”而《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！钡诹l規(guī)定“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！?/div>
根據(jù)以上法律規(guī)定，在農(nóng)村集體所有的宅基地和集體建設(shè)用地上，農(nóng)民可以自行經(jīng)營，而且農(nóng)民自建的住房也是可以進(jìn)行交易的。
國土資源部的一位副總督察曾突出說明：“建設(shè)使用農(nóng)村集體土地，法律規(guī)定只有四種情況：一是農(nóng)民的宅基地，二是農(nóng)村公共設(shè)施的用地，三是農(nóng)村興辦的村辦企業(yè)或者聯(lián)營企業(yè)，四是根據(jù)擔(dān)保法，使用農(nóng)村集體用地抵押權(quán)實現(xiàn)的時候可以允許。除此以外，都是現(xiàn)行法律不允許的?！睆牧硗庖粋€方面來解讀，這就意味著在四種情況內(nèi)建小產(chǎn)權(quán)房，就不涉及到所謂的“違法”問題。這里還有一個核心，就是只要不是占用耕地，辦好相關(guān)小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)用地的手續(xù)，就不應(yīng)該存在什么大的原則問題。
正是因為政策法律規(guī)定中存在很多模糊不清的地方，才導(dǎo)致了各地小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的泛濫，在合法與非法之間給小產(chǎn)權(quán)房留下了一個擦邊球的空間。
同時國家對農(nóng)村集體建設(shè)用地的用途還進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，一旦轉(zhuǎn)變用途還需要經(jīng)過國家相關(guān)部門的審批和征收。這直接導(dǎo)致了農(nóng)民在土地快速增值的過程中沒有得到合理的利益補(bǔ)償。
根據(jù)國研中心課題組的調(diào)查，在“合法的”房地產(chǎn)開發(fā)過程中，土地增值部分的收益分配，只有 20%到 30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農(nóng)民的補(bǔ)償款僅占 5%到 10%；地方政府拿走土地增值的 20%到 30%；開發(fā)商則拿走土地增值收益的大頭，占 40%到 50%。
而小產(chǎn)權(quán)房則是農(nóng)民集體直接自發(fā)在其集體所有的集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的房產(chǎn)，不需要繳納類似開發(fā)商為獲取土地交給政府的土地使用權(quán)出讓金（其中包括由政府出面征收農(nóng)民集體土地支付的征地費用）；此外，由村集體牽頭開發(fā)，也省去了開發(fā)商；而建筑商就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。
如此一來，小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)就又省去了基礎(chǔ)設(shè)施配套費等市政建設(shè)費用。另外工程設(shè)計建設(shè)的投入、配套開發(fā)建設(shè)費用（如學(xué)校）、應(yīng)繳納的稅款、營銷費用等房地產(chǎn)商的成本費用也都大大節(jié)省。因而其開發(fā)成本，相比真正的商品房成本能低過 1/3。這也是小產(chǎn)權(quán)房市場價格低廉的決定性因素。而在這一開發(fā)過程中，農(nóng)民集體通過出售小產(chǎn)權(quán)房獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府征收土地的補(bǔ)償金額。
盡管有明令禁止，且其權(quán)屬不完備、面臨諸多政策和交易風(fēng)險，但小產(chǎn)權(quán)房以其價格較低、手續(xù)較簡、準(zhǔn)入無限制等優(yōu)勢，迎合了不少人的需求。小產(chǎn)權(quán)房禁而不絕背后主要有三大“推力”。
一位在武漢團(tuán)結(jié)小區(qū)看房的張先生說，他知道該房屋只能辦理房產(chǎn)證，沒有土地證，不能上市交易，可令他心動的是該房屋價格僅為五六千元，是周邊商品房的一半。一位中介告訴記者：“只要高房價的現(xiàn)狀不改變，小產(chǎn)權(quán)房就一直有市場?！?/div>
其次，小產(chǎn)權(quán)房這個名稱指向的是中國的土地制度安排?，F(xiàn)有農(nóng)地制度安排最大的問題是農(nóng)民在土地增值的利益分配格局中沒能得到合理的價值補(bǔ)償。造成“同地不同價”。逐利性決定了農(nóng)民會在正式的土地制度安排之外尋求利益補(bǔ)償。
同時，一些開發(fā)商也把手伸到了小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小產(chǎn)權(quán)房所占的土地沒有經(jīng)過性質(zhì)變更和上市拍賣，往往是開發(fā)商與村鎮(zhèn)干部私下談妥地價后即進(jìn)行開發(fā)。開發(fā)商為了利益、村鎮(zhèn)干部為了好處，雙方一拍即合，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房繞過監(jiān)管上馬開工。
再次，監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格形成負(fù)面示范效應(yīng)。執(zhí)法不嚴(yán)使得購買小產(chǎn)權(quán)房的人抱定法不責(zé)眾心理，需求助推小產(chǎn)權(quán)房存量快速擴(kuò)張，最終尾大不掉。有關(guān)專家認(rèn)為，雖然國家有關(guān)部門三令五申，但一些地方相關(guān)部門未能及時果斷清理，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房逐步做大成為頑癥。
7購買風(fēng)險
法律風(fēng)險
鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的流通轉(zhuǎn)讓存在很多的限制，因為鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房只具備了普通商品房的使用性質(zhì)，但不具備普通商品房的法律性質(zhì)，其實并不是商品房。所以，法律法規(guī)對商品房的相關(guān)規(guī)定和制度對鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房是無效的，人民法院也不能適用商品房買賣的法律規(guī)定及司法解釋處理涉及鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的案件，購房人的權(quán)益很難得到維護(hù)。
同時，由于購買小產(chǎn)權(quán)房的合同是無效的，因此根據(jù)法律規(guī)定購房人只能要求開發(fā)商退還購房款并按銀行同期貸款利率支付利息等。但是根據(jù)已有的案例來看如果購房人明知所購房屋是鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房仍然購買的，由于己方有過錯，可能人民法院就不會支持其要求賠償損失的請求。而且即使開發(fā)商違約，由于合同無效，購買人的權(quán)利將無法得到保障。
由于鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房不受法律認(rèn)可，也不用在房管部門備案，不在政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi)，因此在使用房屋的過程中，如果遇到一些房屋質(zhì)量問題、公共設(shè)施維護(hù)問題，其救濟(jì)途徑就非常有限。
最典型的案子就是1994年全國各地的畫家入駐通州宋莊，逐漸形成全國最大的畫家聚集地。但由于房價飛漲等多方面原因，陸續(xù)發(fā)生賣房農(nóng)民因反悔賣房起訴畫家的案件，至今已經(jīng)形成13起討房訴訟。
2007年7月，畫家李玉蘭第一個接到了一審敗訴判決書，法院判決合同無效，要求原房主按照評估價給李玉蘭9.3萬元補(bǔ)償款，李玉蘭于判決生效90日內(nèi)騰房。李玉蘭遂向市二中院上訴。
2007年12月，二中院終審首次認(rèn)定“畫家村”農(nóng)村房屋買賣合同無效，但判決中指出合同無效主要責(zé)任在于農(nóng)民反悔，李玉蘭可就賠償問題另行主張。
政策風(fēng)險
在購買的是在建鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房，購房人與開發(fā)商簽訂合同并交付房款后，如果相關(guān)部門整頓鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)項目，可能就會導(dǎo)致部分項目停建甚至被強(qiáng)迫拆除。那么結(jié)果只能是購房人找開發(fā)商索要購房款，購房人就可能面臨既無法取得房屋，又不能及時索回房款的尷尬境地。
另外，購房后如果遇到國家征地拆遷，由于鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房沒有國家認(rèn)可的合法產(chǎn)權(quán)，購房人并非合法的產(chǎn)權(quán)人，所以其很可能無法得到對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的拆遷補(bǔ)償，而作為實際使用人所得到的拆遷補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償相比是微乎其微的。
監(jiān)管缺位
鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋的開發(fā)建設(shè)還沒有明確的規(guī)定加以約束，開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管同樣存在缺位。而鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋的開發(fā)得
不到銀行貸款支持，開發(fā)過程中其大量的開發(fā)資金沒有政府和銀行進(jìn)行監(jiān)管，主要依靠開發(fā)商自律進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，一旦開發(fā)單位的資金或其它環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，極有可能變成爛尾工程。
如果是將購房資金預(yù)交給沒有任何資質(zhì)和監(jiān)管的開發(fā)單位，對購房者而言，資金的安全，開發(fā)商資金是否按時到位，是否能夠按質(zhì)按時的交付房屋存在著很大的風(fēng)險。同時，開發(fā)單位的資質(zhì)沒有，房屋質(zhì)量和房屋售后保修難以保證。而且，入住后的物業(yè)管理也極易出現(xiàn)問題。
轉(zhuǎn)讓風(fēng)險
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而農(nóng)村宅基地屬集體所有，村民對宅基地也只有享有使用權(quán)，農(nóng)民將房屋賣給城市居民的買賣行為不能受到法律的認(rèn)可與保護(hù)，也就不能辦理土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合法手續(xù)。由此可見，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房是不能向非本集體成員的第三人轉(zhuǎn)讓或出售的。但這并不是說鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房就不能轉(zhuǎn)讓，而是說購買后也不能合法轉(zhuǎn)讓過戶。其同時對房屋的保值和升值也有很大影響。
8解決方法
全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授表示，對于那些違法違規(guī)占用農(nóng)地開發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房項目要堅決地予以取締。要加強(qiáng)農(nóng)村集體所有土地的審批力度，對以租代征等違規(guī)使用土地的現(xiàn)象要堅決予以制止。但是對于那些在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在政策上則要加以區(qū)分，要盡量利用經(jīng)濟(jì)手段、用科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光來提出對策，解決問題。
承認(rèn)現(xiàn)實，平衡利益
許多小產(chǎn)權(quán)房是村集體之間通過整合集體所有的建設(shè)用地和宅基地，然后再在整合之后的集體土地上建設(shè)的。這事實上是對集體土地有效入市流轉(zhuǎn)的一種嘗試。這類小產(chǎn)權(quán)房不僅解決了城市居民住房難的問題，也實現(xiàn)
了農(nóng)民增收，在一定程度上緩解了民生問題。很多城市居民都已經(jīng)購買了這類房產(chǎn)，這也證明了小產(chǎn)權(quán)房的確存在一定的市場。
因此，除非嚴(yán)重影響國家和城市的統(tǒng)一規(guī)劃，對于那些合理合規(guī)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)補(bǔ)交相關(guān)費用之后應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的正式產(chǎn)權(quán)。為了防止不納入規(guī)劃建設(shè)房屋現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延，對于正在建設(shè)和新建的小產(chǎn)權(quán)房則要抓緊納入城市統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)中，經(jīng)過合理的審批程序予以確認(rèn)或者制止。
有效配置土地資源
國家頒布的各項政策，都是全國一刀切的行政命令，而對于集體建設(shè)用地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)該努力運用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，而不是單純運用行政手段甚至進(jìn)行大面積的拆毀。這樣可能會激化社會矛盾，把好事變成壞事。
首先，小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)無疑會導(dǎo)致地方政府土地出讓金收入的縮減，建議加緊改革現(xiàn)行稅收體制，縮小中央財政收入的比例以緩解地方財政過渡依賴土地收入的狀況。如果能夠有效壓制住土地財政日益泛濫的勢頭，再加強(qiáng)對開發(fā)商的規(guī)范和監(jiān)管，商品房的價格就會趨于合理的空間。
其次，在中國稅收收入逐年穩(wěn)步遞增的情況下，中央和地方都應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)建設(shè)更多的廉租房。如果政府能夠提供足夠數(shù)量、價格合理、區(qū)位適宜的此類保障性住房，并且形成合理有效的分配機(jī)制，那么小產(chǎn)權(quán)房就不會具有如此的規(guī)模和吸引力。
深化土地產(chǎn)權(quán)變革
農(nóng)村的集體建設(shè)用地(包括宅基地，如果還繼續(xù)實行集體所有的話)，應(yīng)該和城市的國有建設(shè)用地具有同樣的權(quán)利，并按照同樣的市場原則定價。城市居民的宅基地，雖然是國有，但是其使用權(quán)可以出租、抵押、繼承和轉(zhuǎn)讓，而農(nóng)村居民的宅基地(使用權(quán))卻既不能出租、抵押，又不能繼承轉(zhuǎn)讓，城市居民的住宅可以賣給出價高的任何人，而農(nóng)村居民的住宅不能賣給出價更高的城市居民，這既違反了同地、同權(quán)、同價的原則，又限制了居民遷徙定居的自由。
應(yīng)該實行國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地“統(tǒng)一市場”，達(dá)到“同地、同權(quán)、同價”。進(jìn)行城鄉(xiāng)土地市場體系建設(shè)，關(guān)鍵在于賦予城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地相同的權(quán)益，“同權(quán)”是根本。同為建設(shè)用地，已經(jīng)不存在土地轉(zhuǎn)用問題，應(yīng)當(dāng)具有平等的產(chǎn)權(quán)，實行“同地、同權(quán)、同價”。
9政策管理
《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》日前發(fā)布，其中明確了相關(guān)工作的重大政策問題。2011年11月9日，國土資源部召開通氣會表示，將力爭在2012年年底前基本完成全國農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，并明確指出，小產(chǎn)權(quán)房不得登記發(fā)證。
確權(quán)登記完成逾70%-80%
國土部地籍管理司司長朱留華說，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作正加緊進(jìn)行，2011年頒布的中央一號文件明確規(guī)定，力爭用三年時間（即2012年）完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作。
朱留華表示，“農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記已完成70%-80%，到2011年年底應(yīng)該會有一個更好的結(jié)果”。
小產(chǎn)權(quán)房不得發(fā)證
《意見》提出，要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為，嚴(yán)禁搞虛假土地登記，嚴(yán)禁對違法用地未經(jīng)依
法處理就登記發(fā)證。
對于在確權(quán)登記中出現(xiàn)的土地糾紛矛盾，朱留華稱，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的原則是糾紛矛盾不調(diào)解完，將不予以登記發(fā)證。
朱留華稱，在全國范圍來看，城鄉(xiāng)接合部的土地登記確權(quán)發(fā)證工作做得很好，將為農(nóng)民合法維權(quán)提供依據(jù)。
國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞在發(fā)布會上表示，小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)，2012年，全國將選擇部分城市開展小產(chǎn)權(quán)房試點清理工作。小產(chǎn)權(quán)房是占用集體土地搞建設(shè)，并向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員銷售的商品住宅，國家對這個問題有明確的規(guī)定。城鎮(zhèn)居民不得購買農(nóng)村的宅基地建房，也不可以購買小產(chǎn)權(quán)房。國家要求各地對農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)展，但是對小產(chǎn)權(quán)房違法用地不允許發(fā)證，小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)。
針對小產(chǎn)權(quán)房問題，國務(wù)院已作出小產(chǎn)權(quán)房最新政策部署，責(zé)成國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)小產(chǎn)權(quán)房的摸底和清理工作。國務(wù)院要求：一是所有在建及在售小產(chǎn)權(quán)房必須全部停建和停售;二是將以地方為主體組織摸底，對小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)狀進(jìn)行普查;三是責(zé)成領(lǐng)導(dǎo)小組研究小產(chǎn)權(quán)房問題，拿出相關(guān)處理意見和辦法。
小產(chǎn)權(quán)房政策出臺
確權(quán)登記
司長在會上表示，自2011年5月6日國土部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的通知》以來，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證遭遇了一部分政策問題，確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展較為緩慢，為推動確權(quán)登記發(fā)證順利進(jìn)行，又下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》。
小產(chǎn)權(quán)房
《意見》明確規(guī)定，“對于借戶籍制度改革或者擅自通過‘村改居’等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或‘小產(chǎn)權(quán)房’等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記簿規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任”。
10清理情況
試點清理
2012年2月21日，國土部召開發(fā)布會，公布2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況。國土部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞表示，2012年國土部將聯(lián)合相關(guān)部門，選擇“小產(chǎn)權(quán)房”問題相對突出的城市，開展
“小產(chǎn)權(quán)房”的試點清理，試點城市名單和試點方案正在研究中。
對于試點清理工作，王宗亞說，正在穩(wěn)妥有序地推進(jìn)啟動試點工作。目的是在試點基礎(chǔ)上總結(jié)完善政策，為啟動全面清理“小產(chǎn)權(quán)房”工作做好政策和制度的儲備。
北京、上海作為兩個試點城市已獲批準(zhǔn)先行試點。北京市國土局局長魏成林表示，國土部只批準(zhǔn)了在集體土地上建設(shè)租賃房的辦法，還沒有批準(zhǔn)試點方案。“國土部要求試點封閉運營，結(jié)果可控。我們正在制訂試點方案，完成以后要經(jīng)過國土部的審批?！?/div>
據(jù)了解，北京此前申報試點包括海淀區(qū)唐家?guī)X、昌平區(qū)北七家等項目。
國土局：未發(fā)布查封小產(chǎn)權(quán)房消息，針對北京清理整治小產(chǎn)權(quán)房的媒體報道，北京市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國土局未發(fā)布過該消息。
清理原則
國土部部長徐紹史于2012年3月11日表示，2012年開始試點的治理小產(chǎn)權(quán)房，將為下一步大規(guī)模的清理做準(zhǔn)備。
徐紹史坦言，小產(chǎn)權(quán)房由來已久，在大中城市城鄉(xiāng)接合部、城中村、旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)都有，情況比較復(fù)雜。對于2012年小產(chǎn)權(quán)房的工作，他表示將在調(diào)查研究、清理試點和執(zhí)法監(jiān)察、嚴(yán)格防范、不讓小產(chǎn)權(quán)房繼續(xù)蔓延等方面同步推進(jìn)。
對于清理的原則，徐紹史透露，清理會嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，但要依法依規(guī)行政。
11改革試點
深圳將在土地權(quán)益的確認(rèn)和明晰方面先行先試，為全國土地管理制度改革積累經(jīng)驗。醞釀兩年的《深圳市土地管理制度改革總體方案》(下稱《改革方案》)3月底已獲得國土資源部和廣東省政府的聯(lián)合批復(fù)。2012年5月25日，深圳將召開土地管理制度改革工作會議和改革試點啟動儀式。
此次土地改革亮點是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，包括土地產(chǎn)權(quán)制度改革和土地二次開發(fā)利用機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)控手段圍繞土地用途管制制度改革和土地有償使用制度改革兩大重點。
根據(jù)《改革方案》，深圳將以“產(chǎn)權(quán)明晰、市場配置、節(jié)約集約、科學(xué)調(diào)控”為土地管理制度改革原則，先行先
試，建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式，推動土地資源配置市場化、土地利用高效化和土地管理的法制化。
此次深圳土地管理制度改革將分兩步推進(jìn)，2011年到2015年的計劃和2016年到2020年的計劃。
綜合開發(fā)研究院旅游和地產(chǎn)研究中心主任宋丁接受本報記者采訪時表示，深圳土地管理制度改革已經(jīng)醞釀了很久，此次改革的核心是土地產(chǎn)權(quán)制度改革。
宋丁表示，高度城鎮(zhèn)化的深圳，土地國有化并不完善，大量國有土地被小產(chǎn)權(quán)房、舊城村和地面物業(yè)所占據(jù)。政府處理每一塊土地都面臨著具體的協(xié)調(diào)工作。土地改革政策既要推進(jìn)土地資源市場化，保證整體城市發(fā)展的需要，也要兼顧歷史遺留的現(xiàn)實問題，關(guān)鍵是找到兩者的平衡點。
而此次深圳的土地管理制度改革有望在解決歷史遺留問題上破題。
據(jù)媒體報道，截至2011年底，深圳小產(chǎn)權(quán)房違法建筑達(dá)到37.94萬棟，建筑面積達(dá)4.05億平方米，是深圳市總建筑面積的49.27%。
針對這些建立在宅基地上的集體產(chǎn)權(quán)房，如何實現(xiàn)權(quán)益，保證土地資源市場化，深圳擬在符合政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)政策體系，推進(jìn)原農(nóng)村土地確權(quán)試點實踐工作，加強(qiáng)原農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。如，原農(nóng)村土地“依現(xiàn)狀、依改造”進(jìn)行確權(quán)；在“房地合一”體系內(nèi)，探索房地權(quán)利分離條件下的管理制度，探索土地權(quán)益書、作價入股等補(bǔ)償模式等，破解確權(quán)難題。
在市中心區(qū)房價動輒兩三萬元/平方米的背景下，小產(chǎn)權(quán)房以每平方米4000~6000元的價格成為很多城市夾心層的購房選擇之一。房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定非常關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)太窄容易引發(fā)小產(chǎn)權(quán)房所有者的不滿，標(biāo)準(zhǔn)寬泛則會鼓勵違建，甚至推高小產(chǎn)權(quán)房房價。
對此，《改革方案》中提到將“依現(xiàn)狀、依改造”等路徑確權(quán)。
此外，深圳將研究和探索限房價競地價、不設(shè)定條件的掛牌出讓等多種方式。健全土地供應(yīng)體系，探索租賃、作價入股等土地有償使用方式；未來深圳將創(chuàng)新土地金融工具，展開土地金融政策研究；在土地收購回購上，將引入市場機(jī)制，創(chuàng)新土地收購模式和多元化補(bǔ)償方式，探索實行政府部門對土地的優(yōu)先購買權(quán)。
12相關(guān)政策
2008年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》指出，任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。
2008年7月15日，國土部下發(fā)通知，要求盡快落實農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作，但明確指出不得為小產(chǎn)權(quán)房辦理任何形式的產(chǎn)權(quán)證明。
2009年9月1日，國土部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》，再次向地方政府重申，堅決叫停各類小產(chǎn)權(quán)房。
2010年1月31日，國土資源部表示將重點清理“小產(chǎn)權(quán)房”和高爾夫球場。
2012年2月21日，國土部在“2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況”新聞發(fā)布會上表示，2012年起各地土地市場流標(biāo)、流拍類現(xiàn)象須及時上報。同時將限期處理土地閑置等違法違規(guī)類案件，包括試點處理小產(chǎn)權(quán)房問題。
按照國家的相關(guān)要求，“小產(chǎn)權(quán)房”不得確權(quán)發(fā)證，不受法律保護(hù)?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”是占用集體土地搞建設(shè)，并向集體組織以外的成員銷售的商品住宅。國家法律已明確，城鎮(zhèn)居民不得購買農(nóng)村宅基地建房，也不得購買“小產(chǎn)權(quán)房”。國家要求對農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，但對“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地不允許確權(quán)發(fā)證。
