美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨曾指出，21世紀(jì)影響人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，就是中國(guó)的城市化和美國(guó)的高科技。假設(shè)你來(lái)到中國(guó)，如果是走在北京、上海、廣州和深圳等繁華都市，你一定不會(huì)懷疑進(jìn)入了世界一流的發(fā)達(dá)國(guó)家；如果走進(jìn)中國(guó)西南、西北的小村莊，你也一定會(huì)感受到置身落后地區(qū)的心靈震撼。
2011年“城市中國(guó)”元年：城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口
對(duì)于中國(guó)的城市化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，2011年是具有里程碑意義的一年，這一年成為“城市中國(guó)”元年。我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^(guò)了一半，達(dá)到51.3%。這對(duì)于一個(gè)有上千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)民大國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
中國(guó)城市化率這個(gè)數(shù)據(jù)值得仔細(xì)研讀。根據(jù)我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，截止到2010年11月1日，我國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的總?cè)丝跀?shù)是13.39億，居住在城鎮(zhèn)的人口為6.66億人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為6.73億人，占50.32%。根據(jù)2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2011年末全國(guó)大陸總?cè)丝跒?3.48億人，其中城鎮(zhèn)人口為6.91億人，鄉(xiāng)村人口是6.57億人，城市化率首次超過(guò)一半達(dá)到51.26%。
這個(gè)城市化率預(yù)示著什么發(fā)展機(jī)會(huì)？對(duì)于世界發(fā)展來(lái)說(shuō)，一個(gè)人口超過(guò)13億人的大國(guó)，在人口數(shù)量上超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，將形成一個(gè)近7億人的城市市場(chǎng)，對(duì)全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重要影響。對(duì)于中國(guó)發(fā)展來(lái)說(shuō)，城市化率超過(guò)50%表示我國(guó)工業(yè)化和城市化互相促進(jìn)取得了重大成果，中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略開(kāi)始邁入一個(gè)新的重大歷史機(jī)遇期。
這個(gè)城市化率也展現(xiàn)出我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的重大挑戰(zhàn)。按照統(tǒng)計(jì)局定義，我國(guó)城鎮(zhèn)人口是城鎮(zhèn)常住人口，包括在城鎮(zhèn)居住半年及半年以上的所有人口。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)流動(dòng)人口（離開(kāi)居住地半年及半年以上）是2.6億人，不包括這些流動(dòng)人口，城鎮(zhèn)戶籍人口是4.3億人，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為31.9%。根據(jù)調(diào)查估算，我國(guó)大約有1.5億流動(dòng)人口已經(jīng)居住在城市。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和土地制度，使得這些城市建設(shè)者不能充分享受到城市公共服務(wù)和城市發(fā)展成果，這成為中國(guó)社會(huì)管理中最為突出而又最難解決的一個(gè)難題。
中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)圖景：城鎮(zhèn)群落與鄉(xiāng)村群落比較
根據(jù)國(guó)務(wù)院2008年發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》，以民政部確認(rèn)的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)轄區(qū)為劃分對(duì)象，城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)和其它地區(qū)；鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)，政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域，另外與政府駐地的實(shí)際建設(shè)不連接，且常住人口在3000人以上的獨(dú)立的工礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的場(chǎng)部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)。鄉(xiāng)村是指上述城鎮(zhèn)以外的區(qū)域。
城鎮(zhèn)群落得到國(guó)家扶持并取得了巨大發(fā)展，鄉(xiāng)村群落解決了溫飽問(wèn)題，但因補(bǔ)貼城鎮(zhèn)而出現(xiàn)了發(fā)展滯后。特別是因?yàn)槌青l(xiāng)分割的戶籍制度和土地制度，我國(guó)城市和鄉(xiāng)村形成了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為根本特征的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形成了明顯的差別，這是我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中必須解決的一個(gè)基本社會(huì)矛盾。根據(jù)民政部《2011年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)城鄉(xiāng)單位總體情況如下：截至2011年底，全國(guó)共有省級(jí)行政區(qū)劃單位34個(gè)，地級(jí)行政區(qū)劃單位332個(gè)，縣級(jí)行政區(qū)劃單位2853個(gè)（其中包括市轄區(qū)857個(gè)，縣級(jí)市369個(gè)，縣1456個(gè)，自治縣117個(gè)），鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位40466個(gè)（其中包括鎮(zhèn)19683個(gè)，鄉(xiāng)12395個(gè)）；基層群眾自治組織共計(jì)67.9萬(wàn)個(gè)，其中：村委會(huì)59.0萬(wàn)個(gè)，降低0.8％，村委會(huì)成員231.9萬(wàn)人，比上年減少1.5萬(wàn)人；居委會(huì)89480個(gè)，增長(zhǎng)了2.8％，比上年增加3.3萬(wàn)個(gè)，居委會(huì)成員45.4萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.4%。
我國(guó)的城市數(shù)量和發(fā)展規(guī)模得到很大發(fā)展，特別是在具有國(guó)際影響力的東部城市群的中心城市，形成了不亞于國(guó)際大都市的繁華都市。1978年我國(guó)城市總數(shù)為193個(gè)，2011年增加到657個(gè)，2012年又設(shè)立了三沙市；1978年我國(guó)小城鎮(zhèn)2173個(gè)，到2010年增加到19410個(gè)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，以3%左右的國(guó)土面積，集聚了13%左右的人口，創(chuàng)造了36%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。城鎮(zhèn)公用設(shè)施服務(wù)能力明顯提升，人居環(huán)境得到改善，從2000年到2011年，我國(guó)城市用水普及率上升了約33個(gè)百分點(diǎn)達(dá)96.7%，燃?xì)馄占奥噬仙?7個(gè)百分點(diǎn)達(dá)92.0%，污水處理率上升了48個(gè)百分點(diǎn)達(dá)82.3%，人均道路面積從6.1平米上升到13.2平米（2010年數(shù)據(jù)），人均居住面積從20.3平米上升到31.6平米，普通中學(xué)從17803所增至19445所，醫(yī)院衛(wèi)生院從18657所增至19950所。
我國(guó)的鄉(xiāng)村群落雖然總體發(fā)展水平有很大提高，解決了溫飽問(wèn)題，但是其發(fā)展現(xiàn)狀還是落后的，并且出現(xiàn)了加速縮減的趨勢(shì)。從2004年到2011年，我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)政府從17534個(gè)減少到13587個(gè)，縮減了22.5%；我國(guó)的村委會(huì)從644166個(gè)減少到589653個(gè)，縮減了8.5%，減少總數(shù)為54513，七年時(shí)間里平均每年減少7788個(gè)，每天平均減少22個(gè)村委會(huì)組織。從2000年到2011年，我國(guó)鄉(xiāng)村人口減少了1.5億以上，從8.1億人減少到6.6億人，減少了18.78%；我國(guó)鄉(xiāng)村人口在1995年達(dá)到峰值，為8.6億人，16年來(lái)共減少了2億人，減少了23.3%。
我國(guó)不僅存在城鎮(zhèn)群落和鄉(xiāng)村群落的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化結(jié)構(gòu)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)還形成了“城市二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2011全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261 萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人，增加473萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.0%。住戶中外出農(nóng)民工12961萬(wàn)人，比上年增加377萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.0%；舉家外出農(nóng)民工3375萬(wàn)人，增加96萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.9%。本地農(nóng)民工9925萬(wàn)人，增加510萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.4%。外出農(nóng)民工人均月收入水平2012年末僅為2290元，比上年提高241元，增長(zhǎng)11.8％，但增加額比上年同期減少118元，增幅回落9.4個(gè)百分點(diǎn)。從以受雇形式從業(yè)的農(nóng)民工的居住情況來(lái)看，在單位宿舍中居住的占32.3％，在工地或工棚居住的占10.4％，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住的占6.1％，與他人合租住房的占19.7％，獨(dú)立租賃住房的占13.5％，有13.8％的外出農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)但每天回家居住，僅有0.6％的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例，分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分別比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5個(gè)百分點(diǎn)。解決城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)民工融入城市的問(wèn)題，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)之一。
中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)歷史：城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展演進(jìn)
我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)格局的發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)個(gè)歷史階段。第一階段是以農(nóng)保城（1949年至1978年），推行重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)關(guān)系是以農(nóng)村保城市為特征的全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展階段。農(nóng)村對(duì)我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)的支持，主要是通過(guò)繳納農(nóng)產(chǎn)品剩余提供積累和降低城市成本，具體形式包括農(nóng)業(yè)稅、剪刀差方式的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下嚴(yán)格的戶籍管理制度和全民公有制的計(jì)劃招工，基本杜絕了城鄉(xiāng)之間的人口自由遷徙。從1949年到1978年的30年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重從10.6%上升到17.9%，不僅低于世界城市化率，還低于發(fā)展中國(guó)家城市化率。在第一階段中，政府是城市化直接主體，受高度集中的計(jì)劃體制制約，農(nóng)村勞動(dòng)力處于隱形失業(yè)狀態(tài)，城鄉(xiāng)運(yùn)行具有高度排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。在推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)差距在收入上不明顯，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)享受的國(guó)民福利待遇不同。
第二階段城鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)（1979年至1997年），農(nóng)村改革深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始了城鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展階段。伴隨著農(nóng)村從安徽開(kāi)始的農(nóng)村承包制改革，特別是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的性質(zhì)和形式發(fā)生變化，商品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)始發(fā)揮作用，農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)城提供廉價(jià)的勞動(dòng)力，鄉(xiāng)村資源包括資金和土地開(kāi)始支持工業(yè)化，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)92%分布在自然村，由于布局分散，社會(huì)成本極高。這一階段我國(guó)的城鎮(zhèn)化率開(kāi)始獲得發(fā)展，從1979年的19.99%，到1997年發(fā)展為29.92%，在這18年中城市化率平均每年增長(zhǎng)近一個(gè)百分點(diǎn)。這一個(gè)時(shí)期一個(gè)明顯特點(diǎn)是，城鄉(xiāng)差距開(kāi)始縮小，1978年到1984年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)16.4%，而城鎮(zhèn)人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)人均收入比從2.37:1減少為1.86:1，城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)明顯縮小。
第三階段重城輕鄉(xiāng)（1998年至2003年），受亞洲金融危機(jī)的深刻影響，我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)城市國(guó)有企業(yè)體制改革，城鄉(xiāng)關(guān)系又一次出現(xiàn)了差距拉大的局面。為了應(yīng)對(duì)1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)，國(guó)家開(kāi)始大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，絕大多數(shù)電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施都圍繞城市展開(kāi)，我國(guó)城市化率開(kāi)始快速發(fā)展，同時(shí)城鄉(xiāng)之間差距開(kāi)始拉大。我國(guó)城市化率，從1998年30.4%增加到2003年40.53%，6年里城市化率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加約1.7個(gè)百分點(diǎn)。從1985年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村人均收入增速達(dá)到頂點(diǎn)，1985年至2003年，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)4.3%，而城鎮(zhèn)人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.7%；2003年城鎮(zhèn)人均可支配收入是9422元，農(nóng)村人均純收入是2936元，城鄉(xiāng)差距達(dá)到3.2:1，如果將各種福利這算進(jìn)來(lái)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的收入福利差距實(shí)際上達(dá)到6:1。
第四階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（2004年至今），城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但是農(nóng)村發(fā)展沒(méi)有全面分享城市發(fā)展的成果。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步演化，我國(guó)城市化率從2004年的41.76%，增加到2012年的52.57%，9年提高了10.8個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，并且城鎮(zhèn)人口首次超越了農(nóng)村人口，取得了歷史性的變化。但是由于政府成為城市化的主導(dǎo)者，特別是因?yàn)橥恋刂贫群屯恋刎?cái)政的存在，我國(guó)城鎮(zhèn)化的成果卻沒(méi)有被城鄉(xiāng)居民公平享受到，城鄉(xiāng)差距并沒(méi)有縮小。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比，2004至2012年分別是3.21:1、3.22:1、3.28:1、3.33:1、3.31:1、3.33:1、3.23:1、3.13:1、3.10:1，九年里幾乎沒(méi)有縮小。
中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的特殊性：城鄉(xiāng)關(guān)系與世界各國(guó)比較
我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系具有特殊性，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的自然演進(jìn)和升級(jí)，更重要的是伴隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，我國(guó)城市化進(jìn)程還存在著巨大的改革紅利。本節(jié)主要從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度，從世界范圍看我國(guó)城鎮(zhèn)化具有四個(gè)方面的特殊性。
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