全市反腐倡廉制度創(chuàng)新經(jīng)驗交流會材料之五
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全市反腐倡廉制度創(chuàng)新經(jīng)驗交流會材料之五
以“兩項制度”為抓手
強力構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制
中共隴縣紀委 隴縣監(jiān)察局
（2009年10月21日）
今年以來，我們以落實“反腐倡廉制度創(chuàng)新年”活動為載體，以重大事項“一把手”末位表態(tài)制度和廉政風險防范制度為重點，“兩項制度”齊抓并舉，取得了階段性的明顯成效。
一、以提高認識為基礎(chǔ)，強力推行“兩項制度”
市紀委十屆四次全會部署的“兩項制度”是對“五項制度”的拓展和延伸，更是對規(guī)范行政權(quán)力運行的補充和深化。隴縣紀委、監(jiān)察局在認真落實“五項制度”的基礎(chǔ)上，把重大事項“一把手”末位表態(tài)制度作為推進科學民主決策、加強黨內(nèi)監(jiān)督的有力抓手，把廉政風險防范制度作為化解廉政風險、有效預防腐敗的重要舉措，強化試點，強勢推進，確保這兩項制度真正成為推進“五項制度”的“雙保工程”，規(guī)范行政權(quán)力運行的“雙防工程”。
一是加強領(lǐng)導，落實責任?？h紀委四次全會和政府廉政工作會對制度創(chuàng)新工作進行了總體部署，全縣反腐倡廉制度創(chuàng)新動員大會上，縣委、縣紀委主要領(lǐng)導進行了宣傳動員和重點安排，成立工作機構(gòu)，深入調(diào)查研究，制定實施意見，確立“試點引路、完善規(guī)范、深入推進”的工作思路，明確了黨委、黨組書記抓落實的“一把手”責任和委、局領(lǐng)導以及內(nèi)設(shè)各室的包抓協(xié)管責任。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門健全領(lǐng)導機構(gòu)，明確主抓人員，夯實工作責任。同時，對全縣80多名紀檢監(jiān)察干部進行了制度創(chuàng)新專題業(yè)務(wù)培訓，為推行“兩項”制度奠定基礎(chǔ)。
二是典型引路，深入推進。為有效推進制度創(chuàng)新，確定牙科鄉(xiāng)等10個單位開展“一把手”末位表態(tài)制度試點，財政局等3個單位開展廉政風險防范制度試點，選定牙科鄉(xiāng)為制度創(chuàng)新示范鄉(xiāng)，樹立典型，帶動其他試點單位順利推進。適時召開試點單位座談會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，推動實施。隨后在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個部門了推行重大事項“一把手”末位表態(tài)制度，在9個重點單位推行廉政風險防范制度。
三是強化督導，完善提高。市紀委、縣委領(lǐng)導對我縣推行“兩項”制度十分重視，多次深入試點單位檢查指導，幫助解決實際問題，推動任務(wù)落實。著力推進試點單位工作規(guī)范化實施，提出“五個一”工作要求。即明確試點單位要制定一套完整的實施方案、探索一套科學的方法程序、完善一系列規(guī)章制度、建設(shè)一個標準化工作陣地、總結(jié)一套特色鮮明的做法，以保障“兩項”制度科學健康實施。牙科鄉(xiāng)開展“一把手”末位表態(tài)制度試點工作，被縣委十四屆六次全會列為全縣工作亮點，組織與會人員進行了現(xiàn)場學習觀摩。
二、以規(guī)范決策為核心，扎實推進“一把手”末位表態(tài)制度
一是明確范圍，界定權(quán)限。按照常委會確定的“結(jié)合實際、突出重點、可行有效”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會，研究決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、重大項目安排、人事任免和干部獎懲、大宗物品采購、大額資金使用、固定資產(chǎn)處置、工程招投標、救災救濟、二胎指標和低保戶審批、宅基地審批等方面適用“一把手”末位表態(tài)制度。部門主要適用于黨組會和領(lǐng)導辦公會，研究決定重大工程建設(shè)項目、重大人事任免、大額度資金使用、社會關(guān)注熱點難點處置問題以及其它容易發(fā)生腐敗和不正之風的問題等方面。通過明確范圍，科學界定了末位表態(tài)權(quán)限。
二是嚴格程序，規(guī)范運作。按照依法、民主、科學決策的要求，指導各試點單位積極探索實施制度的程序、方法，推進規(guī)范運作。試行單位共制定運行程序179個，火燒寨鄉(xiāng)突出“六個環(huán)節(jié)”抓實施，溫水鎮(zhèn)采取“三步四段法”，牙科鄉(xiāng)制作了重大事項“一把手”未位表態(tài)制度運行流程圖，實行民主決策“十步工作法”，即：會前四步，提出議題、充分調(diào)研、領(lǐng)導審閱、提前告知；會中三步，介紹議題、成員發(fā)言、民主決策；會后三步，信息公開、落實決策、監(jiān)督檢查。具體操作上嚴把“三關(guān)”，一是“議題關(guān)”。會前，分管領(lǐng)導對需提交會議議決的議題深入調(diào)研、征求意見、形成初步方案，經(jīng)主要領(lǐng)導審閱后，告知班子成員，確保會議議題的科學性；二是“會議關(guān)”。會上，分管領(lǐng)導介紹議題，陳述利弊優(yōu)劣，班子成員逐一發(fā)表意見建議，主要領(lǐng)導集中歸納總結(jié)，表決形成決議，并由參會人員在會議記錄上逐一簽字確保議事的民主化水平；三是“責任關(guān)”。會后，對會議決議進行公開，明確決策執(zhí)行責任人，加大決策執(zhí)行監(jiān)督檢查，確保議定事項全面落實。
三是認真執(zhí)行，全面推進。執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制度，班長是關(guān)鍵，監(jiān)督是基礎(chǔ)。各試點單位班子成員，認真執(zhí)行規(guī)定程序，主要領(lǐng)導帶頭遵守，保證了末位表態(tài)制度的深入推進。目前，全縣以“一把手”末位表態(tài)形式議決重大事項185項，試點單位累計健全配套制度223項。堎底下等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文化站建設(shè)等23項工程招投標中，嚴格執(zhí)行“一把手”不插手建設(shè)工程的規(guī)定，未發(fā)生搞人情工程的等不廉潔問題。杜陽鎮(zhèn)制定末位表態(tài)監(jiān)督檢查制度，為每位領(lǐng)導制作了溫馨警示桌牌，較好發(fā)揮了預警提醒作用。河北鄉(xiāng)把 “一把手”末位表態(tài)制度向村級班子延伸，積極探索加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的新路子。牙科鄉(xiāng)黨委在鄉(xiāng)景觀大道建設(shè)工程招投標、鄉(xiāng)水管站與信用社房屋產(chǎn)權(quán)置換等七項重大事項決策中，嚴格堅持“十步工作法”，嚴把“三關(guān)”，各項工作進展順利，收到了群眾滿意、組織放心的雙贏功效。
三、以預防腐敗為目標，認真試行廉政風險防范制度
一是準確定位，理清工作思路。廉政風險防范制度，是一項創(chuàng)新的舉措。把現(xiàn)代管理學中“風險管理”理論和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉的工作實際，通過不斷縮小行政權(quán)力自由裁量空間，實現(xiàn)控制行政管理各個環(huán)節(jié)廉政風險的目標。推行廉政風險防范制度的實質(zhì)就是通過從行政機關(guān)和公務(wù)人員的日常工作、生活中查找廉政風險點，制定相應的防范措施，將預防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風險?；谏钊雽W習、重復調(diào)研和認真思考，我們明確了以查找廉政風險點為基礎(chǔ)，以制定防范措施為關(guān)鍵，以建立長效機制為保障，以有效預防腐敗為目標的指導思想，確定在財政、教育、工商3個部門試點，在涉及管理權(quán)、錢、事、人等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的9個要害部門穩(wěn)步推進，在保質(zhì)量、上水平、求實效上下氣力的工作思路。
二是結(jié)合實際，認真查找廉政風險點?？h紀委、監(jiān)察局制定印發(fā)《隴縣廉政風險防范管理辦法》、《隴縣推行廉政風險防范制度流程圖》、《隴縣廉政風險防范試點工作步驟》，各試點單位結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點，突出領(lǐng)導崗位、中層崗位和重要崗位三個層次，采取自己找、家屬幫、群眾提、相互查、領(lǐng)導點、組織審等方法，深入查找涉及思想道德、崗位職責、制度機制、社會環(huán)境等四類風險點。領(lǐng)導崗位重點查找重大事項決策方面易發(fā)腐敗行為的廉政風險；中層崗位根據(jù)職責職能，重點查找行政管理、執(zhí)紀執(zhí)法等環(huán)節(jié)可能發(fā)生的廉政風險；重要崗位人員重點查找履行崗位職責、執(zhí)罰執(zhí)收等方面存在或潛在的廉政風險。各試點單位統(tǒng)一制發(fā)《廉政風險點自查表》，分級分層查找，縣財政局印發(fā)家屬幫助查找風險點倡議書，受到財政干部家屬好評。
三是注重預防，制定廉政風險防范措施。針對各單位查找的廉政風險點，我們堅持風險定到崗、措施建到崗、責任落到崗，對內(nèi)容空洞、含糊不清或者避重就輕，沒有實際內(nèi)容，或者風險點沒有找準的，責成反復查找。同時，根據(jù)權(quán)力運行的風險內(nèi)容和不同等級，實行廉政風險分級管理，分級負責，重新確定崗位職責，制定工作流程，公開工作權(quán)限和監(jiān)督途徑，細化監(jiān)督責任主體，強化風險預警，及時提醒糾正。縣財政局針對查找的八大類44個風險點，建立完善了預算編制、資金撥付、財政專戶、預算追加等20項管理制度，對內(nèi)部7個股室的職能進行了調(diào)整，制定安全隱患防范制度3個，開展了清理“小金庫”和財政資金安全大檢查，對全縣專項資金賬戶統(tǒng)一管理，合并撤消賬戶27個。縣工商局實行“逐層查找風險點”，對確定的五類64個風險點實行“三級界定”、“三級監(jiān)控”、“防范動態(tài)管理”， 充分利用內(nèi)部局域網(wǎng)優(yōu)勢，建立網(wǎng)上履職風險防范動態(tài)管理體系，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的風險防控機制。
四、以勤政廉政為根本，探索管用有效的長效機制
重大事項“一把手”未位表態(tài)制度，充分體現(xiàn)了“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的民主集中制原則，賦予“十步工作法”和“嚴把三關(guān)”等新的內(nèi)容后，決策過程實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”，即，由被動型發(fā)言向主動性發(fā)言轉(zhuǎn)變；由“要我發(fā)言”向“我要發(fā)言”轉(zhuǎn)變；由班子成員過去“不會發(fā)言、不愿發(fā)言、不敢發(fā)言”向現(xiàn)在“積極發(fā)言、率先發(fā)言、理性發(fā)言”轉(zhuǎn)變；由班子成員過去“順水推舟”向現(xiàn)在“同舟共濟”轉(zhuǎn)變，激發(fā)了班子各成員的活力和積極主動性，凝聚了班子集體的智慧和力量，增強了班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力和團結(jié)向心力，強化了班子內(nèi)部的監(jiān)督制約，有效杜絕了以往“一把手”定調(diào)子、說了算以及看主要領(lǐng)導臉色等問題的發(fā)生，解決了以往存在的議而不透、議而不決等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極修訂黨委（黨組）會議事規(guī)則、組織制度、監(jiān)督制度、財務(wù)管理以及決策事項責任落實、效能督辦、檢查考核、責任追究、行政問責等配套制度，結(jié)合黨務(wù)政務(wù)公開，全部掛牌上墻公開，廣泛接受監(jiān)督，為有序推進試點工作提供了機制保障。
推行廉政風險防范制度，是一項全新的工作。我們在摸索中試點，在試點中探索，通過人人查找風險，人人公開風險，人人制定措施，人人參與監(jiān)督，使監(jiān)督對象由被動轉(zhuǎn)主動，從客體變主體，主動防控的綜合效應明顯增強。推行廉政風險防范制度，使紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)域不斷拓寬，使我們更有精力由“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)向事前、事中的全過程監(jiān)督，提高公務(wù)人員廉潔自律意識和防范風險能力，使黨員干部真正做到在風險面前警戒不前，在是非面前頭腦清醒，在原則面前理直氣壯，兢兢業(yè)業(yè)做事，清清白白做人，必須輔之以教育為基礎(chǔ)，健全完善警示提醒的預警提醒機制、黨務(wù)政務(wù)公開機制、動態(tài)監(jiān)控機制、查處懲治機制、檢查考評機制、循環(huán)修正機制等配套機制，使試點工作有力有序有效推進。
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