| ，不僅生活不能很快適應(yīng)，家庭無(wú)法照料，工作比較陌生，沒(méi)有一段時(shí)間的深入了解就無(wú)法開(kāi)展工作，因此，出現(xiàn)了一些干部幾年后不能融入地方工作，還是“局外人”。就漸趨成熟的年輕干部來(lái)看，不能在短期內(nèi)得心應(yīng)手開(kāi)展工作，在某種程度上限制了他們智能的發(fā)揮，延誤了他們能力發(fā)揮的最佳時(shí)期。
6、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的局限性，消減了干部回避政策的積極作用。個(gè)別運(yùn)轉(zhuǎn)較好的單位或部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)怕實(shí)行親屬回避和地域回避后打破固有的平衡和穩(wěn)定，影響班子團(tuán)結(jié)，既不愿意自己的干部交流出去，也不愿意其他地方的干部交流進(jìn)來(lái)。還有一些部門(mén)、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部地域回避的目的性、重要性認(rèn)識(shí)不足，推薦時(shí)往往是差的、弱的或者有“毛病”的干部，將干部回避交流當(dāng)作對(duì)干部一種“組織處理”，給干部任職回避涂上了消極的色調(diào)。
7、腐敗行為的隱蔽性，帶來(lái)了干部回避中不容回避的新課題。有人說(shuō)：信息時(shí)代，地球只是一個(gè)村。干部回避中，回避了的是人，回避不了的是心。對(duì)于操守不好、不能過(guò)好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)的干部，再怎么回避也無(wú)濟(jì)于事，有時(shí)候，一個(gè)電話(huà)，一個(gè)紅包，就解決了許多問(wèn)題，不象古時(shí)候求人辦事，還須架車(chē)勞頓，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。因此，上級(jí)組織精心部署的地域回避，在現(xiàn)代腐敗面前，有時(shí)顯得監(jiān)督無(wú)力。因?yàn)楫惖厝温?，少了成長(zhǎng)地群眾、鄰里鄉(xiāng)親的監(jiān)督，少了家庭、道德方面的約束，工作地組織和群眾的監(jiān)督也難以完全到位，生活圈、社交圈知情面小，從而使腐敗行為更具隱蔽性。同時(shí)，地域回避干部之間原籍有事情，可以“互送秋波，換手搔癢”，也導(dǎo)致了新的權(quán)力交易，為防止和遏制腐敗，結(jié)果導(dǎo)致新的腐敗，的確加大了干部監(jiān)督工作的難度。
三、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部地域回避和親屬回避應(yīng)采取的主要對(duì)策
（一）加強(qiáng)教育，形成共識(shí)，營(yíng)造干部任職回避的良好氛圍。必須采取多種形式，特別要對(duì)回避干部加強(qiáng)思想教育和操守觀念的引導(dǎo)。對(duì)干部任職回避的目的和意義進(jìn)行廣泛的宣傳，以最大限度地幫助廣大干部提高認(rèn)識(shí)，明確實(shí)行干部親屬回避和地域回避是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要；是深化干部制度改革，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)重任的優(yōu)秀年輕干部，確保黨的事業(yè)后繼有人的需要；是改善干部工作環(huán)境，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，從而自覺(jué)接受組織安排，以高昂的斗志和嶄新的精神面貌在新的工作環(huán)境下迎接挑戰(zhàn)，建功立辦，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
（二）完善制度，配套政策，確?；乇芄ぷ饔行蜻M(jìn)行。干部回避制度要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，取得預(yù)期的效果，必須有一套相對(duì)完整的配套制度做保障，包括實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、干部回避交流制度、干部能上能下制度、干部試用制度、交流干部實(shí)績(jī)考評(píng)制度等。用制度來(lái)規(guī)范行為，減少干部回避交流工作的隨意性和無(wú)序性，用任期審計(jì)、實(shí)績(jī)考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)來(lái)評(píng)選干部，使異地任職干部把精力集中到發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上來(lái)，減少干部的短期行為和形象工程、政績(jī)工程的出現(xiàn)。按照“嚴(yán)格程序、依法辦事；合理流動(dòng)、人盡其才；分期分批、適度調(diào)整；突出重點(diǎn)、抓好后備；多方兼顧、主動(dòng)關(guān)心”的要求，確定實(shí)施干部地域回避和親屬回避必須遵循的原則，比如可以出臺(tái)一些相關(guān)政策：除提拔重用外，地域回避的領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)地方一般要任滿(mǎn)一屆以上才能再交流，家屬子女要隨遷，讓其安心工作；對(duì)在換屆選舉中，3個(gè)月以?xún)?nèi)陸域回避干部落選的，除違法違紀(jì)者外，組織上要認(rèn)真對(duì)待，一般應(yīng)予以重新安排，以便干部放心大膽工作；對(duì)身處重要崗位、群眾關(guān)注度高、易滋生腐敗的職位，各級(jí)巡視組要“厚愛(ài)一層”，加大重點(diǎn)督查力度；要強(qiáng)化個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)制度，嚴(yán)格監(jiān)督，全面了解地域回避干部的工作圈、生活圈、社交圈、親屬圈。
（三）突出重點(diǎn)，制定計(jì)劃 ，確保干部任職回避的實(shí)際效能。干部地域回避和親屬回避的根本目的在于不斷改善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡、知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，全面提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，過(guò)好“人情關(guān)”、“親情關(guān)”。這就要求我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，必須突出重點(diǎn)，有計(jì)劃地進(jìn)行，確保地域回避和親屬回避干部在新的工作崗位能有所獲，建功立業(yè)，同時(shí)也不影響其原單位的工作效能。
1、在回避對(duì)象上，要重點(diǎn)抓好那些有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部及黨政一把手和分管組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察干部和綜合部門(mén)一些管錢(qián)、管物、掌握政策調(diào)控權(quán)的，權(quán)力相對(duì)集中的崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部的地域回避和親屬回避。抓好這種回避不僅可以使年輕干部盡快成長(zhǎng)，進(jìn)一步振奮精神，增強(qiáng)開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)，而且可以使那些長(zhǎng)期在重要崗位工作的干部增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，有效地防止以權(quán)謀私、任人唯親等腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。同時(shí)，要兼顧班子結(jié)構(gòu)的改善和干部個(gè)性作用的發(fā)揮。
2、在地域范圍上，可以適當(dāng)擴(kuò)大回避的區(qū)域，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部可以適當(dāng)跨地市交流任職，同一地域干部在另一地域班子中回避任職的不能超過(guò)3人，一個(gè)干部平職回避一般不超過(guò)3次，任職回避后班子核心層（黨委副書(shū)記）中至少要有1名本地干部。當(dāng)然，地域回避的范圍究竟多大，是寬一點(diǎn)還是窄一點(diǎn)，對(duì)干部成長(zhǎng)地生活的時(shí)間（年齡）以多少為宜，在沒(méi)有明確規(guī)定之前，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)睾透刹康膶?shí)際情況加以確定。是不是搞原籍回避、出生地回避，也要視不同情況加以區(qū)別對(duì)待。有些領(lǐng)導(dǎo)干部的原籍和出生地在一個(gè)地方，而主要成長(zhǎng)地是在另一個(gè)地方，如果在原籍和出生地社會(huì)關(guān)系較少，不影響其正常履行職務(wù)，也可以到該地任職。
3、在時(shí)間期限上，實(shí)行地域回避和親屬回避后，原則上要干滿(mǎn)一屆，如果出現(xiàn)明顯不適應(yīng)外地工作、生活或家庭情況非常困難，可以考慮干部適當(dāng)回流改任其他職務(wù)；如果地域回避一段時(shí)間后，所擔(dān)任職務(wù)發(fā)生變化不再需要回避，或因年齡偏大，也可以考慮干部本人意愿回原籍工作或退休。
4、在領(lǐng)導(dǎo)層次上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職可以適當(dāng)實(shí)行任職回避，副職可以不予要求，縣市領(lǐng)導(dǎo)干部回避《條例》中有明確規(guī)定，但不能搞一刀切，必須考慮本地干部在核心層中的比例和作用，充分發(fā)揮他們?cè)谔幚硗话l(fā)事件和矛盾較集中的問(wèn)題過(guò)程中的重要作用。有親屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部不能安排在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)或有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的直屬單位內(nèi)任職，主要是“避親避籍避熟”，使領(lǐng)導(dǎo)干部從復(fù)雜的利益沖突和人際關(guān)系中解脫出來(lái)，全身心地投入，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。有些同志還建議在用制度實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬回避時(shí)，對(duì)在領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作3年或5年的工作人員，原則上應(yīng)視同干部親屬，參照?qǐng)?zhí)行親屬回避的相關(guān)政策。
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