文/竺彩華（外交學院國際經濟學院副院長）
由于美國的高調推進，跨太平洋伙伴關系（TPP）對東亞經濟合作進程產生了多層面影響，尤其對東亞經濟合作的已有框架提出了挑戰(zhàn)。在此背景下，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP）在東亞有關方面的積極推動和支持下應運而生，并快速推進。由此使得東亞經濟合作面臨新的抉擇：如何處理 TPP與 RCEP之間的相互關系？
一、RCEP產生的內外因素
包括中國在內的東亞經濟體，主要是從兩大層面上來參與區(qū)域經濟合作與一體化的：一是亞太層面的 APEC和TPP；二是東亞層面的“10+1”、“10+3”、“10+6（8）”、“中日韓”等。 在這兩大層面之間，還存有一定的競爭和替代關系。在經過 10余年東亞自身的經濟合作與一體化取得明顯成效之后，近年亞太框架似乎又重新活躍起來，不僅APEC框架重新受到關注和重視，提出了加速貿易投資自由化進程、建立亞太自貿區(qū)、實現(xiàn)亞太經濟一體化等多項目標，而且美國重返東亞，美俄加入“東亞峰會”等因素，已經給東亞自身的經濟一體化造成了一定的沖擊和干擾。而TPP的啟動和快速進展，給東亞經濟一體化的沖擊和干擾可能更加強烈。正是在此大背景下，RCEP應運而生。
內部因素：東盟確保主導地位
從內部因素來看，在當前世界經濟低迷不振 ，東亞經濟下行壓力增大的情況下，加強相互間合作與區(qū)域合作架構建設，做大自身經濟發(fā)展的“蛋糕”，成為了東亞地區(qū)各國領導人的共識。事實上，近年來東亞區(qū)域經濟合作取得一系列重大進展，并且與東亞經濟高速發(fā)展形成了良性循環(huán)，從而也提升了各方參與區(qū)域經濟合作的信心和決心。近來，東亞經濟合作的快速推進，如東盟與中日韓宏觀經濟研究辦公室正式運行；中韓啟動雙邊自由貿易協(xié)定談判；中日韓三方簽署投資協(xié)議；中日韓啟動三邊自由貿易協(xié)定談判等等，更是在全球成為經濟合作的亮點。
RCEP的啟動標志著東亞區(qū)域經濟合作再上了新的臺階。其中，東盟作為東亞經濟合作的中心，發(fā)揮了非常積極的作用。東盟積極推動建設RCEP的主要原因之一，是東盟與中日韓的貿易投資合作快速增長，給東盟帶來實實在在的經濟利益；之二是東盟力爭確保其在東亞經濟合作中的主導作用，整合和優(yōu)化與中日韓等6國已簽署的自由貿易協(xié)定，顯然是其最佳的路徑選擇；之三是東盟力圖通過推進 RCEP 來避免TPP分化東盟的危險，確保東盟一體化的完整性。
外部因素：TPP產生刺激作用
外部因素來看，美國力推TPP，旨在推動其“重返亞太”戰(zhàn)略的實施，以奪回其在亞太區(qū)域經濟合作的主導權。但是，TPP反而增強了東亞各方對推動區(qū)域經濟合作進程的憂患意識，這是美國始料未及的。首先，TPP沖擊東盟在地區(qū)合作中的主導權，使東盟面臨被架空的危險。東盟決定加快內部三個共同體建設，同時提出RCEP談判正是為了應對TPP的挑戰(zhàn)。其次，TPP促使中國和日本對東亞區(qū)域合作采取靈活務實態(tài)度。2011年8月，中日提出加快“東亞自貿區(qū)”（10+3）和“東亞全面經濟伙伴關系”（10+6）建設的聯(lián)合提案。中日在建立亞洲區(qū)域自由貿易區(qū)的問題上首度聯(lián)手，得到東盟的積極回應，催生了RCEP的出臺。最后，TPP談判進展不順利，其所謂“高質量、全面的”的特點，也讓許多東亞國家“望而卻步”，認識到TPP太過超前，脫離本地區(qū)實際。另一方面，TPP談判的遙遙無期也使澳大利亞、新西蘭以及其他東亞國家在 TPP和RCEP之間采取“腳踏兩條船”的策略。
二、TPP與RCEP：競爭還是互補
RCEP談判的啟動，標志著東亞地區(qū)自貿區(qū)建設進一步擴大，是東亞地區(qū)自貿區(qū)建設的重要步驟。如果16國均參加談判并最終達成RCEP協(xié)定，將為東亞經濟一體化注入強勁動力。作為東亞區(qū)域經濟一體化發(fā)展的最新產物，這一合作機制與美國倡導的 TPP又有怎樣的關系呢？RCEP與TPP在涵蓋范圍、開放標準和談判進程方面都不同。相比而言，TPP開放標準很高，而RCEP則比較容易接受。很顯然，這兩種合作機制由于其成員國的重疊以及相關國家的政治經濟利益選擇而既有競爭也有互補。
TPP與RCEP在東亞經濟一體化進程中的競爭
由于美國重返亞太，更由于其高調推進，TPP已經并將繼續(xù)對東亞經濟一體化進程產生多層面的沖擊和干擾，從這個意義上來說它與RCEP是一種競爭關系，具體表現(xiàn)如下：
首先，TPP導致東亞經濟一體化的框架更加復雜，既分散了有關東亞經濟體對地區(qū)經濟一體化的資源投入，也降低了繼續(xù)擴展和深化東亞區(qū)內經濟一體化的迫切性，尤其是那些加入TPP的東亞經濟體 ，極有可能在主要貿易投資自由化訴求通過TPP得到滿足的背景下，弱化其對推進東亞經濟一體化的努力。對那些暫時未能加入TPP的東亞經濟體而言，必然會產生巨大的貿易投資替代和轉移效應，而要加入TPP，又難以承受更高的自由化標準，這一兩難選擇將會對東亞經濟一體化建設造成巨大損害。尤其對東盟而言，TPP 的出現(xiàn)使它有分裂之虞。
其次，TPP實現(xiàn)了貿易投資自由化的更高水平和標準，凸顯出東亞已有的經濟一體化框架的低水平和滯后性，迫使東亞經濟體在推進更大范圍的經濟一體化框架（如10+3）時，不得不提高標準，從而增大了實施難度。
最后，美國主導的TPP的高調推進，也使經濟一體化不同框架背后體現(xiàn)的大國競爭更趨激烈，將加劇經濟一體化進程中的主導權之爭。實際上，中國一直強調“10+3”主渠道，日本則更重視“東亞峰會”框架，而美國又高調推進TPP，這本身在很大程度上反映出背后的大國圍繞地區(qū)經濟一體化的激烈競爭。
例如，美國拉日本加入TPP，不僅僅是看上了日本龐大的金融服務市場，同時也是因為日本在TPP 中無法取代的全球第三經濟大國地位，以及它 40 多年來作為全球第二大經濟體所積累的龐大資本。同時，作為東亞主要國家之一，日本事實上是東亞經濟一體化不可或缺的主角，盡管是否是第一主角還有待商榷。它若缺席或出席而不盡力，那么現(xiàn)有東亞經濟合作框架中的努力，諸如中日韓 FTA、“10+1（日本）”、“10+3”、“10+6”或“10+8”等，都將受到致命影響。日本若在TPP中發(fā)揮了積極作用，就意味著，它在東亞經濟一體化中扮演了相反的角色。對日本來說，如前所述，面對TPP和RCEP，將面臨艱難抉擇。更為關鍵的是，日本的選擇也會在很大程度上影響RCEP和TPP的發(fā)展方向。
RCEP與TPP在東亞經濟一體化進程中的互補
盡管RCEP與TPP客觀上存在競爭關系，但良性競爭也不是壞事，反而能形成互補，為區(qū)內國家參與區(qū)域經濟合作提供了更多選擇。
首先，東盟主導建立RCEP，其首要目的當然不是為了對抗TPP，更不是為了對抗美國。東盟一貫奉行大國平衡的外交政策，沒有必要牽頭對抗TPP。事實上，美國對于東盟的經濟意義十分重大。目前，美國是東盟的第四大貿易伙伴國，是東盟第三大外資來源國 ；而東盟是美國的第五大貿易伙伴。目前，東盟與中日韓等6國已簽署的自由貿易協(xié)定，規(guī)則過多，操作繁瑣，通過RCEP可以進行整合和優(yōu)化，以便建成一個高質量的自貿區(qū)，同時還能保障東盟在區(qū)域合作中的主導權。
其次，RCEP符合中國的利益，為中國參與區(qū)域一體化進程提供了新機遇。TPP和RCEP有一個重大區(qū)別：前者并不包括中國在內，但后者把這個世界第二大經濟體視為一個重要角色。TPP確實是針對中國而來的。美國主導的高標準對中國而言就是一道非常高的入門門檻。協(xié)議要求的降低環(huán)保產品關稅、降低GDP能耗、“國有企業(yè)在買賣商品和服務時，必須以商業(yè)方式進行運作”等都是中國在短期內難以解決的問題。美國也并不諱言TPP談判刻意排除中國這一點。參與TPP的其他國家，也抱著削弱中國競爭實力的目的而來，當然，它們也愿意保持和中國更緊密的聯(lián)系，但總體來說是想從中國獲益更多，并遏制中國的競爭力。從這點上說，TPP不僅僅是經濟戰(zhàn)略，也是外交戰(zhàn)略。
在TPP的步步緊逼之下，中國在亞太的自貿區(qū)戰(zhàn)略顯得非常被動。正因如此，東盟主導的RCEP的推出，對于中國統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經濟風險能力意義重大。中國愿意加入RCEP主要基于三個方面的原因：（1）RCEP 的組建符合中國實施的“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，符合中國在地區(qū)合作中由東盟發(fā)揮主導作用的主張；（2）RCEP有利于提高本區(qū)域的經濟一體化程度，這種一體化的發(fā)展有利于本地區(qū)穩(wěn)定和繁榮；（3）RCEP組建具有可行性，已有5個“10+1”自貿區(qū)協(xié)定的基礎，在準入方面沒有像 TPP 那樣設置了過高的標準。
第三，對柬埔寨、老撾、緬甸和越南這些發(fā)展中國家來說，RCEP具有更高的現(xiàn)實性和可行性。盡管RCEP成員國間的開放程度高于目前已與東盟簽訂的5個自貿協(xié)定，但是還會盡量考慮到各成員國的舒適度和可行性，考慮到漸進性和過渡性，而不像TPP一上來就制定了由美國主導的高度開放要求且沒有妥協(xié)余地，讓人感到美國的利己和霸氣。RCEP在通過的共識文件中規(guī)定了10項一般性原則，其中包括特殊和差別待遇能力建設等，這些原則將幫助力量較弱的國家充分參與談判，在保證其實施RECP責任的同時，享有RECP的利益。
三、中國的選擇
RCEP并非是區(qū)域內各國加強經濟合作的唯一選項，美國主導的TPP也正在東亞呈擴張之勢。 對于大多數區(qū)域內成員國來說，“兩面下注”或許是最有利的選擇。但對于中國來說，目前短期內仍只能是“單面下注”RCEP。為此，中國必須在新一輪東亞經濟一體化進程中抓住機遇、變被動為主動。首先，盡快轉換經濟發(fā)展模式，保持經濟可持續(xù)發(fā)展。其次，繼續(xù)加強與東亞國家的經貿聯(lián)系，讓東亞國家從中國經濟發(fā)展中受益。最后，通過RCEP尋求跨區(qū)域經濟合作，加強與歐盟、拉美、非洲地區(qū)的經濟合作。（完）
（原文標題為《東亞經濟合作的新決策：TPP還是RCEP》）
文章來源：《和平與發(fā)展》2013年第2期（節(jié)選有刪減，未經作者審閱，僅供內部討論，本文僅代表作者觀點）
本篇編輯：周冠南
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