全省惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作實(shí)施方案
省農(nóng)業(yè)廳 省財(cái)政廳 省水利廳
按照省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)治理和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知的通知》（魯群組發(fā)[2013]18號(hào)）要求和省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，現(xiàn)就開展“堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題”專項(xiàng)清理整頓工作提出以下方案。
一、目標(biāo)要求和基本原則
（一）目標(biāo)要求。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于開展專項(xiàng)清理整頓工作的總要求，圍繞“堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題”集中開展專項(xiàng)清理整頓，切實(shí)解決惠農(nóng)資金使用管理中存在的突出問題，嚴(yán)格依照法紀(jì)處理相關(guān)責(zé)任人員，建立資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。明確部門職責(zé)，健全資金監(jiān)管體系，提高資金使用效益，使廣大人民群眾放心滿意。
（二）基本原則。
一是分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)。專項(xiàng)整治工作實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)、各主管部門分口把關(guān)的辦法，建立健全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
二是全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。既要對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)惠農(nóng)資金進(jìn)行全面徹底清查，又要突出重點(diǎn)，著重清查直接兌現(xiàn)給農(nóng)民群眾的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和其他與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的專項(xiàng)資金，努力做到點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出，全面推進(jìn)。
三是標(biāo)本兼治，糾建并舉。既要立足當(dāng)前，解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重建章立制，健全完善加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上保障農(nóng)民群眾的切身利益。
二、整治范圍和內(nèi)容
（一）整治范圍。這次清理整頓的范圍是，2011至2013年近3年中央、省安排的重大涉農(nóng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金，主要對(duì)兩大類，19項(xiàng)惠農(nóng)資金進(jìn)行清理整頓，一類是直接兌現(xiàn)給農(nóng)民群眾的補(bǔ)貼資金14項(xiàng)，包括農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、棉花良種補(bǔ)貼、花生良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、畜禽良種補(bǔ)貼、大中型水庫移民后期扶持資金、小麥一噴三防補(bǔ)貼、玉米一防雙減補(bǔ)貼、村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助等。一類是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的資金5項(xiàng)，包括農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村沼氣建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼、農(nóng)村飲水安全工程資金等。
（二）整治內(nèi)容。專項(xiàng)清理整頓工作的主要任務(wù)是，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題，堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為，包括五個(gè)方面的內(nèi)容：
1、是否存在截留、擠占、挪用資金的問題；
2、是否存在多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金的問題；
3、對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額撥付到戶；
4、是否建立健全了惠農(nóng)資金管理制度；
5、是否存在違反制度規(guī)定的其他問題。
三、工作步驟和時(shí)間安排
這次惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，自2013年12月上旬開始至2014年3月底結(jié)束，共分五個(gè)階段。
（一）部署啟動(dòng)階段（2013年12月上旬）。
1.明確職責(zé)分工。全省惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作由省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳牽頭，水利、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門、單位按照責(zé)任分工分口把關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)，根據(jù)清理整頓的總體目標(biāo)任務(wù)和要求制定各自具體工作方案，明確整治的范圍內(nèi)容、方法步驟、工作措施和完成時(shí)限。各市要按照省里的統(tǒng)一部署，明確牽頭部門和職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，組織實(shí)施專項(xiàng)清理整頓工作。市級(jí)部門職責(zé)落實(shí)情況和具體實(shí)施方案要及時(shí)上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳和對(duì)口部門、單位。
2.全面動(dòng)員部署。省政府召開視頻會(huì)議，對(duì)全省惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作進(jìn)行動(dòng)員部署。省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳等部門根據(jù)省委教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室要求和省政府會(huì)議精神，對(duì)全省惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作實(shí)施方案修改完善后，聯(lián)合下發(fā)各市、各有關(guān)部門執(zhí)行。各市和有關(guān)部門也要采取適當(dāng)方式做好部署啟動(dòng)工作。
（二）自查自糾階段（2013年12中旬-2014年1月中旬）。
省相關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)本部門本系統(tǒng)開展自查自糾。各市組織安排市級(jí)有關(guān)部門和所屬縣（市、區(qū)，含省財(cái)政直管縣，下同）按照清理整頓的范圍、內(nèi)容和要求開展自查自糾。主要工作包括：
1.積極開展“回頭看”。對(duì)以前監(jiān)督檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的損害涉農(nóng)利益行為，截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題分類梳理，逐項(xiàng)檢查后續(xù)整改落實(shí)情況。對(duì)未及時(shí)糾正整改的問題，要立即采取切實(shí)有效措施堅(jiān)決糾正。
2.認(rèn)真排查解決新問題。從制度政策落實(shí)、資金下達(dá)、撥付、使用和項(xiàng)目申報(bào)審批等環(huán)節(jié)，對(duì)損害涉農(nóng)利益行為，截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題要立即糾正，對(duì)立即糾正確有困難的，要制定詳細(xì)整改計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，限期整改。
3.健全完善制度。針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，著眼于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金效益的最大發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管制度。
4.市級(jí)開展重點(diǎn)抽查。各市在市級(jí)有關(guān)部門和所屬縣（市、區(qū)）自查自糾的基礎(chǔ)上，要組織重點(diǎn)抽查，抽查面不低于所涉及部門和縣（市、區(qū)）總數(shù)的50%。
5、匯總報(bào)送有關(guān)情況和信息。各市和有關(guān)部門、單位對(duì)自查自糾和重點(diǎn)抽查情況進(jìn)行總結(jié)，寫出自查自糾工作報(bào)告（格式內(nèi)容詳見附件3），并按照省里統(tǒng)一設(shè)計(jì)的表格組織填報(bào)相關(guān)信息資料，以正式文件于
（三）重點(diǎn)檢查階段（2014年1月下旬-2月上旬）。
省有關(guān)部門根據(jù)各市自查自糾情況和平時(shí)掌握的有關(guān)情況，制定重點(diǎn)檢查方案，確定重點(diǎn)檢查的單位和方式。省檢查組由廳級(jí)干部帶隊(duì)，處級(jí)干部和有關(guān)業(yè)務(wù)骨干參加，具體人員從省有關(guān)部門抽調(diào)，實(shí)行綜合編組。省重點(diǎn)抽查與國家審計(jì)署開展的重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)密切銜接配合，發(fā)現(xiàn)的問題一并督促市、縣（市區(qū)）和相關(guān)部門進(jìn)行整改。省重點(diǎn)檢查結(jié)束后，各檢查要寫出報(bào)告送省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳。
（四）整改總結(jié)階段（2014年2月中旬-3月上旬）。
省有關(guān)部門、各市根據(jù)自查自糾情況和省級(jí)檢查組重點(diǎn)檢查反饋意見，對(duì)存在的問題集中組織整改。各市和省有關(guān)部門、單位要于
（五）建章立制階段（2014年3月中旬-3月底）。
各市、各有關(guān)部門結(jié)合自查自糾、重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)等，有針對(duì)性地制定完善惠農(nóng)資金監(jiān)管方面的規(guī)章制度，研究建立保護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)農(nóng)民群眾歡迎、政策實(shí)施效果好的辦法繼續(xù)執(zhí)行，對(duì)與實(shí)際需要不相適的辦法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，使各項(xiàng)工作都能做到有法可依，有據(jù)可查，真正實(shí)現(xiàn)用制度“管人、管事、管錢”，不斷提高財(cái)政惠農(nóng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。各市、各有關(guān)部門要于
四、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展“堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題”專項(xiàng)清理整頓工作的重要性和必要性，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)的重要內(nèi)容和檢驗(yàn)活動(dòng)成效的有效途徑，認(rèn)真對(duì)待，抓緊、抓好。農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要按照省委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求和省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，發(fā)揮好牽頭部門的作用，切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。各市和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，密切協(xié)作配合，確保惠農(nóng)資金清理整頓工作順利開展。
（二）扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。開展惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓，措施要具體，工作要細(xì)致，精力要集中，人力要加強(qiáng)，切忌流于形式，避免花架子、走過場(chǎng)和敷衍了事。要嚴(yán)格按規(guī)定要求扎實(shí)做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的填報(bào)、審核、匯總、分析等工作，認(rèn)真開展自查自糾，全面查找問題不足，深入挖掘問題根源，積極進(jìn)行整改落實(shí)。要抽調(diào)精干人員，組織專業(yè)隊(duì)伍，全力抓好重點(diǎn)檢查，確保專項(xiàng)清查工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
（三）嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各級(jí)、各有關(guān)部門對(duì)自查自糾和重點(diǎn)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題，要加大查辦力度，既要認(rèn)真組織整改，又要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理；對(duì)于涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。要認(rèn)真做好群眾和社會(huì)舉報(bào)受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有回音、事事有落實(shí)。
（四）積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。通過專項(xiàng)清查，一方面要注意總結(jié)提煉各級(jí)、各有關(guān)部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法并進(jìn)行推廣，另一方面要全面查找惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，深入分析原因，認(rèn)真研究健全完善惠農(nóng)政策措施和意見建議，不斷創(chuàng)新惠農(nóng)資金管理制度、體制、機(jī)制，促進(jìn)建立維護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）強(qiáng)化宣傳交流工作。各級(jí)、各有關(guān)部門要通過各種渠道，多形式、多角度地宣傳專項(xiàng)清理整頓工作。通過自查自糾和重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問題。要采取適當(dāng)方式，及時(shí)通報(bào)、交流惠農(nóng)資金清理整頓工作進(jìn)展情況，有針對(duì)性地選擇一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。對(duì)基層反映的重大政策性問題，及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門研究解決。
附件：
1.山東省惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作職責(zé)分工
2.惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作自查自糾報(bào)告提綱
3.惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表及填表說明
附件1：
山東省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作職責(zé)分工
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保完成清理整頓的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將省有關(guān)部門、單位職責(zé)分工明確如下：
一、省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳共同職責(zé)：制定清理整頓省級(jí)工作實(shí)施方案和重點(diǎn)抽查方案，經(jīng)省級(jí)相關(guān)部門共同研究通過后，聯(lián)合發(fā)布實(shí)施；協(xié)調(diào)解決清理整頓工作中遇到的相關(guān)問題，組織開展重點(diǎn)檢查，向省領(lǐng)導(dǎo)和省委教育活動(dòng)辦公室上報(bào)清理整頓有關(guān)情況。
二、省農(nóng)業(yè)廳（扶貧辦）：負(fù)責(zé)召集與清理整頓工作相關(guān)的會(huì)議，組織實(shí)施本部門本系統(tǒng)惠農(nóng)資金清理整頓工作，包括：
1、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、花生良種補(bǔ)貼、小麥一噴三防補(bǔ)貼等資金。
2、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金。
3、農(nóng)村沼氣建設(shè)補(bǔ)助資金。
4、農(nóng)村扶貧開發(fā)資金。
5、棉花良種補(bǔ)貼資金。
6、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金。
7、玉米一防雙減補(bǔ)貼資金。
三、省財(cái)政廳：督促指導(dǎo)各市財(cái)政部門開展清理整頓工作，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一本通”管理，指導(dǎo)基層財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管。
四、省水利廳：負(fù)責(zé)大中型水庫移民后期扶持資金、農(nóng)村飲水安全工程資金兩項(xiàng)惠農(nóng)資金清理整頓。
五、省畜牧局：負(fù)責(zé)能繁母豬補(bǔ)貼、畜禽良種補(bǔ)貼、村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助三項(xiàng)惠農(nóng)資金清理整頓。
六、省農(nóng)機(jī)局：負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼惠農(nóng)資金清理整頓。
此外，各單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人，同時(shí)提供聯(lián)系方式。
附件2：
惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作
自查自糾報(bào)告提綱
一、工作開展情況
1、組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、部門職責(zé)分工、動(dòng)員部署情況；
2、實(shí)施方案制定情況；
3、工作機(jī)制建立情況；
4、自查自糾工作所采取的辦法、措施等；
5、違規(guī)違紀(jì)行為查處整改情況。
二、取得的成效
主要包括：糾正損害涉農(nóng)利益行為；查處違規(guī)違紀(jì)資金；規(guī)范惠農(nóng)資金監(jiān)管；健全資金管理制度；創(chuàng)新資金使用管理機(jī)制；提高資金使用效益；有效落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策等方面。
三、存在的主要問題、原因分析及整改落實(shí)情況
1、以前監(jiān)督檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改落實(shí)情況。
2、本次整治發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改落實(shí)情況。
四、下一步工作打算及建議
1、工作打算。包括思想認(rèn)識(shí)方面，整改措施落實(shí)，建章立制等長(zhǎng)效機(jī)制建立方面等。
2、對(duì)策建議。各地加強(qiáng)資金監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；創(chuàng)新機(jī)制、體制、機(jī)制，促進(jìn)惠農(nóng)資金科學(xué)合理，建立資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等方面的建議。
附件3：
惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作情況統(tǒng)計(jì)表填寫說明
一、填表口徑
本次清查的惠農(nóng)資金主要指各級(jí)財(cái)政安排用于縣級(jí)及以下的惠農(nóng)支出，包括對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼和與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的財(cái)政支出。
二、填表原則
本表格實(shí)行分級(jí)填列、逐級(jí)匯總的原則。
各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)涉農(nóng)部門填列本級(jí)財(cái)政安排的惠農(nóng)資金安排和自查自糾有關(guān)情況，匯總填列下級(jí)對(duì)口部門報(bào)送的表格，并報(bào)送上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門。
三、填表要求
（一）表1“惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理情況表”。
此表用于統(tǒng)計(jì)各級(jí)財(cái)政安排的惠農(nóng)資金情況，由各市組織所轄縣填列匯總。
（二）表2“惠農(nóng)資金自查自糾情況報(bào)告表”。
1.此表用于統(tǒng)計(jì)各級(jí)財(cái)政和涉農(nóng)部門內(nèi)部以往檢查被發(fā)現(xiàn)的和此次自查自糾發(fā)現(xiàn)的惠農(nóng)資金違紀(jì)違規(guī)問題和整改糾正等有關(guān)情況。按照問題所發(fā)生的級(jí)次，由各級(jí)各有關(guān)部門填寫本部門內(nèi)部曾被有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)或者通過此次自查自糾發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題和整改糾正情況。如省級(jí)部門對(duì)縣級(jí)部門進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)部門存在的挪用上級(jí)下?lián)苜Y金的問題，則由縣級(jí)相應(yīng)部門填列在“縣級(jí)及以下”，上級(jí)部門不需填列。上級(jí)部門應(yīng)對(duì)下級(jí)部門填列的情況進(jìn)行審核。
2.此表中有關(guān)問題按照專項(xiàng)資金所安排的年份填列。如2013年發(fā)現(xiàn)的挪用2011年安排的專項(xiàng)資金的問題則填列在2011年對(duì)應(yīng)的列中。
（三）表3“惠農(nóng)資金自查自糾情況登記表”。
1.此表用于統(tǒng)計(jì)2011-2013年部分惠農(nóng)資金違規(guī)違紀(jì)問題涉及的資金情況，按照問題所涉及的金額，填列在安排資金的相應(yīng)年份。問題發(fā)生在哪個(gè)級(jí)次、哪個(gè)部門，就由該級(jí)次相應(yīng)部門填列。
2.此表僅列舉的只是這次清理整頓的惠農(nóng)資金，表3中資金合計(jì)數(shù)要與表2中“發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法金額”相一致。
四、其他要求
1.為便于表格匯總，各級(jí)財(cái)政和農(nóng)口部門在填表時(shí)應(yīng)保持表格總體框架不變，請(qǐng)勿刪除或改動(dòng)需由上級(jí)填列的表格部分。
2.各級(jí)各相關(guān)部門在報(bào)送表格時(shí)，除了報(bào)送紙質(zhì)文件之外，還應(yīng)報(bào)送電子版。
全省惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作實(shí)施方案 省農(nóng)業(yè)廳 省財(cái)政廳 省水利廳 按照省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)治理和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知的通知》（魯群組發(fā)[2013]18號(hào)）要求和省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，現(xiàn)就開展“堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題”專項(xiàng)清理整頓工作提出以下方案。 一、目標(biāo)要求和基本原則 （一）目標(biāo)要求。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于開展專項(xiàng)清理整頓工作的總要求，圍繞“堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題”集中開展專項(xiàng)清理整頓，切實(shí)解決惠農(nóng)資金使用管理中存在的突出問題，嚴(yán)格依照法紀(jì)處理相關(guān)責(zé)任人員，建立資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。明確部門職責(zé)，健全資金監(jiān)管體系，提高資金使用效益，使廣大人民群眾放心滿意。 （二）基本原則。 一是分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)。專項(xiàng)整治工作實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)、各主管部門分口把關(guān)的辦法，建立健全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。 二是全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。既要對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)惠農(nóng)資金進(jìn)行全面徹底清查，又要突出重點(diǎn)，著重清查直接兌現(xiàn)給農(nóng)民群眾的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和其他與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的專項(xiàng)資金，努力做到點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出，全面推進(jìn)。 三是標(biāo)本兼治，糾建并舉。既要立足當(dāng)前，解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重建章立制，健全完善加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上保障農(nóng)民群眾的切身利益。 二、整治范圍和內(nèi)容 （一）整治范圍。這次清理整頓的范圍是，2011至2013年近3年中央、省安排的重大涉農(nóng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金，主要對(duì)兩大類，19項(xiàng)惠農(nóng)資金進(jìn)行清理整頓，一類是直接兌現(xiàn)給農(nóng)民群眾的補(bǔ)貼資金14項(xiàng)，包括農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、棉花良種補(bǔ)貼、花生良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、畜禽良種補(bǔ)貼、大中型水庫移民后期扶持資金、小麥一噴三防補(bǔ)貼、玉米一防雙減補(bǔ)貼、村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助等。一類是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的資金5項(xiàng)，包括農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村沼氣建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼、農(nóng)村飲水安全工程資金等。 （二）整治內(nèi)容。專項(xiàng)清理整頓工作的主要任務(wù)是，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題，堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為，包括五個(gè)方面的內(nèi)容： 1、是否存在截留、擠占、挪用資金的問題； 2、是否存在多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金的問題； 3、對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額撥付到戶； 4、是否建立健全了惠農(nóng)資金管理制度； 5、是否存在違反制度規(guī)定的其他問題。 三、工作步驟和時(shí)間安排 這次惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，自2013年12月上旬開始至2014年3月底結(jié)束，共分五個(gè)階段。 （一）部署啟動(dòng)階段（2013年12月上旬）。 1.明確職責(zé)分工。全省惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作由省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳牽頭，水利、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門、單位按照責(zé)任分工分口把關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)，根據(jù)清理整頓的總體目標(biāo)任務(wù)和要求制定各自具體工作方案，明確整治的范圍內(nèi)容、方法步驟、工作措施和完成時(shí)限。各市要按照省里的統(tǒng)一部署，明確牽頭部門和職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，組織實(shí)施專項(xiàng)清理整頓工作。市級(jí)部門職責(zé)落實(shí)情況和具體實(shí)施方案要及時(shí)上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳和對(duì)口部門、單位。 2.全面動(dòng)員部署。省政府召開視頻會(huì)議，對(duì)全省惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作進(jìn)行動(dòng)員部署。省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳等部門根據(jù)省委教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室要求和省政府會(huì)議精神，對(duì)全省惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作實(shí)施方案修改完善后，聯(lián)合下發(fā)各市、各有關(guān)部門執(zhí)行。各市和有關(guān)部門也要采取適當(dāng)方式做好部署啟動(dòng)工作。 （二）自查自糾階段（2013年12中旬-2014年1月中旬）。 省相關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)本部門本系統(tǒng)開展自查自糾。各市組織安排市級(jí)有關(guān)部門和所屬縣（市、區(qū)，含省財(cái)政直管縣，下同）按照清理整頓的范圍、內(nèi)容和要求開展自查自糾。主要工作包括： 1.積極開展“回頭看”。對(duì)以前監(jiān)督檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的損害涉農(nóng)利益行為，截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題分類梳理，逐項(xiàng)檢查后續(xù)整改落實(shí)情況。對(duì)未及時(shí)糾正整改的問題，要立即采取切實(shí)有效措施堅(jiān)決糾正。 2.認(rèn)真排查解決新問題。從制度政策落實(shí)、資金下達(dá)、撥付、使用和項(xiàng)目申報(bào)審批等環(huán)節(jié)，對(duì)損害涉農(nóng)利益行為，截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題要立即糾正，對(duì)立即糾正確有困難的，要制定詳細(xì)整改計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，限期整改。 3.健全完善制度。針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，著眼于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金效益的最大發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管制度。 4.市級(jí)開展重點(diǎn)抽查。各市在市級(jí)有關(guān)部門和所屬縣（市、區(qū)）自查自糾的基礎(chǔ)上，要組織重點(diǎn)抽查，抽查面不低于所涉及部門和縣（市、區(qū)）總數(shù)的50%。 5、匯總報(bào)送有關(guān)情況和信息。各市和有關(guān)部門、單位對(duì)自查自糾和重點(diǎn)抽查情況進(jìn)行總結(jié)，寫出自查自糾工作報(bào)告（格式內(nèi)容詳見附件3），并按照省里統(tǒng)一設(shè)計(jì)的表格組織填報(bào)相關(guān)信息資料，以正式文件于 （三）重點(diǎn)檢查階段（2014年1月下旬-2月上旬）。 省有關(guān)部門根據(jù)各市自查自糾情況和平時(shí)掌握的有關(guān)情況，制定重點(diǎn)檢查方案，確定重點(diǎn)檢查的單位和方式。省檢查組由廳級(jí)干部帶隊(duì)，處級(jí)干部和有關(guān)業(yè)務(wù)骨干參加，具體人員從省有關(guān)部門抽調(diào)，實(shí)行綜合編組。省重點(diǎn)抽查與國家審計(jì)署開展的重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)密切銜接配合，發(fā)現(xiàn)的問題一并督促市、縣（市區(qū)）和相關(guān)部門進(jìn)行整改。省重點(diǎn)檢查結(jié)束后，各檢查要寫出報(bào)告送省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳。 （四）整改總結(jié)階段（2014年2月中旬-3月上旬）。 省有關(guān)部門、各市根據(jù)自查自糾情況和省級(jí)檢查組重點(diǎn)檢查反饋意見，對(duì)存在的問題集中組織整改。各市和省有關(guān)部門、單位要于 （五）建章立制階段（2014年3月中旬-3月底）。 各市、各有關(guān)部門結(jié)合自查自糾、重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)等，有針對(duì)性地制定完善惠農(nóng)資金監(jiān)管方面的規(guī)章制度，研究建立保護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)農(nóng)民群眾歡迎、政策實(shí)施效果好的辦法繼續(xù)執(zhí)行，對(duì)與實(shí)際需要不相適的辦法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，使各項(xiàng)工作都能做到有法可依，有據(jù)可查，真正實(shí)現(xiàn)用制度“管人、管事、管錢”，不斷提高財(cái)政惠農(nóng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。各市、各有關(guān)部門要于 四、工作要求 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展“堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題”專項(xiàng)清理整頓工作的重要性和必要性，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)的重要內(nèi)容和檢驗(yàn)活動(dòng)成效的有效途徑，認(rèn)真對(duì)待，抓緊、抓好。農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要按照省委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求和省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，發(fā)揮好牽頭部門的作用，切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。各市和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，密切協(xié)作配合，確?；蒉r(nóng)資金清理整頓工作順利開展。 （二）扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。開展惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓，措施要具體，工作要細(xì)致，精力要集中，人力要加強(qiáng)，切忌流于形式，避免花架子、走過場(chǎng)和敷衍了事。要嚴(yán)格按規(guī)定要求扎實(shí)做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的填報(bào)、審核、匯總、分析等工作，認(rèn)真開展自查自糾，全面查找問題不足，深入挖掘問題根源，積極進(jìn)行整改落實(shí)。要抽調(diào)精干人員，組織專業(yè)隊(duì)伍，全力抓好重點(diǎn)檢查，確保專項(xiàng)清查工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。 （三）嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各級(jí)、各有關(guān)部門對(duì)自查自糾和重點(diǎn)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題，要加大查辦力度，既要認(rèn)真組織整改，又要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理；對(duì)于涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。要認(rèn)真做好群眾和社會(huì)舉報(bào)受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有回音、事事有落實(shí)。 （四）積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。通過專項(xiàng)清查，一方面要注意總結(jié)提煉各級(jí)、各有關(guān)部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法并進(jìn)行推廣，另一方面要全面查找惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，深入分析原因，認(rèn)真研究健全完善惠農(nóng)政策措施和意見建議，不斷創(chuàng)新惠農(nóng)資金管理制度、體制、機(jī)制，促進(jìn)建立維護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制。 （五）強(qiáng)化宣傳交流工作。各級(jí)、各有關(guān)部門要通過各種渠道，多形式、多角度地宣傳專項(xiàng)清理整頓工作。通過自查自糾和重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問題。要采取適當(dāng)方式，及時(shí)通報(bào)、交流惠農(nóng)資金清理整頓工作進(jìn)展情況，有針對(duì)性地選擇一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。對(duì)基層反映的重大政策性問題，及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門研究解決。 附件： 1.山東省惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作職責(zé)分工 2.惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作自查自糾報(bào)告提綱 3.惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表及填表說明 附件1： 山東省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作職責(zé)分工 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保完成清理整頓的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將省有關(guān)部門、單位職責(zé)分工明確如下： 一、省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳共同職責(zé)：制定清理整頓省級(jí)工作實(shí)施方案和重點(diǎn)抽查方案，經(jīng)省級(jí)相關(guān)部門共同研究通過后，聯(lián)合發(fā)布實(shí)施；協(xié)調(diào)解決清理整頓工作中遇到的相關(guān)問題，組織開展重點(diǎn)檢查，向省領(lǐng)導(dǎo)和省委教育活動(dòng)辦公室上報(bào)清理整頓有關(guān)情況。 二、省農(nóng)業(yè)廳（扶貧辦）：負(fù)責(zé)召集與清理整頓工作相關(guān)的會(huì)議，組織實(shí)施本部門本系統(tǒng)惠農(nóng)資金清理整頓工作，包括： 1、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、花生良種補(bǔ)貼、小麥一噴三防補(bǔ)貼等資金。 2、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金。 3、農(nóng)村沼氣建設(shè)補(bǔ)助資金。 4、農(nóng)村扶貧開發(fā)資金。 5、棉花良種補(bǔ)貼資金。 6、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金。 7、玉米一防雙減補(bǔ)貼資金。 三、省財(cái)政廳：督促指導(dǎo)各市財(cái)政部門開展清理整頓工作，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一本通”管理，指導(dǎo)基層財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管。 四、省水利廳：負(fù)責(zé)大中型水庫移民后期扶持資金、農(nóng)村飲水安全工程資金兩項(xiàng)惠農(nóng)資金清理整頓。 五、省畜牧局：負(fù)責(zé)能繁母豬補(bǔ)貼、畜禽良種補(bǔ)貼、村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助三項(xiàng)惠農(nóng)資金清理整頓。 六、省農(nóng)機(jī)局：負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼惠農(nóng)資金清理整頓。 此外，各單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人，同時(shí)提供聯(lián)系方式。 附件2： 惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理整頓工作 自查自糾報(bào)告提綱 一、工作開展情況 1、組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、部門職責(zé)分工、動(dòng)員部署情況； 2、實(shí)施方案制定情況； 3、工作機(jī)制建立情況； 4、自查自糾工作所采取的辦法、措施等； 5、違規(guī)違紀(jì)行為查處整改情況。 二、取得的成效 主要包括：糾正損害涉農(nóng)利益行為；查處違規(guī)違紀(jì)資金；規(guī)范惠農(nóng)資金監(jiān)管；健全資金管理制度；創(chuàng)新資金使用管理機(jī)制；提高資金使用效益；有效落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策等方面。 三、存在的主要問題、原因分析及整改落實(shí)情況 1、以前監(jiān)督檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改落實(shí)情況。 2、本次整治發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改落實(shí)情況。 四、下一步工作打算及建議 1、工作打算。包括思想認(rèn)識(shí)方面，整改措施落實(shí)，建章立制等長(zhǎng)效機(jī)制建立方面等。 2、對(duì)策建議。各地加強(qiáng)資金監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；創(chuàng)新機(jī)制、體制、機(jī)制，促進(jìn)惠農(nóng)資金科學(xué)合理，建立資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等方面的建議。 附件3： 惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作情況統(tǒng)計(jì)表填寫說明 一、填表口徑 本次清查的惠農(nóng)資金主要指各級(jí)財(cái)政安排用于縣級(jí)及以下的惠農(nóng)支出，包括對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼和與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的財(cái)政支出。 二、填表原則 本表格實(shí)行分級(jí)填列、逐級(jí)匯總的原則。 各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)涉農(nóng)部門填列本級(jí)財(cái)政安排的惠農(nóng)資金安排和自查自糾有關(guān)情況，匯總填列下級(jí)對(duì)口部門報(bào)送的表格，并報(bào)送上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門。 三、填表要求 （一）表1“惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理情況表”。 此表用于統(tǒng)計(jì)各級(jí)財(cái)政安排的惠農(nóng)資金情況，由各市組織所轄縣填列匯總。 （二）表2“惠農(nóng)資金自查自糾情況報(bào)告表”。 1.此表用于統(tǒng)計(jì)各級(jí)財(cái)政和涉農(nóng)部門內(nèi)部以往檢查被發(fā)現(xiàn)的和此次自查自糾發(fā)現(xiàn)的惠農(nóng)資金違紀(jì)違規(guī)問題和整改糾正等有關(guān)情況。按照問題所發(fā)生的級(jí)次，由各級(jí)各有關(guān)部門填寫本部門內(nèi)部曾被有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)或者通過此次自查自糾發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題和整改糾正情況。如省級(jí)部門對(duì)縣級(jí)部門進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)部門存在的挪用上級(jí)下?lián)苜Y金的問題，則由縣級(jí)相應(yīng)部門填列在“縣級(jí)及以下”，上級(jí)部門不需填列。上級(jí)部門應(yīng)對(duì)下級(jí)部門填列的情況進(jìn)行審核。 2.此表中有關(guān)問題按照專項(xiàng)資金所安排的年份填列。如2013年發(fā)現(xiàn)的挪用2011年安排的專項(xiàng)資金的問題則填列在2011年對(duì)應(yīng)的列中。 （三）表3“惠農(nóng)資金自查自糾情況登記表”。 1.此表用于統(tǒng)計(jì)2011-2013年部分惠農(nóng)資金違規(guī)違紀(jì)問題涉及的資金情況，按照問題所涉及的金額，填列在安排資金的相應(yīng)年份。問題發(fā)生在哪個(gè)級(jí)次、哪個(gè)部門，就由該級(jí)次相應(yīng)部門填列。 2.此表僅列舉的只是這次清理整頓的惠農(nóng)資金，表3中資金合計(jì)數(shù)要與表2中“發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法金額”相一致。 四、其他要求 1.為便于表格匯總，各級(jí)財(cái)政和農(nóng)口部門在填表時(shí)應(yīng)保持表格總體框架不變，請(qǐng)勿刪除或改動(dòng)需由上級(jí)填列的表格部分。 2.各級(jí)各相關(guān)部門在報(bào)送表格時(shí)，除了報(bào)送紙質(zhì)文件之外，還應(yīng)報(bào)送電子版。
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