售管理的全程監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟運行當中的重點問題、難點問題和突出矛盾，為政府決策提供信息支撐。“十一五”期間，針對土地、電力、煤炭等要素資源的制約，要進一步完善工業(yè)經(jīng)濟運行的預警體系。
5. 設立工業(yè)可持續(xù)發(fā)展專項資金，激勵企業(yè)進行綠色技術(shù)改造，建立和實施綠色制造發(fā)展戰(zhàn)略
為更有效的推進我省工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建議設立省級工業(yè)可持續(xù)發(fā)展專項基金，用以鼓勵和扶持企業(yè)實施綠色技術(shù)改造和創(chuàng)新戰(zhàn)略計劃。并明確基金的使用管理部門，出臺配套基金使用管理的《浙江省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展專項基金使用管理條例》和《“十一五”時期浙江省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展專項基金重點支持項目目錄》等政策文件，針對我省重點污染企業(yè)和“十一五”時期主導產(chǎn)業(yè)領域的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)項目，進行重點扶持和鼓勵。建立具體的基金扶持項目檢驗評價標準，對具體的扶持項目實行全程跟蹤監(jiān)督管理，確保充分發(fā)揮基金的使用管理效率和效益。
各級政府要明確工業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作的具體負責部門，鼓勵縣（區(qū)）級以上各級政府建立綠色技術(shù)改造和綠色技術(shù)創(chuàng)新成果獎勵辦法，引導和激勵企業(yè)進行綠色技術(shù)改造和綠色技術(shù)創(chuàng)新。對于一些重點產(chǎn)業(yè)領域的共性綠色技術(shù)難關，政府要在政策上給予重點支持，行業(yè)協(xié)會要在攻關組織上積極做好牽線搭橋工作，爭取整合利用各方資源、智慧和途徑，實現(xiàn)綠色制造技術(shù)的關鍵突破。
堅持“不治理，不發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，鼓勵實施綠色技術(shù)創(chuàng)新。針對我省工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境污染的末端治理效果不大的實際情況，鼓勵有實力的企業(yè)，以企業(yè)技術(shù)中心依托，采取引進吸收和自主研發(fā)相結(jié)合的手段，重點加強對節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)及其相關的鏈接技術(shù)研發(fā)，突破資源節(jié)約的一些技術(shù)瓶頸，走綠色工藝創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品創(chuàng)新的發(fā)展模式，全面促進我省工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設。
各級政府部門在制定“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要堅持可持續(xù)發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展理念指導本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，建立綠色制造發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展的目標以及規(guī)劃的實施考核評價指標中要切實體現(xiàn)綠色制造理念，建立較完善的上下一致的、各方協(xié)調(diào)的、具體可操作的綠色制造發(fā)展戰(zhàn)略體系，抓住“十一五”這個戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，深入貫徹和實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念。
6. 以企業(yè)技術(shù)中心建設為核心，建立各類技術(shù)創(chuàng)新平臺，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提升技術(shù)創(chuàng)新能力
建立健全技術(shù)創(chuàng)新中介服務體系。建立適應市場經(jīng)濟體制和區(qū)域發(fā)展要求的組織網(wǎng)絡化、服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運行規(guī)范化的科技中介服務體系；建立和引進一批國家級示范生產(chǎn)力促進中心、省級區(qū)域創(chuàng)新服務中心、國家認證的科技咨詢機構(gòu)，順暢企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新外部服務通道，提高企業(yè)技術(shù)服務的效率和質(zhì)量，不斷完善我省技術(shù)創(chuàng)新體系建設。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護的立法和執(zhí)法力度，鼓勵企業(yè)和社會個人進行自主創(chuàng)新。各縣（市）、區(qū)政府應當參照省里的做法，設立專利專項資金，用于對本行政區(qū)域內(nèi)的公民、法人或者其它組織的專利申請、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的資助，以及對重大發(fā)明專利的獎勵等事項。進一步明確創(chuàng)新性成果轉(zhuǎn)化激勵制度。企業(yè)要進一步加大對重大技術(shù)創(chuàng)新員工的激勵，自覺維護企業(yè)內(nèi)部專利發(fā)明人的權(quán)益，形成有利于創(chuàng)新的體制機制，營造良好的技術(shù)創(chuàng)新社會或企業(yè)環(huán)境。
圍繞《浙江省先進制造業(yè)基地建設規(guī)劃綱要》提出的培育10個全國性制造中心、20個全國重要的產(chǎn)業(yè)基地、100個龍頭企業(yè)的目標，建設一批國家級和省級大中型企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心、區(qū)域技術(shù)服務中心，以高等院校、科研院所為依托，在“十一五”期間建立比較完善的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立技術(shù)創(chuàng)新的研究平臺和中介服務機構(gòu)，加強技術(shù)創(chuàng)新體系的政策研究和咨詢服務，以地方法規(guī)形式制定推動技術(shù)創(chuàng)新的政策意見。
制定我省“十一五”技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，明確我省“十一五”期間需要重點解決的關鍵技術(shù)、共性技術(shù)，通過市場機制，整合政府和社會的資源，每年有重點地解決一批制約我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的重點技術(shù)。充分發(fā)揮中國科學院、中國工程院（兩院）技術(shù)源的作用，加大與兩院的合作與交流，重點做好與中科院共建的十個技術(shù)平臺建設工作。
切實做好以企業(yè)技術(shù)中心為重點的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設。“十一五”期間要力爭建設好25家左右國家級企業(yè)技術(shù)中心，600家左右省級企業(yè)技術(shù)中心和一大批市級企業(yè)技術(shù)中心。通過加強對企業(yè)技術(shù)中心的支持和評估，引導和規(guī)范企業(yè)技術(shù)中心建設，努力使企業(yè)技術(shù)中心成為推動我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的中堅力量。
7. 開展工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點和示范，積極推行清潔生產(chǎn)， 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
大力推進清潔生產(chǎn)，建設符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)工業(yè)體系，實施工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，建立一批生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，積極引進全球清潔生產(chǎn)的設備和技術(shù)，制定扶持清潔生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，著重推廣應用一批清潔生產(chǎn)的技術(shù)，扶持一批重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點，針對不同地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)的特點，選擇基礎好、帶動性大、示范性強的企業(yè)，實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點示范項目，力爭“十一五”期間省“五個一批”企業(yè)基本通過清潔生產(chǎn)認證，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品，努力提高綠色產(chǎn)品在經(jīng)濟產(chǎn)出中的比重。
加大工業(yè)污染治理力度，改變傳統(tǒng)控制方式，推行工業(yè)污染控制的“三轉(zhuǎn)變”：從終端控制向全過程控制轉(zhuǎn)變，從分散治理向集中和分散相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，從濃度控制向濃度與總量控制的方式轉(zhuǎn)變。要建立全省工業(yè)污染監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強對工業(yè)污染的監(jiān)測。新建、擴建和改建項目，技術(shù)起點要高，能耗、物耗要小，污染物產(chǎn)生和排放量要小。要根據(jù)環(huán)境的承受能力，合理布局，優(yōu)化配置資源。
爭取到“十一五”期末，完成600家以污染企業(yè)為重點的清潔生產(chǎn)省級試點；創(chuàng)建8-10個國家級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；建設15-20個廢水、廢固“零排放”企業(yè)；推動一批大中型聯(lián)合企業(yè)開展能流、物流集成和廢物循環(huán)利用；創(chuàng)建30家省級循環(huán)型示范企業(yè)，帶動一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)發(fā)展；抓好循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域或園區(qū)試點。重點在特色工業(yè)區(qū)域、園區(qū)積極推動循環(huán)經(jīng)濟。
8. 充分發(fā)揮人力資源的重要支撐作用，加快企業(yè)家隊伍建設，多途徑培育技工，優(yōu)化人力資源支撐體系
培育以企業(yè)家為重點的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，積極創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長的政策和社會經(jīng)濟環(huán)境。積極貫徹省政府關于做好我省民營企業(yè)經(jīng)營管理者培訓的有關政策意見，鼓勵和推薦一批符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)秀企業(yè)后備經(jīng)營管理人員攻讀MBA或進行高級工商管理研修，培養(yǎng)一批高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才；實行“走出去，請進來”戰(zhàn)略，大力開展外向型培訓工作；在“十一五”期間，每年選派一批優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營者到發(fā)達國家對口進行培訓考察，培養(yǎng)一批國際化的企業(yè)管理人才；探索實施企業(yè)經(jīng)營管理人才資格證書制度，為我省民營企業(yè)實現(xiàn)二次飛躍提供人才支撐。
培養(yǎng)以高層次專業(yè)技術(shù)人才為重點的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，壯大以技師為重點的專門技能人才隊伍，不斷提高職工隊伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮市場對人才資源配置的基礎性作用，運用市場機制，構(gòu)筑與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展相適應的區(qū)域性人才資源開發(fā)體系，形成多層次、開放型、功能全的專業(yè)技術(shù)人才分布結(jié)構(gòu)。健全職業(yè)技術(shù)培訓體系。按行業(yè)特色組建區(qū)域性職業(yè)技術(shù)培訓網(wǎng)絡，實現(xiàn)教育資源共通共享，學歷資格互認，逐步形成多層次職業(yè)技術(shù)培訓體系。到“十一五”末，基本解決我省先進制造業(yè)基地建設所面臨的“技工荒”問題。
積極引進我省三大產(chǎn)業(yè)帶建設急需的各類人才。推行技術(shù)入股、管理入股和股票期權(quán)、年薪制等多種分配方式，建立總體報酬與實際業(yè)績掛鉤的市場化分配體制，提高組合利用省內(nèi)外人才資源的能力，形成智力“柔性流動”機制。鼓勵人才中介服務機構(gòu)在全國乃至世界范圍內(nèi)開展專業(yè)化的高級人才中介服務，積極從海外引進急需的高層次人才，充分利用國際智力，開展跨國人才合作。
課題組成員
課題組長：丁耀民 浙江省經(jīng)貿(mào)委
副 組 長：鄭一方 浙江省經(jīng)貿(mào)委
陳衛(wèi)東 浙江省經(jīng)貿(mào)委
課題負責人：蘭建平 浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所
課題組成員：凌 云 浙江省經(jīng)貿(mào)委
王偉民 浙江省經(jīng)貿(mào)委
苗文斌 浙江大學管理學院
徐松屹 浙江大學管理學院
林士俊 浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所
執(zhí) 筆：蘭建平 林士俊
