“官德”考評新招頻出能否規(guī)范官員品行
對干部道德考核方法進(jìn)行創(chuàng)新是可以的，但是這些五花八門的做法很多都是“花架子、不講究實(shí)際的做法”。
目前的嘗試中一個大的問題是混淆了價值判斷和行為判斷。
公務(wù)員的評價，無論是績效評價還是品行評價，皆應(yīng)致力于建立健全相關(guān)法律規(guī)范，依法展開
□ 視點(diǎn)關(guān)注
法制日報記者 任雪
干部提拔需要出具家庭道德鑒定書，這是湖南省邵陽縣最近新出臺的干部考核標(biāo)準(zhǔn)。此前，很多地方也針對考核干部德行出臺“新招”，令人目不暇接。
早在今年4月，四川省郫縣縣委組織部制定出臺了《郫縣干部“三圈聯(lián)考聯(lián)評”實(shí)施辦法》，其中除對干部工作和學(xué)習(xí)的考核外，還增加了對其8小時之外生活圈的考評，干部的品德表現(xiàn)、居家表現(xiàn)、鄰里關(guān)系以及生活作風(fēng)都成為考核內(nèi)容。也就是說，在干部提拔前，小區(qū)門衛(wèi)、社區(qū)干部、鄰居和家人都將成為考察機(jī)關(guān)的訪談對象。
江蘇省沭陽縣也有“創(chuàng)新之舉”——對96名鄉(xiāng)科級“一把手”進(jìn)行年中考核，首次將“忠于配偶”等個人品德情況列入其中。一些地區(qū)也快步跟上將“是否孝敬父母”的道德指標(biāo)納入了干部考核體系。
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考核新招可謂五花八門，更有網(wǎng)友評論“地方考核干部德行新招頻出，有的令人哭笑不得”。雖然如此，在探“奇”之余，這種現(xiàn)象的涌現(xiàn)卻不得不令人深思。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順在接受《法制日報》記者采訪時表示，看了這些新的探索措施之后心情非常復(fù)雜，這些嘗試反過來說明了“我國個別干部的道德淪喪到了不可容忍的地步”。因此，這種探索在一定程度上是可喜可賀的。但也有人認(rèn)為，“我國的干部道德考核標(biāo)準(zhǔn)缺失，對于長期重視干部人事制度建設(shè)的我國來說是一個痛處”。
考評“新招”被指“花架子”
“從沒有夜不歸宿現(xiàn)象，晚上在單位加班也經(jīng)常打電話告訴我。對我很關(guān)心體貼……”這是湖南省邵陽縣商務(wù)局原副局長鄧笑天擬提拔公示期間，妻子唐亞玲向縣委組織部出具的家庭道德鑒定書。
邵陽縣日前出臺新規(guī)，干部提拔公示期間，家長和配偶要分別介紹其家庭道德表現(xiàn)情況，出具家庭道德鑒定書，給予優(yōu)秀、合格、不合格的等級評價。9月初，鄧笑天等13名領(lǐng)導(dǎo)干部，成為該項(xiàng)新規(guī)定的首批“踐行者”。
但是當(dāng)鄧笑天的家庭道德鑒定書被媒體公布后，卻遭到了“作秀”的質(zhì)疑。
“一個商務(wù)局副局長從來不夜不歸宿？他不用出差、加班么？”一名主管人事的劉姓公務(wù)員向《法制日報》記者表示，這不太可能，這份家庭鑒定書有夸大其詞的成分。
“這種考查方式太簡單直接，沒有技術(shù)含量。”這名“老”公務(wù)員說。
更有網(wǎng)友指出，這種考察方式“或許另有深意”，一張由家庭成員出具的道德書“本質(zhì)上是把考察組成員的判定權(quán)部分讓渡給了擬提拔官員的配偶，可以證明考察組沒有虛假報告，即使萬一證明錯了，那也是家庭成員的證明，不是考察組的結(jié)論”。
翻閱相關(guān)報道，不難發(fā)現(xiàn)，考察干部德行的種種“創(chuàng)新”如今已不鮮見，近年來，各地紛紛干部考核的重點(diǎn)放在了“德”上，由以前的政治品德、職業(yè)道德，逐漸向家庭美德、家人德評指標(biāo)延伸?？梢哉f，我國目前干部隊(duì)伍中一些違德行為已經(jīng)受到了普遍重視。
“現(xiàn)在出現(xiàn)很多缺乏道德的干部，很多地方政府也是沒法子，絞盡腦汁希望凈化干部隊(duì)伍，但這不是那么簡單的事情。”接受記者采訪的那名劉姓公務(wù)員說。
盡管“不簡單”，但各地仍然在矢志不渝地探索。與道德書這種簡單直接的測評方式不同，很多地方請專家制定“干部道德評價體系”。
據(jù)公開資料顯示，在浙江寧波江北區(qū)，官員德行已被量化：測評指標(biāo)加起來共有22個之多，包括要接受所在單位干部職工的測評，還要接受所住社區(qū)居民的測評，測評不合格的不得提拔。
在制定者看來，這樣的考核評價體系把“德”變成了看得見摸得著的東西。
在另一些地區(qū)，干部道德考評以“民意否決制”的方式實(shí)施。
據(jù)了解，吉林省白城市對擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的考察人選，在全面考察前，由群眾采取無記名投票方式進(jìn)行民意測評，贊成票在50%以下的人員，取消擬提拔資格；干部試用期滿一年的，再一次實(shí)行“民意否決”，群眾滿意率達(dá)不到三分之二以上的，免去其試任職務(wù)。
對此，楊建順認(rèn)為，對干部道德考核方法進(jìn)行創(chuàng)新是可以的，但是這些五花八門的做法很多都是“花架子、不講究實(shí)際的做法”，“這些新的嘗試沒有什么新鮮的東西，將小區(qū)門衛(wèi)、社區(qū)干部、鄰居和家人都被發(fā)展成了訪談對象的話，那么很多城市居民都可能不合格。因?yàn)槠涓^(qū)門衛(wèi)、社區(qū)干部等都不熟，這些訪談就失去了意義，入戶調(diào)查還存在侵犯了個人的私人空間之虞，須有法律的相關(guān)授權(quán)。尤其是把干部考察權(quán)重的百分之二十放在這里是很不合理的”。
“制作評價指標(biāo)體系意義非常重大，但是這種指標(biāo)須有很大的科學(xué)含量，不是拍腦袋或者隨意請幾個專家弄個幾十條幾百條的就能作為一個評價體系。”楊建順說。
除了上述各地探索之外，在甘肅靈臺縣，“是否孝順”也被作為一項(xiàng)考評標(biāo)準(zhǔn)寫入了干部考核辦法中。
楊建順認(rèn)為，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員需要“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”，這是最關(guān)鍵的，如果已具備這兩點(diǎn)，還要用“是否孝順”、“生活圈調(diào)查”等來做“一票否決”，顯失科學(xué)性。
“官德”考察機(jī)制尚不完善
《法制日報》記者了解到，從目前各地對于干部道德考核的探索來看，道德考核與以往干部政審內(nèi)容有所重疊。
據(jù)介紹，干部政審一般是派思想品德好、威望高的黨員前去調(diào)查，也可以發(fā)函請有關(guān)單位的黨組織協(xié)助調(diào)查。對于干部選拔和特殊任命的政審工作，由于情況特殊，也可以由上級黨組織負(fù)責(zé)進(jìn)行。政審的內(nèi)容和范圍，在不同的歷史時期也不盡相同，但主要還是考察和核審政治思想和個人品行方面的內(nèi)容。
既然政審內(nèi)容已包括了對公務(wù)員道德品質(zhì)的考察，為什么各地又頻出對公務(wù)員進(jìn)行家庭道德考核的“新招”？
“政審相關(guān)范圍和內(nèi)容并未完全覆蓋家庭道德考核，這也是出現(xiàn)各地紛紛出臺新的干部道德考核機(jī)制的一個原因，它反映了我國在目前國家層面干部任用規(guī)定方面的確遇到的一些難題。”楊建順不無擔(dān)憂地說。
此前，為了建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法，不斷提高做好干部工作的水平，中央組織部于2006年印發(fā)實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，明確了縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個別提拔任職考察中的民主測評、民意調(diào)查、個別談話和綜合評價等方法步驟的基本作用、內(nèi)容和要求，相關(guān)人士表示此規(guī)定并未具體到干部道德考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。
“對干部道德標(biāo)準(zhǔn)這一塊的考察確實(shí)存在缺失，這從目前的嘗試中不難看出。”有專家認(rèn)為，目前的嘗試中一個大的問題是混淆了價值判斷和行為判斷。
楊建順的看法是：“價值判斷一定要和行為判斷區(qū)分開來。換言之，某些人在生活中的某些行為，可以作為人們對其生活層面的是非對錯作出判斷的參照基準(zhǔn)，但是，絕不可以將這種判斷結(jié)果直接適用于公務(wù)員領(lǐng)域中的所謂‘官德’評價。公務(wù)員的評價，無論是績效評價還是品行評價，皆應(yīng)致力于建立健全相關(guān)法律規(guī)范，依法展開。”
道德考核應(yīng)符合法律精神
據(jù)了解，公務(wù)員法要求干部除了規(guī)定工作能力、文化程度等條件，還特別強(qiáng)調(diào)了“具有良好的品行”。但是，如何對“良好的品行”進(jìn)行考評？公務(wù)員法上并無更詳細(xì)的規(guī)定。
此前，一些地方對干部道德考評采取入戶調(diào)查、重點(diǎn)場所訪談等做法，有人認(rèn)為這些創(chuàng)新缺乏法律依據(jù)。因?yàn)椋豆珓?wù)員錄用規(guī)定(試行)》將公務(wù)員資格要件的依據(jù)從公務(wù)員法上的“有法律規(guī)定”拓展為“符合法律、法規(guī)的”，這意味著對公務(wù)員進(jìn)行考評的相關(guān)嘗試須有法律依據(jù)。
“接下來應(yīng)當(dāng)有法規(guī)對‘良好的品行’進(jìn)行具體的規(guī)范，但一定要尊重個人的私人空間，公權(quán)不要過度介入。”楊建順說，良好的品行需要全面的考察、綜合的分析、科學(xué)的結(jié)論，而不是感情用事。需要建立一個專門考察公務(wù)員道德的行政評價機(jī)制，這個指標(biāo)需要大力推進(jìn)，但必須是科學(xué)、合理的指標(biāo)，而不能太隨意、不規(guī)范。
這個考察公務(wù)員道德的評價機(jī)制如何建立？楊建順認(rèn)為，“官德”界定需要緊密結(jié)合公務(wù)員法，由于道德的規(guī)范比較空，如何判定，需要制定一套統(tǒng)一的衡量判斷規(guī)范。“應(yīng)該建立一個在專家論證、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、重視人的能動作用之上的評價機(jī)制，同時要強(qiáng)調(diào)分類研究、分別適用，指標(biāo)不能一刀切，需要具體問題具體分析。”
