新興產(chǎn)業(yè)是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)而言的，是利用科技革命和重大技術(shù)創(chuàng)新成果建立起來的有望成為支柱產(chǎn)業(yè)和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，全球正孕育著新一輪技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)更替，浙江又已進(jìn)入6000美元以上發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造提升固然十分重要，但能否發(fā)現(xiàn)培育和加快發(fā)展若干個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，將決定浙江未來產(chǎn)業(yè)層次、在國際產(chǎn)業(yè)分工格局和全國的戰(zhàn)略地位。
機(jī)不可失 時(shí)不我待
從國際產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程看，只有抓住科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，適時(shí)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，才能提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。美國、日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)，均在不同的發(fā)展階段明確了重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。如，日本在石油危機(jī)后重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)、電子、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入21世紀(jì)以來又把信息通訊、物資流通、節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、生物工程、宇宙航空、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)成為國家重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域；美國在克林頓執(zhí)政期間先后出臺(tái)了“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”、“制造技術(shù)推廣計(jì)劃”、“干板顯示器計(jì)劃”、“信息高速公路”等一系列產(chǎn)業(yè)政策，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。反之，則會(huì)失去競爭優(yōu)勢(shì)，甚至于導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。美國在20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困境，其主要原因就在于汽車、鋼鐵、化學(xué)等工業(yè)在趕超，而新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒形成。
國際金融危機(jī)發(fā)生后，美國反思其過去30年“去制造業(yè)”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和尋找未來的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上，醞釀著一場以新能源為主導(dǎo)的跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，培育領(lǐng)導(dǎo)未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在1200億美元的科技刺激計(jì)劃中，新能源和提升能源使用效率占了468億美元，生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性投入占了100億美元。奧巴馬認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)世界創(chuàng)造新的清潔能源的國家，將是在21世紀(jì)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家。”他想通過設(shè)計(jì)、制造和推廣新的切實(shí)可行的“綠色產(chǎn)品”來恢復(fù)美國的工業(yè)，以培育一個(gè)超過二三十萬億美元價(jià)值的新能源大產(chǎn)業(yè)作為美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。
我國高度重視相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，國家制定出臺(tái)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，正在研究制定新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，投資規(guī)?？赡艹^2萬億元，這必將進(jìn)一步加快我國的新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從浙江看，當(dāng)前正處在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境深刻變化的時(shí)期，面臨保增長促轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，面臨保增長還要保環(huán)境的艱難抉擇，面臨產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放等問題。
可以說，我們正處在新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的機(jī)遇期的關(guān)鍵點(diǎn)上，必須順應(yīng)國內(nèi)外新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，抓住國家制定出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，通過加快新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)，為構(gòu)建具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。
重點(diǎn)突破 形成優(yōu)勢(shì)
在培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中，浙江不能“盲目跟風(fēng)、人云亦云”，要從行業(yè)發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面出發(fā)，結(jié)合技術(shù)發(fā)展和未來消費(fèi)需求發(fā)展趨勢(shì)，立足浙江特色優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，選擇適宜我省發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，掌握一批新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施一批技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先國際先進(jìn)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，努力把浙江打造成為中國主要的新興產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)目前情況分析，主要有以下幾大領(lǐng)域可以選擇：
一是綠色新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。目前，我省新能源領(lǐng)域中的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)約有60家，2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約120億元，比2007年增長70%，2009年預(yù)計(jì)突破200億元；風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，比2007年增長60%以上，預(yù)計(jì)2009年突破80億元。下一步重點(diǎn)發(fā)展方向，一是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的提純多晶硅和薄膜太陽能光伏等關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；二是風(fēng)力發(fā)電裝備的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、關(guān)鍵零部件以及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；三是新能源產(chǎn)業(yè)鏈延伸領(lǐng)域，如新能源汽車等。
二是新材料產(chǎn)業(yè)。目前，新材料產(chǎn)業(yè)已占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的16%，總體銷售規(guī)模近200億元，出現(xiàn)了一批在全國具有“獨(dú)創(chuàng)性”和“壟斷性”的企業(yè)和新材料產(chǎn)品。下一步重點(diǎn)發(fā)展方向，石化新材料、新型建材等，納米材料的材料制備新技術(shù)、納米結(jié)構(gòu)生長控制技術(shù)、后處理技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。
三是生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)是生命科學(xué)的世紀(jì)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。2007年，我省醫(yī)藥行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)銷售產(chǎn)值、產(chǎn)品銷售收入依次為447.2億元、418.0億元、448.5億元，同比分別增長18.2%、15.1%、15.9%，總產(chǎn)值相比上年7.9%的增幅有較大回升。下一步重點(diǎn)發(fā)展方向，在生物醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域，有基因、細(xì)胞等工程產(chǎn)品，天然產(chǎn)物與海洋藥物、生化藥物與化學(xué)合成藥物，生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品等；在生物化工和農(nóng)藥技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)研究生物催化技術(shù)、微生物發(fā)酵新技術(shù)、新型高效工業(yè)酶技術(shù)以及新型畜禽生物獸藥和生物疫苗，生物肥料，生物農(nóng)藥及生物飼料等技術(shù)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是電子信息產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)發(fā)展非常迅速、創(chuàng)新非?？斓漠a(chǎn)業(yè)，同時(shí)又能推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新步伐，并與其融合產(chǎn)生出新的業(yè)態(tài)，如電子商務(wù)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化和提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、國際競爭力以及推進(jìn)信息化建設(shè)的保障能力出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展壯大軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)通信產(chǎn)品制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、新型元器件產(chǎn)業(yè)；加速培育光電子及新型顯示產(chǎn)業(yè)、數(shù)字視頻產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用電子與裝備產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展軟件服務(wù)外包、電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、新興數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。
五是海洋新興產(chǎn)業(yè)。隨著陸地資源的日趨緊張，海洋在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)l(fā)揮愈加重要的作用。2008年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2677億元，占全省GDP比重從2006年的11.8%提升到12.5%。下一步可以從以下幾個(gè)領(lǐng)域加以突破：港口海運(yùn)業(yè)；臨港丁業(yè)，主攻修造船、石油化工、能源、鋼鐵、汽車等工業(yè)；海洋漁業(yè)，積極推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)型漁業(yè)。
此外，還要重視大飛機(jī)等的相關(guān)配套產(chǎn)品及零配件制造業(yè)，結(jié)合我省裝備制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以零配件制造業(yè)為主，復(fù)合材料、通用部件、儀器儀表、電子工業(yè)、數(shù)控機(jī)床、鍛件制造業(yè)以及零配件制造業(yè)。
政府主導(dǎo) 集成推進(jìn)
新興產(chǎn)業(yè)往往都正處于成長階段，面臨巨大的市場空間，同時(shí)也處在技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，單純依靠企業(yè)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須政企合力，多管齊下，采取切實(shí)有效的政策措施加以推進(jìn)。而政府關(guān)鍵是要在建立發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制上下功夫，形成推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具有前瞻性、系統(tǒng)化、集成化的強(qiáng)力機(jī)制。
建立新興產(chǎn)業(yè)培育的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省里成立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要抓跟蹤研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，確定方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)扶持，做好產(chǎn)業(yè)定位，編制相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和制度保障。以新能源產(chǎn)業(yè)為突破口，把科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，破除新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法律與制度保障。加大財(cái)政稅收扶持力度，設(shè)立浙江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，將扶持重點(diǎn)落實(shí)到項(xiàng)目和企業(yè)，支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極投身新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投融資體制。在發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用之外，還要加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，創(chuàng)立省新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，積極扶持、壯大一批省內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，吸引一批境外著名風(fēng)險(xiǎn)投資基金來我省拓展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人等各類民間資本參與組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)上市融資，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系和保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)利用民間資金與境外資金。
完善新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素在人才。積極實(shí)施“新世紀(jì)百千萬人才工程”等人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理的高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍。通過加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)研發(fā)能力，并能實(shí)施重要產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的海外領(lǐng)軍型科研人才。以發(fā)揮科技人才最佳成效為目的，制定發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)和保護(hù)科技創(chuàng)新人才、高素質(zhì)管理人才的政策與措施，充分調(diào)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣大科技工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)和集聚平臺(tái)。加快推進(jìn)園區(qū)和基地建設(shè)，在杭州灣及溫臺(tái)沿海地區(qū)，以豐富的灘涂資源為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)一批面積在100平方公里左右的大平臺(tái)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。加快研究制定扶持大企業(yè)的政策舉措，積極扶持新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為我省參與市場競爭的核心企業(yè)，帶動(dòng)和增強(qiáng)我省新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
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