對基層農(nóng)機(jī)部門搞好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的幾點思考
發(fā)布日期:2012年2月10日 來源:中國農(nóng)機(jī)新聞網(wǎng) 作者:張龍新
內(nèi)容提要】本文分析了基層農(nóng)機(jī)管理部門在實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中存在的六個方面的問題及政策建議，結(jié)合實際提出做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作關(guān)鍵要做到三個環(huán)節(jié)，即宣傳到位、計劃、安排到位，補(bǔ)貼過程中公開公正公平，補(bǔ)貼后續(xù)工作效果好，才能真正達(dá)到農(nóng)民、企業(yè)“雙滿意”。
主題詞：農(nóng)機(jī) 補(bǔ)貼 工作 思考
近年來，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施力度的加大，進(jìn)一步加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。陜西省洋縣從2006年開始至2011年連續(xù)6年累計完成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1820萬元，補(bǔ)貼機(jī)具2.09萬臺，農(nóng)機(jī)總動力增長5萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平增加20%，帶動農(nóng)民投資4247萬元。進(jìn)一步促進(jìn)了洋農(nóng)機(jī)工業(yè)科技水平及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。但是基層農(nóng)機(jī)管理部門在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實施過程中還有一些困難和問題，筆者針對實際，對基層農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼部門如何做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作談一點粗淺的看法。
一、基層農(nóng)機(jī)管理部門在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施中存在的問題及政策建議
1、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼工作經(jīng)費短缺。農(nóng)機(jī)具惠農(nóng)資金補(bǔ)貼政策的實施，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，在推動洋縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，但在實施過程中也遇到一些問題和困難。洋縣2010年完成補(bǔ)貼資金550萬元，補(bǔ)貼機(jī)具9100臺件，2011年完成補(bǔ)貼資金700萬元，補(bǔ)貼機(jī)具達(dá)7900多臺件。小型機(jī)具量大，工作量大，導(dǎo)致行政成本過高，而財政未配套足夠的工作經(jīng)費，影響了基層正常工作開展。據(jù)初步統(tǒng)計，洋縣在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施工作中，每年行政成本高達(dá)10多萬元。建議安排相應(yīng)工作經(jīng)費，確保補(bǔ)貼工作順利開展。
2、針對部分機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高的現(xiàn)狀，建議調(diào)至合適比例。近年來，每年補(bǔ)貼機(jī)具種類、品目都有大量增加。通過我們調(diào)查，通過實際價格調(diào)查，2011年在洋縣市場銷售的殺蟲燈補(bǔ)貼后價格為每臺100元至200元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每臺1400元，最終銷售價格為1500至1600元，補(bǔ)貼比例高達(dá)87.5%至93%。電動噴霧器補(bǔ)貼比例達(dá)67%，玉米脫粒機(jī)補(bǔ)貼比例達(dá)57%，稻麥脫粒機(jī)補(bǔ)貼比例39%，磨粉機(jī)補(bǔ)貼比例達(dá)63%。部分機(jī)具如磨粉機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高，高于市場價200元左右（市場價每臺僅售280至300元，補(bǔ)貼后最終價格為每臺480元）。購買殺蟲燈，農(nóng)民只出100元，部分農(nóng)民在購其它補(bǔ)貼機(jī)具時，只要辦理了補(bǔ)貼手續(xù)，企業(yè)給農(nóng)戶白送殺蟲燈。由于農(nóng)民自己出錢少，出現(xiàn)哄搶購機(jī)現(xiàn)象，致使有限的補(bǔ)貼資金不能滿足農(nóng)民的需求，出現(xiàn)農(nóng)民集體到政府上訪的現(xiàn)象。
建議對殺蟲燈、電動噴霧器、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械等機(jī)具制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民購機(jī)趨于理性，以規(guī)范補(bǔ)貼市場銷售行為。
3、取消對小型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼。小型機(jī)具技術(shù)含量低，補(bǔ)貼比例偏高，農(nóng)村每家每戶都需求，但是對于促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高作用很小。在目前有限的補(bǔ)貼資金條件下，建議省農(nóng)機(jī)局取消對小型脫粒機(jī)械及小型初加工機(jī)械的補(bǔ)貼。
4、微耕機(jī)適合我縣農(nóng)民耕地需求，建議繼續(xù)保持目前補(bǔ)貼比例。在洋縣銷售的補(bǔ)貼微耕機(jī)（功率在9馬力左右）的銷售價在4500-5200之間，國家補(bǔ)貼1500元，補(bǔ)貼比例為25%-30%之間，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本合理，建議繼續(xù)保持該補(bǔ)貼比例。
5、適當(dāng)增加大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高的機(jī)具補(bǔ)貼比例。大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械及聯(lián)合收獲機(jī)械對促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高效果明顯，農(nóng)村需求量逐年加大，建議在加大補(bǔ)貼指標(biāo)的同時，提高對大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策對促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的作用。
6、建議省農(nóng)機(jī)局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，給市縣制定補(bǔ)貼重點機(jī)具的權(quán)力。考慮到陜西省陜南、關(guān)中、陜北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡相同的現(xiàn)狀，省農(nóng)機(jī)局可適當(dāng)給基層放權(quán)，由各市縣制定本轄區(qū)補(bǔ)貼機(jī)具目錄，確定本地的重點補(bǔ)貼機(jī)具，最大限度地發(fā)揮補(bǔ)貼機(jī)具對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的促進(jìn)作用。
二、基層農(nóng)機(jī)管理部門要做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，就必須做好三個環(huán)節(jié)
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實踐證明，做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作關(guān)鍵要做到宣傳到位、計劃、安排到位，補(bǔ)貼過程中公開公正公平，補(bǔ)貼后續(xù)工作效果好，才能真正達(dá)到農(nóng)民、企業(yè)“雙滿意”。
（一）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作要做到宣傳到位，補(bǔ)貼工作做到有計劃、有安排、有步驟進(jìn)行
1、做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳工作。每年要針對補(bǔ)貼范圍、操作程序等方面的工作進(jìn)行廣泛宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。一是及早制訂農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼工作實施方案，由政府安排部署到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼有關(guān)事項進(jìn)行安排，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用各種機(jī)會做好宣傳工作。二是通過新聞媒體，每年年初，在本縣電視臺、廣播電臺對補(bǔ)貼政策進(jìn)行詳細(xì)宣傳，讓廣大農(nóng)民對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有充分了解。三是可以充分利用供貨企業(yè)做產(chǎn)品宣傳這個平臺做好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的宣傳工作，如在縣內(nèi)各集鎮(zhèn)發(fā)放宣傳資料,做好政策宣傳。同時可以向農(nóng)民介紹各類補(bǔ)貼機(jī)具的性能，演示新型農(nóng)機(jī)具。通過采取各種形式的宣傳，使廣大農(nóng)民充分了解農(nóng)機(jī)政策補(bǔ)貼范圍、流程、機(jī)具種類。
2、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要搞好農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼工作，需要財政、紀(jì)檢等部門的支持配合、監(jiān)督，要成立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任組長，財政、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)參加，由農(nóng)機(jī)管理部門具體實施，以加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行。
3、要做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的計劃安排。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對農(nóng)機(jī)化的發(fā)展起著拉動作用，縣級農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)該充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的宏觀調(diào)控作用，針對本縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求，做好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的規(guī)劃和安排，引導(dǎo)農(nóng)民群眾購買適合本縣支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械。在制訂補(bǔ)貼方案時，可以根據(jù)省、市的要求，制訂適合本縣的重點補(bǔ)貼機(jī)具種類，使有限的資金做到優(yōu)化配置、滿足群眾需求兩不誤。
4、嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼規(guī)定，做好補(bǔ)貼對象的平衡。在有限的補(bǔ)貼資金條件下，要對本縣的種植大戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購買機(jī)具進(jìn)行重點傾斜，促進(jìn)農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營水平的提高。對于在補(bǔ)貼目錄內(nèi)的小型機(jī)具，要限定農(nóng)戶的購置數(shù)量，最好是1戶1臺機(jī)具，增加補(bǔ)貼的受眾面。
（二）在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理過程中要切實做到公正、公開、公平
1、加強(qiáng)補(bǔ)貼過程的監(jiān)督工作。縣農(nóng)機(jī)管理部門要實行一廳式辦公，公開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴電話，公開補(bǔ)貼申請程序，公開補(bǔ)貼機(jī)具目錄，公開工作姓名、電話，實行補(bǔ)貼全程透明化操作。要經(jīng)常性地開展警示教育活動。經(jīng)常組織補(bǔ)貼工作人員學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策及警示案例對工作人員進(jìn)行了教育。同時，還要對省農(nóng)機(jī)局制訂的“四嚴(yán)禁”、“八不準(zhǔn)”、“陜西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員行為規(guī)范”上墻公布，接受群眾監(jiān)督。
2、嚴(yán)格按照補(bǔ)貼程序和規(guī)定做好農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼工作。在開展農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼工作中，要將工作流程上墻公布，工作人員按照職責(zé)分工，嚴(yán)格按照補(bǔ)貼程序辦理補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，由農(nóng)戶到政務(wù)大廳主動辦理補(bǔ)貼申請，發(fā)揮補(bǔ)貼監(jiān)督員督查作用，堅決杜絕了企業(yè)代替農(nóng)民辦理補(bǔ)貼申請的事情發(fā)生。在工作過程中，工作人員要佩戴胸牌，接受群眾監(jiān)督，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作公平、公正實施。
3、要積極開展農(nóng)戶企業(yè)“雙滿意”活動。在農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼實施工作中，作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼具體實施部門，要按照陜西省農(nóng)機(jī)管理局關(guān)于開展農(nóng)戶企業(yè)“雙滿意”活動的要求，積極做好農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼工作。為了方便農(nóng)民群眾辦理農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼手續(xù)，在條件許可的情況下，可采取深入邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場辦理農(nóng)戶申請。在供貨驗收環(huán)節(jié)，驗貨人員主動到企業(yè)供貨現(xiàn)場驗貨。針對小型機(jī)具供貨點多的現(xiàn)實，按照企業(yè)提供的供貨記錄，堅持抽樣調(diào)查與現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的辦法進(jìn)行楊具核實，調(diào)查企業(yè)供貨的真實性，方便農(nóng)機(jī)供貨企業(yè)和購機(jī)農(nóng)民，做到農(nóng)戶與企業(yè)“雙滿意”。
4、積極主動把好農(nóng)機(jī)具驗貨關(guān)。嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨驗收制度的規(guī)定，積極做好機(jī)具驗貨工作，對大中型機(jī)具做到了100%的驗貨，對小型脫粒機(jī)等農(nóng)機(jī)具按不低于50%的比例驗貨，對殺蟲燈、設(shè)施農(nóng)業(yè)等進(jìn)行實地驗貨，并由企業(yè)提供驗貨名單，以供備查，確保了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼供貨工作的真實性。
（三）做好機(jī)具補(bǔ)貼后續(xù)工作
機(jī)具補(bǔ)貼后續(xù)工作特別重要，關(guān)系到農(nóng)機(jī)購置政策實施的社會效果，不可忽視這個環(huán)節(jié)。
1、要做好農(nóng)機(jī)購置檔案的整理及機(jī)具質(zhì)量反饋、跟蹤調(diào)查工作。在做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的同時，一方面要落實專人積極做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼檔案的歸納整理工作，另一方面為了保證購機(jī)農(nóng)民利益，要抓好補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量反饋及跟蹤調(diào)查工作。公開補(bǔ)貼專用電話，并安排專人負(fù)責(zé)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量投訴工作。對農(nóng)民反映的問題及時反饋給供貨商或生產(chǎn)企業(yè)，并督促企業(yè)及時解決問題，切實保護(hù)農(nóng)民利益，確保補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量。對有群眾反映有嚴(yán)重質(zhì)量問題產(chǎn)品，要及時收集資料上報上級部門取消有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼資格。
2、加強(qiáng)牌證管理的補(bǔ)貼機(jī)具管理。對實行牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，積極配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門督促農(nóng)戶及時辦理牌證手續(xù)。
3、及時做好當(dāng)年補(bǔ)貼工作總結(jié)。補(bǔ)貼結(jié)束后要及時召開會議，總結(jié)工作經(jīng)驗，分析工作中存在問題，表彰獎勵補(bǔ)貼工作搞得好的供貨（生產(chǎn)）企業(yè)，制定來年工作計劃。
(作者簡介：張龍新，男，大專文化程度，農(nóng)機(jī)化工程師，現(xiàn)在陜西省洋縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站工作，先后多次在《中國農(nóng)機(jī)化》、《中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理》、《農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督》等刊物發(fā)表論文。)
