（一）學(xué)校管理基本知識
一、學(xué)校管理概述
學(xué)校管理是學(xué)校活動的一個重要領(lǐng)域，它是學(xué)校管理者在一定社會環(huán)境條件下，遵循教育規(guī)律，采用一定的手段和措施，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工，充分利用校內(nèi)外的資源和條件，有效實現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)而進(jìn)行的一種組織活動。學(xué)校管理是以學(xué)校作為管理對象的活動，其指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、活動內(nèi)容以及方式都要受它所處的社會大環(huán)境以及學(xué)校本身所具有的功能的影響，學(xué)校管理者必須根據(jù)學(xué)校所處社會的需要以及本身功能上的特點去管理學(xué)校。因此學(xué)校管理會有時代、民族和國家的區(qū)別，同時也會和其他領(lǐng)域的管理有區(qū)別。
學(xué)校管理同其他領(lǐng)域的管理一樣，也是由管理者、管理手段和管理對象三個基本因素組成的。學(xué)校的管理者主要是指學(xué)校的正副校長以及各個職能部門的負(fù)責(zé)人員。學(xué)校的教職員工在一定意義上也可以看成是學(xué)校的管理者，他們在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，共同參與管理學(xué)校。學(xué)校的管理手段主要包括學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)是根據(jù)組織原理和工作需要建立起來的，中小學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)有教導(dǎo)處、總務(wù)處、辦公室等，教育、教學(xué)組織設(shè)教研室、年級組、教育科學(xué)研究室等。規(guī)章制度是學(xué)校管理保持內(nèi)部和諧、穩(wěn)定和步調(diào)一致所必需的行為規(guī)范、規(guī)定。學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度是學(xué)校決策、計劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新的必要保證。學(xué)校的管理對象是指學(xué)校的人、財、物、事（工作）、信息、時間和空間等，他們是學(xué)校管理活動的客體或被管理者。二、溝通是學(xué)校管理的基本途徑
（一）溝通的內(nèi)涵
溝通是信息在發(fā)送者和接受者之間進(jìn)行交換的過程。在一所學(xué)校中，各種事務(wù)的決策、計劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新要能夠有條不紊地進(jìn)行，溝通是必不可少的途徑。
可以這樣認(rèn)為，學(xué)校目標(biāo)的實現(xiàn)、學(xué)校氣氛的營建、職權(quán)職責(zé)的明晰以及學(xué)校效能的發(fā)揮等幾乎都取決于組織的溝通，因此，溝通在管理活動中應(yīng)占有中心地位。一個完整的溝通過程應(yīng)當(dāng)是這樣的：當(dāng)發(fā)送者產(chǎn)生傳遞信息的需要時，他必須首先確定信息的內(nèi)容，即確定自己的思想；然后對思想進(jìn)行編碼，即根據(jù)所選擇的傳遞媒介要求，把思想轉(zhuǎn)換成言語、文字或其他信號；經(jīng)過編碼的信息進(jìn)入傳遞通道，由信息載體（聲頻、視頻、光電信號、公文信函、人員等等）將其發(fā)送到接收者；接收者感知到信息的到達(dá)，并對之進(jìn)行解碼和領(lǐng)會；最后，接收者對信息的理解又反傳給發(fā)送者，亦即發(fā)送者得到了對他所傳遞的信息的反應(yīng)，這就是反饋。只有當(dāng)接收者得到并理解了信息的內(nèi)容時，溝通才算實現(xiàn)。只要在溝通過程中的任何一個環(huán)節(jié)上遇到干擾，使信息傳遞受阻或造成差錯，就算不上溝通。
（二）溝通在學(xué)校管理中的作用
1．信息傳遞
這是溝通的最直接的目的，所有其他目的都是通過達(dá)到這一目的才得以實現(xiàn)的。溝通把信息載向?qū)W校系統(tǒng)的上下左右，使學(xué)校成為一個既有分工，又有合作，權(quán)責(zé)明確，運行有序的系統(tǒng)。
2．控制
學(xué)校對其下屬的機(jī)構(gòu)以及全體師生實施統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，離不開溝通渠道。學(xué)校的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)實際上就是正式的溝通渠道，上級的指令通過它層層下達(dá)，下級的情況通過它層層上報，學(xué)校通過這一機(jī)構(gòu)系統(tǒng)可以達(dá)到有效的控制。
3．激勵
在學(xué)校中，溝通是一種激勵的工具。及時的工作領(lǐng)導(dǎo)，對工作績效的評估的肯定，獎勵出色的行為，對下屬提供培訓(xùn)深造的機(jī)會等，這些溝通方式都是為了達(dá)到激勵的目的。
4．情感交流
溝通可以滿足人們社會交往的需求。通過正式的或非正式的溝通渠道，人們彼此之間交流情感，交換對于學(xué)校內(nèi)一系列問題的看法，有助于提高個人的參與感、滿意感。
（三）學(xué)校管理中溝通的兩種形式
1．正式溝通
正式溝通是指按照學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置的渠道所進(jìn)行的信息傳遞。一般可以分為下行、上行、平行、斜向幾種渠道。下行溝通是學(xué)校組織機(jī)構(gòu)自上而下的命令、指示、審批、拒絕、批復(fù)、批轉(zhuǎn)等；上行溝通是學(xué)校組織機(jī)構(gòu)自下而上的請示、匯報、申請、建議、請求、申訴等；平行溝通是同級機(jī)構(gòu)間的交流、協(xié)商；斜向溝通是不同級別機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。
2．非正式溝通
非正式溝通是指在正式溝通之外的信息傳遞，一般有三種渠道，即個人之間的自發(fā)交往、非正式的接觸或聚會、社會傳聞（即小道消息）。非正式溝通是普遍存在的社會現(xiàn)象，這類溝通具有兩面性。從積極方面說可以作為正式溝通渠道的補(bǔ)充，緩解組織內(nèi)部出現(xiàn)的某些緊張關(guān)系，并作為試探性的信息發(fā)布和收集反饋的渠道。但是其消極作用也是不容忽視的，比如信息的誤傳、誤導(dǎo)所引起的不良后果以及虛假信息、不良信息所引起的誤會和是非爭端，還有別有用心的人利用這類渠道散布謠言等，都會對學(xué)校管理產(chǎn)生或大或小的消蝕作用。
（四）學(xué)校管理中溝通的三類障礙
1．主觀方面的障礙
這是指信息的發(fā)送者或接收者（溝通行為的主體）由于個性或主觀意識方面的原因而對信息溝通產(chǎn)生影響。這些主觀方面的原因一般有：學(xué)識、個性、知覺選擇性等。行為主體的學(xué)識、經(jīng)驗常常會影響和制約信息編碼、譯碼的準(zhǔn)確度，如文件起草的水平常因?qū)W識和經(jīng)驗的不同而有高低之別；同一信息對不同的接收者會產(chǎn)生不同的理解和意義，如對同一個管理要求，有人會從積極的方面去理解，有人則會從消極的方面去理解。主體的知覺選擇性則會對溝通的質(zhì)量起直接的作用，因為人們往往是以自己的信念、態(tài)度、價值觀為標(biāo)尺來篩選信息，接受那些符合自己期望的信息，忽視甚至拒絕那些不熟悉、不喜歡的信息。如教師往往對商業(yè)信息不感興趣，某些領(lǐng)導(dǎo)對下邊的批評性信息經(jīng)常會忽視或者排斥，這就是知覺選擇性的表現(xiàn)。
2．客觀方面的障礙
這是指接受信息的條件和可能與實際的信息量不對稱所造成的溝通障礙。如果信息量過大，超過了接收者的能力，許多信息就會被擱置，從而影響溝通。如管理中時有出現(xiàn)的“文山會海”，本意是要傳遞信息，加強(qiáng)溝通，但因信息量過大，結(jié)果適得其反，阻礙了信息傳遞，影響了溝通的質(zhì)量。又如一個教師如果面對上百個要求輔導(dǎo)的學(xué)生，則他的溝通能力再強(qiáng)恐怕也難于滿足每一個學(xué)生的愿望。
3．溝通渠道方面的障礙
溝通媒體（如電訊、電腦網(wǎng)絡(luò)、各種教具等）技術(shù)上的問題，有可能使溝通受到障礙。溝通的主要工具是語言符號，在使用時有可能出現(xiàn)語義學(xué)方面的問題，如有些語詞的表達(dá)會出現(xiàn)歧義，有些專業(yè)術(shù)語、符號對行外人來說陌生難解，都會造成溝通上的問題。此外，溝通的中間環(huán)節(jié)過多也會使信息在傳遞過程中丟失或變形。
（五）克服溝通障礙的方法
1．在信息發(fā)送者和接受者之間建立彼此信任、相互尊重的良好關(guān)系。雙方對于信息溝通都應(yīng)抱積極態(tài)度，排除各種人為的障礙。
2．使用恰當(dāng)?shù)?、?zhǔn)確的語言文字。發(fā)送者應(yīng)使用準(zhǔn)確、簡要、明白、通俗的語言文字來傳遞信息，使對方盡可能全面準(zhǔn)確地了解所要溝通的內(nèi)容。
3．選擇最佳溝通媒體。應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容、不同場合，區(qū)別使用不同傳遞手段，以求最佳效果。必要時可采用多種溝通渠道，以避免可能出現(xiàn)的干擾，如先口頭通報，然后再追加書面文件。
4．注意信息的時效性。信息發(fā)送要及時、適時，發(fā)晚了有可能貽誤時機(jī)，發(fā)得不適時有可能降低信息的效果。
5．重視對信息的反饋。發(fā)送者發(fā)出信息后應(yīng)及時了解對信息的反應(yīng)，通過反饋確定信息傳遞的效果。如果反饋表明信息接受有誤，應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整并重新開始溝通過程，如果反饋結(jié)果良好，則可以繼續(xù)進(jìn)行下一個溝通過程。
三、學(xué)校績效是學(xué)校管理的目標(biāo)和尺度
學(xué)?？冃侵笇W(xué)校功能發(fā)揮所產(chǎn)生的實際效果，是管理有效性的重要標(biāo)志。一所小學(xué)的績效一般包括學(xué)校工作任務(wù)完成的情況、工作效率的高低、工作效益的好壞等，同時還包括學(xué)校所有成員知識技能、工作態(tài)度以及工作成果等各個方面的基本狀況，以及由以上諸方面所反映的學(xué)校組織及其人員的素質(zhì)、對環(huán)境變化所表現(xiàn)出來的適應(yīng)能力和對社會需求的滿足程度等。
我們?nèi)绾蝸碓u價一所小學(xué)的績效呢？國內(nèi)外學(xué)者對此有著不同的看法，大致有以下幾種不同的理論觀點。
目標(biāo)模式這是一種分析學(xué)校績效的較普遍和傳統(tǒng)的方法，由教育主管機(jī)關(guān)制訂一套學(xué)?？冃У闹笜?biāo)體系，通過學(xué)校工作的最后結(jié)果來檢驗學(xué)校的績效，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就是績效高，反之就是績效低。
投入—產(chǎn)出模式這種模式注重效率，認(rèn)為績效應(yīng)以較少的資源投入培養(yǎng)數(shù)量較多、質(zhì)量較好的人才為標(biāo)志。因此把社會各方對學(xué)校的投入（包括資金、師資水平、學(xué)生原有水平、學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)背景、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力和作風(fēng)等）進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)的處理后作為基礎(chǔ)，預(yù)測學(xué)生未來在校期間的學(xué)習(xí)成績，并把它與學(xué)生的實際成績相比較，其結(jié)果就是學(xué)?？冃У臉?biāo)度。
需求滿足模式這種模式注重需求的滿足程度，認(rèn)為學(xué)校績效的高低取決于學(xué)校工作能在多大程度上滿足各主要的相關(guān)群體的正當(dāng)需求，如學(xué)校的上級主管部門、校長、教師、家長、學(xué)生等，因為學(xué)校的活動要受到這些群體的支配或影響。
環(huán)境適應(yīng)模式它強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)不斷變換自己，適應(yīng)環(huán)境，主動迎接環(huán)境的挑戰(zhàn)，獲得外界的認(rèn)可，并求得功能的有效發(fā)揮。這一模式注重社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化要求，注重學(xué)校對外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力，并以此為依據(jù)來衡量學(xué)校的績效。
學(xué)校內(nèi)質(zhì)優(yōu)化模式它側(cè)重學(xué)校本身的因素對于學(xué)校績效的影響，認(rèn)為學(xué)校功能的發(fā)揮取決于學(xué)校的辦學(xué)思想、組織的健全程度、制度的完備程度以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策領(lǐng)導(dǎo)能力等。
以上幾種不同的模式代表了對于學(xué)?？冃У牟煌瑑r值取向，各有各的優(yōu)點和不足。把這些模式的合理方面加以綜合，就能對學(xué)?？冃Мa(chǎn)生更全面的理解。
學(xué)校的績效只有經(jīng)過評估才能量化并加以比較，才能成為衡量學(xué)校工作的尺度。因此績效評估是學(xué)校管理的重要組成部分?？冃гu估的總體目的在于提高績效。具體地說，通過績效評估，可以對教職員工的工作績效做出評定，并據(jù)此決定工資報酬的級別，決定工作崗位以及升遷等；通過績效評估，可以使學(xué)校更確切地掌握教職員工的基本素質(zhì)及其他情況，以便按其特點進(jìn)行培訓(xùn)，更合理地開發(fā)他們的潛能。通過績效評估，可以為學(xué)校的人力資源規(guī)劃、財務(wù)預(yù)算、教學(xué)工作安排等提供較為準(zhǔn)確的信息，同時也為學(xué)校的改革和發(fā)展提供決策的依據(jù)；最后，通過績效評估，可以增強(qiáng)學(xué)校教職員工的公平感和成就感，調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性，激勵他們?yōu)閷崿F(xiàn)學(xué)校目標(biāo)而努力工作。
四、我國小學(xué)管理的基本內(nèi)容和方法
（一）我國小學(xué)管理的基本內(nèi)容
1．思想品德教育管理
思想品德教育管理的任務(wù)是加強(qiáng)和改善對品德教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織和提高品德教育師資隊伍，強(qiáng)化和規(guī)范品德教育工作，保證實現(xiàn)小學(xué)思想品德教育的目標(biāo)。
小學(xué)應(yīng)成立思想品德教育領(lǐng)導(dǎo)小組，健全德育工作的職能機(jī)構(gòu)和少先隊組織，分析研究思想品德教育工作的形勢和問題，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門之間的德育工作，協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭和社會的力量做好對小學(xué)生的德育工作。
小學(xué)應(yīng)健全德育工作制度，制定德育標(biāo)準(zhǔn)，提高德育質(zhì)量。學(xué)校應(yīng)按照《小學(xué)生守則》和《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的要求，制定切實可行的具體規(guī)章制度，如《小學(xué)生一日生活常規(guī)》《課堂常規(guī)》《愛護(hù)公物規(guī)則》《班隊活動制度》《三好生表彰辦法》等。應(yīng)使德育工作有明確的目標(biāo)，并定期或不定期地進(jìn)行檢查和評比。
學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校園文化建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境，創(chuàng)造良好的精神風(fēng)貌。
2．教學(xué)工作管理
教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，以教學(xué)為主是辦好學(xué)校的基本規(guī)律，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須以主要精力和時間抓好教學(xué)。
教學(xué)工作管理應(yīng)堅持正確的教學(xué)方向，貫徹執(zhí)行國家的教育方針和小學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)兒童在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。
小學(xué)管理應(yīng)嚴(yán)格教學(xué)常規(guī)、教學(xué)程序、教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)評價的管理，應(yīng)建立權(quán)責(zé)分明的規(guī)章制度，強(qiáng)化備課、授課、實驗、作業(yè)以至于批改、輔導(dǎo)、考試考核、課外活動等各環(huán)節(jié)的管理。重視課外活動和課堂教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，組織好課外活動。重視教學(xué)評價，建立完善的包括評價模式、評價方法以及評價結(jié)果處理的教學(xué)評價管理體系。
3．教務(wù)行政管理
小學(xué)的教務(wù)行政包括招生、編班、報到注冊、填報有關(guān)報表、制訂與執(zhí)行各種規(guī)章制度、檢查各部門工作計劃的執(zhí)行情況、檢查各科教學(xué)進(jìn)度、組織期中和期末考試、統(tǒng)計師生出勤和參加各種教學(xué)活動的情況、組織教學(xué)評價工作、組織教材的預(yù)訂和發(fā)放、協(xié)助校長安排和落實教學(xué)任務(wù)、安排調(diào)課、代課、聽課、檢查學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、管理和充實教學(xué)儀器設(shè)備、辦理學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)手續(xù)、整理和保管教學(xué)檔案和學(xué)籍檔案等。
4．總務(wù)工作管理
小學(xué)的總務(wù)工作是一項復(fù)雜、細(xì)致而又具體的工作，對學(xué)校開展教育教學(xué)活動，提高學(xué)校工作的效率，創(chuàng)造和諧有序的學(xué)校工作環(huán)境起著重要的保證作用。總務(wù)工作應(yīng)為教育教學(xué)服務(wù)，為師生生活服務(wù)，努力改善辦學(xué)條件，提供必要的教學(xué)條件和生活設(shè)施。總務(wù)工作管理包括校產(chǎn)管理、財務(wù)管理、生活管理等方面。
（二）我國小學(xué)管理的基本方法
為了實現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)和任務(wù)，學(xué)校管理必須采用一定的方式和手段。方法是管理理論轉(zhuǎn)化為管理活動的必要中介和橋梁。管理方法是指各種能夠?qū)崿F(xiàn)管理職能，達(dá)到管理目標(biāo)，確保管理活動順利進(jìn)行的手段、途徑和措施。一般來說，學(xué)校的管理方法可以分為以下幾類。
1．行政方法
這是指依靠行政組織和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，通過強(qiáng)制性的行政指令等手段直接對管理對象施加影響，按行政系統(tǒng)進(jìn)行管理的方法。
2．法律方法
這是指運用法律這種由國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可并受國家強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范來進(jìn)行管理的方法。
3．教育方法
這是指通過對正確的精神觀念的宣傳教育，從真理性方面啟發(fā)人們的理想，使之成為人們行動的動機(jī)，從而為實現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)而自覺努力的方法。
4．經(jīng)濟(jì)方法
即物質(zhì)效益的方法，是指把物質(zhì)作為激勵動力，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運用經(jīng)濟(jì)手段來實施管理。
5．學(xué)術(shù)方法
這是對學(xué)校中的教學(xué)研究等學(xué)術(shù)工作進(jìn)行管理時運用的方法。對這類工作的管理不應(yīng)使用簡單的行政命令手段，而應(yīng)貫徹“百花齊放，百家爭鳴”的方針。
五、國家對小學(xué)的管理和監(jiān)督
在我國，小學(xué)是國家教育行政的重要對象，其內(nèi)容之廣泛遠(yuǎn)勝于其他教育領(lǐng)域。由于中小學(xué)是各個地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化的一個重要組成部分，學(xué)校工作不能不考慮其所在地方的需要。同時由于教育工作是教師與學(xué)生間的一種教與學(xué)的精神活動，很難以劃一的標(biāo)準(zhǔn)來加以規(guī)范，國家對學(xué)校的管理和監(jiān)督就具有某些不同于其他領(lǐng)域的特點，主要通過宏觀的政策、法律、經(jīng)費、督導(dǎo)等方法來進(jìn)行控制和監(jiān)督。
（一）學(xué)校課程計劃的編制和頒行制度
小學(xué)課程計劃是國家根據(jù)規(guī)定的教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)制定的有關(guān)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的文件。課程計劃的行政作用就在于為小學(xué)規(guī)定基本的內(nèi)容要求和法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到對學(xué)校教育事實上的控制。
我國對教學(xué)內(nèi)容的管理幾十年來經(jīng)過數(shù)次變化，形成了目前的中央集中領(lǐng)導(dǎo)和地方分權(quán)相結(jié)合的體制。具體地說，中央一級主要負(fù)責(zé)制定有關(guān)方針、政策、編制課程計劃和教學(xué)大綱。各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和需要對課程計劃作必要的調(diào)整。學(xué)校非經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，不得隨意改變課程計劃和教學(xué)大綱。
課程計劃和教學(xué)大綱是體現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格的基本要求，又是學(xué)校組織教學(xué)工作的主要依據(jù)，為了保證培養(yǎng)人才的整體質(zhì)量，對學(xué)校教學(xué)內(nèi)容提出統(tǒng)一的基本要求并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是必要的。因此，課程計劃和教學(xué)大綱等文件，從本質(zhì)上說應(yīng)是一種具有法律效力的規(guī)范性文件。但由于各個地方在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、辦學(xué)條件、師資水平等方面的不同，課程上的多樣性和一定程度的靈活性又是必要的。由于教學(xué)活動是一個最具個性特征的精神活動過程，給予學(xué)校乃至教師以一定程度的選擇和決定的余地也是必不可少的。我國課程計劃的編制充分考慮以上各方面的因素，實行統(tǒng)一性、確定性與多樣性、靈活性的結(jié)合。我國小學(xué)課程計劃規(guī)定的學(xué)校教育目標(biāo)、學(xué)科的設(shè)置、教學(xué)總時數(shù)和教學(xué)通則采取統(tǒng)一的基本要求，在全國一體執(zhí)行。教學(xué)要求、教學(xué)要點、教學(xué)方法等則有一定的機(jī)動性，給學(xué)校和教師編制具體的課程實施計劃留有更充分的余地。
（二）教科書的編寫、審定和使用管理制度
教科書是根據(jù)規(guī)定的教學(xué)大綱（課程標(biāo)準(zhǔn)）編寫和審定的，系統(tǒng)反映學(xué)科內(nèi)容的教學(xué)用書。教科書是學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的主要依據(jù)，是實現(xiàn)法定教育目的的重要工具，是師生教與學(xué)的主要材料，也是學(xué)校考核教學(xué)成績的主要標(biāo)準(zhǔn)，因此具有法定拘束力。同課程計劃的編制和頒行一樣，我國教科書編寫、審定和使用的責(zé)任、權(quán)限主要集中在國家，但近年來也有了很大的變化。在統(tǒng)一要求的前提下，實行多樣化的方針，也就是一個教學(xué)大綱、多套教材的方針，給予地方和學(xué)校以一定的選擇權(quán)。鑒于我國地域廣闊、情況復(fù)雜，除有一套或幾套全國統(tǒng)一的基本教材外，各地區(qū)還可以適當(dāng)編寫地區(qū)性的補(bǔ)充教材。為了推動小學(xué)的教學(xué)改革和實驗，也允許改革、實驗地區(qū)和單位根據(jù)小學(xué)教學(xué)大綱自編教材。由于教材具有相對穩(wěn)定性，不可能完全適應(yīng)各種環(huán)境變化的需要，為了提高教學(xué)質(zhì)量，教師在使用教材時，可以對其內(nèi)容和編排順序作適當(dāng)調(diào)整，并利用現(xiàn)實生活中的生動事例補(bǔ)充教材。小學(xué)教材需經(jīng)教材審定機(jī)構(gòu)審查通過后，方可正式出版發(fā)行。經(jīng)全國中小學(xué)教材審定委員會審查通過的教材，可在全國范圍供選用；經(jīng)省級中小學(xué)教材審定委員會審查通過的教材，可在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)供選用。
（三）學(xué)校的學(xué)籍管理制度
小學(xué)的學(xué)籍管理包括成績評定、升級和畢業(yè)等項內(nèi)容，是學(xué)校的一項重要工作。學(xué)生學(xué)習(xí)成績的評定，傳統(tǒng)的方法是采用以學(xué)業(yè)考試成績?yōu)橹饕罁?jù)的絕對評價方法。為了使評價趨于客觀、可信，現(xiàn)在一般實行絕對評價與相對評價相結(jié)合的方法，對學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況進(jìn)行綜合的評定。根據(jù)我國有關(guān)中小學(xué)學(xué)籍管理的基本制度，小學(xué)學(xué)生成績分為學(xué)習(xí)成績、操行成績和體育成績?nèi)悾窗俜种苹蛭寮売嫹种圃u定。操行成績和體育成績按甲、乙、丙、丁四等評定。學(xué)習(xí)成績考察，分平時考察、階段考察及學(xué)期考試，根據(jù)學(xué)期考試成績評定學(xué)年成績，根據(jù)各學(xué)年成績評定畢業(yè)總成績。學(xué)生各科學(xué)年成績均屬及格者升級，不及格的應(yīng)予補(bǔ)習(xí)和補(bǔ)考。小學(xué)生經(jīng)補(bǔ)考后，語文、算術(shù)仍有一科不及格的，應(yīng)予以留級。學(xué)生在規(guī)定學(xué)年內(nèi)學(xué)完所有課程，各科學(xué)年成績和操行成績均及格者，準(zhǔn)予畢業(yè)。由小學(xué)校長發(fā)給畢業(yè)證書，報請上級教育行政部門備案。
小學(xué)的升、留級和畢業(yè)問題是與學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率、合格率問題聯(lián)系在一起的。因此對小學(xué)生成績的考核評定以及升留級不具有淘汰的性質(zhì)，而必須有利于幫助學(xué)生系統(tǒng)地復(fù)習(xí)和鞏固所學(xué)知識，以及所學(xué)知識和技能的理解程度和運用能力；必須有利于教學(xué)和學(xué)生的身心健康。對學(xué)習(xí)成績較差的學(xué)生應(yīng)從教育入手，加強(qiáng)輔導(dǎo)，根據(jù)具體情況，實施因材施教，不應(yīng)采取退學(xué)的措施。這是在學(xué)生進(jìn)行成績評定時應(yīng)予樹立的指導(dǎo)思想。
（四）教師人事管理制度
根據(jù)我國法律的規(guī)定，小學(xué)教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，納入國家干部管理制度進(jìn)行管理。因此，教師人事管理制度屬于國家干部人事制度的一部分，其任用、晉升、工資福利、退休、獎懲等方面的管理適用國家工作人員管理的法規(guī)、制度。
我國現(xiàn)行的小學(xué)教師隊伍管理體制如下：小學(xué)公辦教師的管理、調(diào)配工作由縣以上各級教育行政部門負(fù)責(zé)，教師的調(diào)動需經(jīng)縣以上教育行政部門同意。中央教育主管部門根據(jù)各級各類學(xué)校的任務(wù)要求制定全日制小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市參考這一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況制定本地區(qū)具體執(zhí)行的編制標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定，未受過教育專業(yè)訓(xùn)練，不具備教師資格的人員，不得安排到教育系統(tǒng)擔(dān)任教師。小學(xué)教師的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除了政治思想表現(xiàn)、身體健康狀況外，一般應(yīng)具備師范學(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷或同等學(xué)力。
為了充分調(diào)動和發(fā)揮教師為教育事業(yè)服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，激勵教師不斷提高政治思想覺悟、文化業(yè)務(wù)水平和履行教育教學(xué)職責(zé)的能力，我國建立了小學(xué)教師職務(wù)制度。小學(xué)教師職務(wù)設(shè)小學(xué)高級教師、小學(xué)一級教師、小學(xué)二級教師和小學(xué)三級教師。各種級別的教師職務(wù)都有一定的任職條件和職責(zé)要求。小學(xué)教師職務(wù)逐步實行聘任制，聘任教師職務(wù)必須經(jīng)過教師職務(wù)評審機(jī)構(gòu)從政治思想、文化專業(yè)知識水平、教育教學(xué)能力、工作成績和履行職責(zé)等方面進(jìn)行評審，認(rèn)定具備擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的條件，由學(xué)?；蚩h以上教育行政部門進(jìn)行聘任。聘任教師職務(wù)應(yīng)有一定的任期，每一任期一般為三年，可以續(xù)聘。學(xué)校應(yīng)對被聘教師進(jìn)行定期或不定期的考核，建立考核檔案，為教師職務(wù)的評審和聘任提供依據(jù)。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)小學(xué)教師隊伍建設(shè)，保證和提高教師素質(zhì)，我國教師人事制度正在改革之中，同時正在實施跨世紀(jì)園丁工程，推行教師繼續(xù)教育。如何充分發(fā)揮教師的作用，改變教師隊伍分布、結(jié)構(gòu)不盡合理，隊伍臃腫、老化的狀況，使教師隊伍得到充實和加強(qiáng)，這些仍是有待解決的問題。
