| 全市反腐倡廉制度創(chuàng)新經(jīng)驗交流會材料之七
打基礎(chǔ) 抓關(guān)鍵 重結(jié)果 廣拓展
積極探索任前廉政考試長效機(jī)制
中共扶風(fēng)縣紀(jì)委 扶風(fēng)縣監(jiān)察局
按照省、市紀(jì)委的部署，今年以來，我們把全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度作為加強(qiáng)反腐倡廉教育工作的重要內(nèi)容，精心組織，認(rèn)真實施，注重特色，積極拓展，使領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度得到全面貫徹落實。截止目前，全縣已開展兩次任前廉政法規(guī)考試，52名擬提拔人員參加了考試，其中正科級7人，副科級45人，黨員48人，非黨人士4人。在實施過程中，我們堅持“3345”的工作思路，打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、重結(jié)果、廣拓展，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨政紀(jì)法規(guī)的主動性，增強(qiáng)了廉潔從政的自覺性，取得了良好的社會效果。
一、打基礎(chǔ)，落實三個保障
領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度是貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》的一個重要舉措，對于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉意識和法紀(jì)觀念，促進(jìn)廉潔從政,推動反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。為確保這項制度全面貫徹落實，我們緊緊圍繞“以考促學(xué)、以考促廉”的工作思路，切實做到“三個保障”。
一是深化認(rèn)識，強(qiáng)化宣傳，為實施考廉制度提供堅實的思想保障。縣委常委會多次專題組織學(xué)習(xí)省市文件精神，深入研究制定我縣實施辦法，明確提出“凡任必考”原則，要求凡是擬提拔為正科級、副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，包括由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任為縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的，都要參加任前廉政法規(guī)考試。同時，要求將考廉制度延伸到財政、教育等部門股室負(fù)責(zé)人的任用上，進(jìn)一步擴(kuò)大了考廉制度覆蓋面。要求全縣各級要將任前廉政法規(guī)考試與促進(jìn)干部選拔任用工作緊密結(jié)合，與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合，與建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型干部緊密結(jié)合，全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。同時，我們堅持在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會、紀(jì)檢監(jiān)察干部會議、責(zé)任制分工會議、“5+2”制度培訓(xùn)會等會議上，深入宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度，切實提高了廣大干部對考廉、學(xué)廉重要性的認(rèn)識，為實施領(lǐng)導(dǎo)干部任前考廉制度創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
二是多方配合，密切協(xié)作，為實施考廉制度提供有力的組織保障。順利實施領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試制度，縣委支持是前提，組織部門密切配合是關(guān)鍵。在推行這項制度過程中，縣委高度重視，及時成立了任前廉政考試領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)，建立了定期議事制度，形成了由紀(jì)委牽頭，組織、人事、廣電等部門密切配合、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。各成員單位高度負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，在人員調(diào)配、車輛使用、經(jīng)費(fèi)投入等方面優(yōu)先保障，保證了任前考廉制度順利實施。
三是堅持創(chuàng)新，完善制度，為實施考廉制度提供健全的制度保障。結(jié)合我縣實際，研究制定了《扶風(fēng)縣領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試保密制度》、《任前廉政法規(guī)考試監(jiān)考員職責(zé)》、《任前廉政法規(guī)考試考場設(shè)置及布置要求》、《違反任前廉政法規(guī)考試紀(jì)律責(zé)任追究辦法》、《任前廉政法規(guī)考試廣播程序及規(guī)范用語》等系列配套制度，同時從紀(jì)委、組織等部門抽調(diào)人員建立了監(jiān)考人員庫和閱卷人員庫，確保了任前廉政法規(guī)考試的有力、有序、有效進(jìn)行。
二、抓關(guān)鍵，嚴(yán)把三個關(guān)口
任前廉政法規(guī)考試環(huán)節(jié)眾多，我們在嚴(yán)格執(zhí)行省市“規(guī)定動作”、規(guī)范操作的同時，緊抓三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實維護(hù)考廉的嚴(yán)肅性。
一是嚴(yán)把試題保密關(guān)。從試題提取、保管到印制，每個環(huán)節(jié)自始至終都由縣紀(jì)委、縣委組織部指定專人聯(lián)合執(zhí)行，相互監(jiān)督，每次考試前半小時啟封、印制試卷，有效杜絕了因試題泄密產(chǎn)生不良影響。
二是嚴(yán)把考場組織關(guān)。在第一次采取閉卷和第二次開卷考試時，我們都堅持由紀(jì)委、組織部門聯(lián)合監(jiān)考，隨機(jī)抽取監(jiān)考人員；縣委、縣紀(jì)委、縣委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)堅持巡查；縣電視臺現(xiàn)場錄像，公開報道；監(jiān)考人員佩證施考，努力做到考場組織規(guī)范化操作。
三是嚴(yán)把閱卷評分關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合參與、集體閱卷、一人一題、專人統(tǒng)分、抽查復(fù)核、責(zé)任到人，力求考廉閱卷工作客觀、公正，使參考人員的廉政法規(guī)學(xué)習(xí)情況、廉政素質(zhì)修養(yǎng)得到真實反映，杜絕了“人情分”和“關(guān)系卷”問題的發(fā)生。
三、重結(jié)果，突出四個方面
正確、充分地運(yùn)用考廉結(jié)果，是落實任前考廉制度的核心內(nèi)容。為了充分發(fā)揮考廉結(jié)果的壓力效應(yīng)和動力作用，進(jìn)一步使廣大干部和考廉對象切身感受到學(xué)習(xí)廉政法規(guī)的重要性和緊迫性，我們主要突出了以下四個方面：
一是全面公示。堅持將擬提拔人員的考廉成績在其單位進(jìn)行公示，進(jìn)一步接受考廉對象所在單位干部職工的監(jiān)督。同時，將考廉成績在縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)機(jī)關(guān)公示。通過公示，廣大考廉對象對照成績，尋找差距，增強(qiáng)了廉政法規(guī)學(xué)習(xí)的緊迫感，激發(fā)了學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，保證了考廉工作的透明度。
二是及時通報?？剂Y(jié)束后，我們及時以正式文件將考廉成績抄送縣委組織部，作為選拔任用干部的“鋼性”標(biāo)準(zhǔn)之一。堅持將考廉成績在縣委常委會上及時通報，成績合格的，予以任用；成績不合格的，按照規(guī)定暫緩任用。始終做到了考廉成績與干部任用直接掛鉤，并將成績存入個人廉政檔案，增強(qiáng)了制度的強(qiáng)制性。
三是談話提醒。為了進(jìn)一步提高考廉工作的嚴(yán)肅性，我們對考廉成績合格但處于后三位的擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，分別由紀(jì)委、組織部負(fù)責(zé)人、所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行談話，要求考廉對象進(jìn)一步加強(qiáng)廉政法律法規(guī)學(xué)習(xí)。截止目前，已對2名正科級干部、4名副科級干部進(jìn)行了談話。
四是完善提高。堅持將考廉結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)廉政教育工作的重要參考，每次考廉結(jié)束后，我們認(rèn)真對考試情況進(jìn)行深入分析、全面總結(jié)。針對考廉對象普遍存在的薄弱點(diǎn)，認(rèn)真查找反腐倡廉教育工作中的薄弱面，積極采取措施，切實加以改進(jìn)，努力使反腐倡廉教育工作貼近實際、貼近干部。
四、廣拓展，開展五項活動
通過實踐，我們充分認(rèn)識到，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度使反腐倡廉教育工作化軟為硬，增強(qiáng)了反腐倡廉教育工作的制度化、經(jīng)?；?。我們以實施任前考廉制度為契機(jī)，積極將任前廉政考試與領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)風(fēng)、作風(fēng)、勤政廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來，開展了形式多樣的反腐倡廉法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動，努力使任前廉政法規(guī)考試制度持續(xù)化、經(jīng)?；嵭Щ?，真正把反腐倡廉教育貫穿到領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程。
一是積極拓展，開展科級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部廉政法律法規(guī)知識測試活動。為了進(jìn)一步拓展考廉制度，我縣第二次任前廉政法規(guī)考試結(jié)束后，我們將試題及答案印發(fā)給全縣400多名在職科級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部進(jìn)行自我檢測，自我評價。縣紀(jì)委對自測情況進(jìn)行抽查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自我加壓，自覺學(xué)習(xí)。
二是及時補(bǔ)課，開展已任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法規(guī)集中培訓(xùn)活動。為了加強(qiáng)已任領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政法規(guī)學(xué)習(xí)， 8月初，縣紀(jì)委、縣委組織部聯(lián)合在縣委黨校舉辦了為期三天的廉政法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對我縣近三年來提拔的200多名科級干部進(jìn)行廉政法規(guī)集中培訓(xùn)，邀請市委黨校專家學(xué)者和縣委、縣紀(jì)委、縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)講解《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《公務(wù)員法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》等國家法律法規(guī)和黨內(nèi)廉政法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了已任領(lǐng)導(dǎo)干部對黨紀(jì)政紀(jì)和行政法規(guī)的理解。
三是轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，開展廉政法規(guī)集中宣講活動。為了促進(jìn)廣大干部學(xué)風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在縣電視臺開辟“作風(fēng)建設(shè)大家談”專題欄目，縣委書記張萬奎在首期節(jié)目中就如何加強(qiáng)廉政法規(guī)學(xué)習(xí)、改進(jìn)干部學(xué)風(fēng)作了講話， 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個縣級部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部就如何進(jìn)一步學(xué)習(xí)廉政法規(guī)知識、促進(jìn)廉潔自律、加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行電視專題訪談，主動公開學(xué)習(xí)承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。該欄目目前已舉辦六期。
四是家庭監(jiān)督，開展家庭助廉助學(xué)活動。7月底，縣紀(jì)委、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣老齡辦聯(lián)合召開了全縣廉政文化進(jìn)家庭暨家庭助廉助學(xué)座談會，組織參會的40多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”、縣級部門和事業(yè)單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬代表觀看警示教育電教片、交流家庭助廉助學(xué)的經(jīng)驗和做法?？h紀(jì)委在向與會干部家屬贈送廉政法規(guī)讀本100余冊后，倡議廣大家屬及時督促領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)廉政法規(guī)，營造良好家庭學(xué)習(xí)氛圍。
五是自我加壓，開展“讀書思廉”活動。以學(xué)法規(guī)、守法規(guī)、用法規(guī)為主要內(nèi)容，在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中大力營造讀廉書、學(xué)廉規(guī)、促廉潔的良好風(fēng)氣，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職，依法行政，廉潔自律。6月份，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，舉辦了“讀書思廉”征文競賽活動，深化了廉政教育效果。
通過落實“3345”工作思路，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度的社會知曉率和群眾對反腐倡廉教育的滿意率在我縣得到大幅提升，廣大干部廉潔從政意識和學(xué)習(xí)廉政法規(guī)的主動性普遍增強(qiáng)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
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