農(nóng)民沒(méi)有完善的社會(huì)保障
《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》第十八條規(guī)定，國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體由國(guó)務(wù)院規(guī)定。也就是說(shuō)，作為即將出臺(tái)的國(guó)家基本法律規(guī)范的全民社會(huì)保障體系將9億農(nóng)村戶(hù)口（農(nóng)民或農(nóng)民工）排除在外，只納入了4億左右的城鎮(zhèn)戶(hù)口居民。但目前國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地耕地保障（相當(dāng)于失業(yè)保險(xiǎn)）、工傷（耕地農(nóng)民的工傷要政府買(mǎi)單？估計(jì)非常難通過(guò)；農(nóng)民工的工傷，應(yīng)與城鎮(zhèn)居民職工等同視之）、生育保險(xiǎn)（政府幫生育的農(nóng)民耕地或物質(zhì)補(bǔ)貼？）的規(guī)定近乎空白。各方利益的艱難博弈下，農(nóng)民亟需的保障體系遲遲未現(xiàn)形。需要指出的是，在城市的農(nóng)民工逐漸納入了全民的社會(huì)保障體系，雖然暫時(shí)與城鎮(zhèn)居民在很多方面待遇不平等，但依然不妨礙它成為一個(gè)巨大的進(jìn)步。
但又不能說(shuō)政府對(duì)農(nóng)民沒(méi)有絲毫的保障，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村有“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”）制度。“新農(nóng)合”制度并不是中央統(tǒng)籌的全國(guó)統(tǒng)一，而是將具體權(quán)力下放到地方。地方根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《廣東省農(nóng)村合作醫(yī)療資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》中的規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年每人不應(yīng)低于10元，珠三角地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于保障水平，廣東省在2009年執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是，住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為70%、縣級(jí)醫(yī)院為60%以上、縣外醫(yī)院為40%以上。住院醫(yī)藥總費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償比例為40%，補(bǔ)償封頂線為5萬(wàn)元。
除了“新農(nóng)合”醫(yī)療保障之外，社保的其他方面農(nóng)村農(nóng)民幾乎沒(méi)有辦法享受到。對(duì)于還擁有土地耕種的農(nóng)民而言，社會(huì)保障是奢侈品；但對(duì)于失地農(nóng)民，社會(huì)保障就是最后的生命線。
農(nóng)民才是真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)----沒(méi)有土地
從《憲法》到基本法律確立了一個(gè)原則：中國(guó)的農(nóng)民并不擁有他們所耕種的土地的所有權(quán)，只有使用權(quán)?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。《土地管理法》第二條規(guī)定，我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制；全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。由于農(nóng)民并不實(shí)際擁有土地所有權(quán)，以及真正的所有權(quán)者----“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”是一個(gè)頗為“神秘”、虛擬化的組織，所以農(nóng)民不能利用法律去制止各種以“國(guó)家名義”對(duì)“農(nóng)名集體”的土地所有權(quán)的侵犯。
《土地承包法》第五條規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。第二十二條規(guī)定，耕地的承包期為三十年。第二十六條規(guī)定，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。根據(jù)一些機(jī)構(gòu)的調(diào)查，在這幾年里，農(nóng)民土地被政府強(qiáng)行征用的案例急劇上升。媒體曝光的農(nóng)民土地被強(qiáng)行征用的事件也越來(lái)越多，農(nóng)民因?yàn)榈貌坏胶侠淼难a(bǔ)償而聚眾鬧事的也越來(lái)越頻繁。政府往往假借“公共利益”名義征收征用農(nóng)民土地，造成了大批失地農(nóng)民。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)將有1億的失地農(nóng)民。這些農(nóng)民生活在國(guó)家保障體系外，他們沒(méi)有土地，生存狀況也無(wú)人關(guān)心。推土機(jī)推倒了無(wú)數(shù)人的生存根基，直接導(dǎo)致農(nóng)民從“自給自足”變成“赤貧”。失去土地的農(nóng)民在沒(méi)有訴求途徑解決生存之時(shí)，一不小心就變成了“土匪”?；蛘弑徽魇盏耐恋貨](méi)有得到合理的補(bǔ)償（理應(yīng)得到市場(chǎng)價(jià)的補(bǔ)償），失地農(nóng)民就成為政府嚴(yán)防的對(duì)象。
農(nóng)民問(wèn)題才是根本問(wèn)題
為真正保護(hù)農(nóng)民的利益，特別是失地農(nóng)民的利益，我國(guó)應(yīng)逐步完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度，最重要的是要將農(nóng)民群體納入全國(guó)的社會(huì)保障體系中。
有步驟地、循序漸進(jìn)地進(jìn)行土地改革。對(duì)農(nóng)民集體進(jìn)一步明確，包括組織的明確和土地產(chǎn)權(quán)的明確。在憲法的框架下賦予農(nóng)民集體于公益法人組織，明確對(duì)國(guó)家擁有所有權(quán)的地圖以外擁有所有權(quán)。同時(shí)可以嘗試在一些試點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，包括抵押等金融嘗試。盤(pán)活在農(nóng)民手中的土地不至于荒廢或被政府征收。農(nóng)民集體所有的土地，在適當(dāng)范圍內(nèi)在有條件的地方可以更大膽地進(jìn)行部分土地由集體轉(zhuǎn)讓到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)個(gè)人對(duì)土地的自由支配。
此外，應(yīng)該將中央為刺激經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的4萬(wàn)億資金全部設(shè)立為農(nóng)村基金。農(nóng)民可以以現(xiàn)有使用權(quán)的土地作為抵押進(jìn)行貸款，而基金的各項(xiàng)收益將作為農(nóng)民的社會(huì)保障和農(nóng)村公共服務(wù)用途。
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