招待費(fèi)是各級(jí)單位接待來(lái)人來(lái)客所必然產(chǎn)生的費(fèi)用支出，它是個(gè)彈性財(cái)務(wù)科目，能大能小，管理得好與壞，控制得高與低，是當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中的一個(gè)重要問(wèn)題，從這里隨時(shí)都隱藏著腐敗的危機(jī)。稍加不注意管理，一個(gè)單位就可能出現(xiàn)從發(fā)票方面發(fā)生貪污侵占的職務(wù)犯罪。近兩年，通過(guò)舉報(bào)中心受理、初查，筆者所接觸的基層財(cái)務(wù)收支審查中，發(fā)現(xiàn)大量的業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票存在著不合法、不合規(guī)、手續(xù)不完備、不健全現(xiàn)象。
1、生活發(fā)票大部分不是稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)的收款收據(jù)，不僅沒(méi)有填寫(xiě)付款單位（用餐單位）名稱，而且只有經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人，沒(méi)有證明人（驗(yàn)收人）和接待單，有的報(bào)銷(xiāo)數(shù)額達(dá)千元以上仍沒(méi)有審核人和說(shuō)明超標(biāo)準(zhǔn)的原因，招待數(shù)額無(wú)法控制、隨意性大，尤其是跨區(qū)域、跨行業(yè)的接待，更是缺乏合規(guī)的接待程序、接待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人數(shù)和報(bào)銷(xiāo)辦法。發(fā)票的真實(shí)性難以確定。
2、付款證明單位等自制白條支付憑條占有一定的比例。在零星修繕工程結(jié)算和購(gòu)買(mǎi)茶葉等土特產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)中，有的僅一張付款證明和自寫(xiě)的購(gòu)買(mǎi)數(shù)量就支付大筆現(xiàn)金，個(gè)別的甚至連受款人地址和姓名都沒(méi)有注明，發(fā)票的準(zhǔn)確性差。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的財(cái)務(wù)憑證中，接待發(fā)票占五分之四是自制是白條付款憑證。
3、餐飲、服務(wù)業(yè)向顧客大肆撕餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)票，沒(méi)有限制，甚至索要發(fā)票者寧可多出稅錢(qián)也要多撕發(fā)票。
4、在財(cái)務(wù)憑證中發(fā)現(xiàn)，往年甚至前幾年的餐飲發(fā)票仍在使用，與當(dāng)年發(fā)票混用。
5、售貨單位與購(gòu)買(mǎi)物品名稱不相符，內(nèi)容相左。例如塑料制品廠出售茶葉，推拿服務(wù)中心開(kāi)出餐費(fèi)，讓人真假難辨。
6、單位負(fù)責(zé)人在簽字報(bào)銷(xiāo)時(shí)，基本上不問(wèn)情況，凡是招待費(fèi)發(fā)票，通通簽字。有的上級(jí)主管部門(mén)在審查憑證時(shí)，也是不如何監(jiān)督管理。
以上現(xiàn)象的存在，給個(gè)別人進(jìn)行偷稅逃稅、貪污賄賂等違紀(jì)違法活動(dòng)提供了一定的條件。使用未經(jīng)稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的收款收據(jù)和餐飲發(fā)票，逃避了納稅的檢查，給稅務(wù)征管增加了難度，使不法分子有了可乘之機(jī)。由于免開(kāi)稅票，不據(jù)實(shí)入帳，可以偷漏營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建和教育事業(yè)費(fèi)附加等應(yīng)繳稅費(fèi)，使大量稅款悄然流失。
市場(chǎng)上到處可以買(mǎi)到的收款收據(jù)，來(lái)之容易，去之不惜，無(wú)人監(jiān)督管理，無(wú)需登記核銷(xiāo)，因此使用單位就大膽放松，任意開(kāi)出或?qū)⒁焉w章的“空白”票據(jù)隨意撕給顧客，讓顧客自行填寫(xiě)金額和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，隨意性和盲目性很大，給不法分子虛報(bào)冒領(lǐng)、中飽私囊 、貪污公款開(kāi)了方便之門(mén)。近年來(lái)，我院在查處職務(wù)犯罪案中，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所財(cái)務(wù)憑證中，生活發(fā)票極不規(guī)范，有的報(bào)銷(xiāo)一頓飯所附的生活飲食票據(jù)就有幾種票據(jù)湊合，甚至高達(dá)數(shù)千元。一個(gè)鄉(xiāng)獸醫(yī)服務(wù)中心主任說(shuō)生活接待票據(jù)確有假報(bào)，多報(bào)的金額主要是為了陪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)玩牌娛樂(lè)、報(bào)無(wú)法報(bào)銷(xiāo)的手機(jī)費(fèi)等。
餐飲業(yè)使用的收款收據(jù)和餐飲發(fā)票，由于該行業(yè)難定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和利潤(rùn)比例，再加上個(gè)別公款消費(fèi)者隨意請(qǐng)客、公宴私客（用公款支付私人應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用）并毫無(wú)顧忌地要求增開(kāi)金額，謀取私利，所以一些餐飲經(jīng)營(yíng)者就乘機(jī)滿天要價(jià)，多收費(fèi)，亂收費(fèi)、隨心所欲抬高價(jià)格大“宰”公款消費(fèi)者，助長(zhǎng)了餐飲業(yè)高收入、高利潤(rùn)之風(fēng)，促使集團(tuán)消費(fèi)、公款消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，年甚一年。
付款證明單等白條的使用，會(huì)給個(gè)別單位鉆空子：將公款請(qǐng)客送禮、送紅包、行賄等假的付款證明單作為業(yè)務(wù)招待費(fèi)出賬，使業(yè)務(wù)招待費(fèi)成為“招待費(fèi)是個(gè)匡，不管什么都往里面裝”的科目。個(gè)別不法分子有時(shí)會(huì)乘機(jī)亂中支少報(bào)多，侵吞、私分或貪污公款，造成國(guó)家資金流失。自制白條代替正式發(fā)票，實(shí)付多少、應(yīng)付多少無(wú)法控制，有疑點(diǎn)也難查實(shí)據(jù)，給財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作帶來(lái)難度。
亂撕生活發(fā)票和服務(wù)發(fā)票，最容易出現(xiàn)腐敗的就是財(cái)務(wù)部門(mén)和個(gè)別負(fù)責(zé)人，有的人認(rèn)為，多撕兩張票也是報(bào)，少一百、兩百，單位不會(huì)垮掉，殊不知，長(zhǎng)年累月，每頓餐多報(bào)一點(diǎn)，每個(gè)月多報(bào)一兩張生活發(fā)票，真的、假的究竟是多少，這個(gè)賬算出來(lái)會(huì)是什么數(shù)字。
針對(duì)以上存在的問(wèn)題和造成的危害，我們認(rèn)為必須有的放矢地抓好餐飲發(fā)票的整改，以迅速糾正各種收款收據(jù)和“白條”報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象，預(yù)防職務(wù)犯罪，消除擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序的“公害”，使招待消費(fèi)真實(shí)準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)接待的情況。
1、逐步取消“收款收據(jù)”“付款證明單”等不合規(guī)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)票據(jù)的報(bào)銷(xiāo)，從源頭上杜絕白條入賬。《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》規(guī)定：銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)據(jù)發(fā)票；所有單位和個(gè)人在購(gòu)買(mǎi)商品、接受服務(wù)等活動(dòng)中支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票。所以經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)的正式發(fā)票，是國(guó)家的規(guī)定，也是經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)；支付貨款、進(jìn)行消費(fèi)，索取正式發(fā)票，是消費(fèi)者的權(quán)利。也是防止經(jīng)營(yíng)者偷漏稅，增加財(cái)政收入的需要。因此，對(duì)于能取得而沒(méi)有取得不符合規(guī)定的餐飲業(yè)票據(jù)，應(yīng)一律拒絕公款報(bào)銷(xiāo)，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證；對(duì)于直接向農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)土特產(chǎn)品而暫時(shí)無(wú)法取得正式發(fā)票的零星小額付款憑證，要明確寫(xiě)明商品名稱、數(shù)量、單價(jià)、金額和受款人姓名、地址、日期，注明購(gòu)貨用途和不能了得正式發(fā)票的原因，并必須有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人、證明人、批準(zhǔn)人的簽字方能報(bào)銷(xiāo)；對(duì)于在土特產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)店、加工廠的大宗土特產(chǎn)品采購(gòu)，一定要有正式發(fā)票方可報(bào)支，否則不予報(bào)銷(xiāo)，由經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人自行負(fù)擔(dān)。
2、完善制度，加強(qiáng)稽查，從發(fā)票使用外圍上遏制“白條”
滿天飛的現(xiàn)象。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、土特產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)店必須給消費(fèi)者開(kāi)具正式發(fā)票，不得使用收款收據(jù)等白條，嚴(yán)格限制收款收據(jù)的使用對(duì)象和范圍。要建立健全發(fā)票稽查制度和違法違紀(jì)舉報(bào)制度，如果發(fā)現(xiàn)上述三業(yè)務(wù)非法使用不符合規(guī)定的票據(jù)，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)其處以嚴(yán)厲的補(bǔ)稅罰款，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以加大發(fā)票據(jù)管理力度，給餐飲服務(wù)等三業(yè)套上“緊箍咒”。對(duì)各年度印制的餐飲服務(wù)發(fā)票應(yīng)規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)使用，凡超過(guò)規(guī)定使用年限的，必須宣布作廢停止使用。同時(shí)，要大張旗鼓地宣傳全國(guó)發(fā)票管理辦法的規(guī)定，增強(qiáng)全民的法制觀念，使每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都自覺(jué)地遵守發(fā)票管理規(guī)定。把發(fā)票管理納入法制化軌道，實(shí)行票據(jù)管理的社會(huì)監(jiān)督和全社會(huì)的綜合治理。
3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的識(shí)別能力，從發(fā)票的真實(shí)性方面抵制偽造、虛開(kāi)等違章票據(jù)的報(bào)銷(xiāo)。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)注意自己手中的簽字筆，加強(qiáng)一支筆審批，對(duì)自己不知道或沒(méi)有參加的招待報(bào)銷(xiāo)時(shí)，多問(wèn)幾個(gè)什么事？什么人參加用餐等，不要凡是報(bào)銷(xiāo)憑證通通簽字準(zhǔn)以報(bào)銷(xiāo)。財(cái)會(huì)、內(nèi)審人員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職能，掌握鑒別真?zhèn)螛I(yè)務(wù)招待費(fèi)發(fā)票的方法：（1）發(fā)票上的日期、品名、筆體、筆畫(huà)粗細(xì)、壓痕是否一致、關(guān)系是否相符；（2）有否重寫(xiě)、添加不合理字樣等人為涂改痕跡；（3）背面是復(fù)寫(xiě)的痕跡，出票單位是否如實(shí)簽章，印章是否鮮色清晰，名稱與牌號(hào)、經(jīng)營(yíng)范圍是否一致。 發(fā)現(xiàn)有疑的違章票據(jù)，財(cái)會(huì)人員要堅(jiān)決抵制拒收，把好審批關(guān)、財(cái)務(wù)門(mén)，不讓違章的發(fā)票入賬。
4、從制度上規(guī)范業(yè)務(wù)招待費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)，鏟除滋生腐敗的溫床。建立健全業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，是管理規(guī)范公款消費(fèi)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕大吃大喝、亂買(mǎi)濫送土特產(chǎn)品的治本之策。第一，制定統(tǒng)一的接待標(biāo)準(zhǔn)，明確公款消費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制陪餐人員，超額或超范圍消費(fèi)不予報(bào)銷(xiāo)，由陪餐人員個(gè)人支付。第二，實(shí)行限額包干一單雙簽的審批制度，凡需招待的，由經(jīng)辦人填寫(xiě)《公務(wù)接待就餐通知單》，注明招待對(duì)象、人數(shù)、地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽批后方可進(jìn)餐，報(bào)銷(xiāo)發(fā)票必須有經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)、正職領(lǐng)導(dǎo)簽名并附上述通知單后方可報(bào)銷(xiāo)入賬，總量控制，超限額部分由個(gè)人承擔(dān)。第三，嚴(yán)格控制區(qū)域外接待，因外事、招商引資特殊情況需到外轄區(qū)招待的，須經(jīng)單位法人代表批準(zhǔn)，報(bào)銷(xiāo)發(fā)票應(yīng)控制在限額內(nèi)并詳細(xì)寫(xiě)明接待對(duì)象、地址。
5、加強(qiáng)發(fā)票發(fā)票款機(jī)的管理。目前，許多餐飲店都實(shí)行了發(fā)票打印機(jī)。對(duì)凡用餐要票的，都實(shí)行發(fā)票打印。這樣一定程度上抑制了多撕發(fā)票無(wú)數(shù)的現(xiàn)象，在報(bào)銷(xiāo)時(shí)多加發(fā)票也不行了。 但這方面應(yīng)注意加強(qiáng)管理，負(fù)責(zé)人或接待部門(mén)的要加強(qiáng)定餐標(biāo)準(zhǔn)的控制。
6、依法懲處故意開(kāi)具假發(fā)票和非法買(mǎi)賣(mài)票據(jù)的違法行為,打擊各種借招待費(fèi)之名侵吞、貪污集體資財(cái)?shù)男袨?。?dāng)前，財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行有所松懈，業(yè)務(wù)招待費(fèi)的透明度不高，控制較難，單位之間互相宴請(qǐng)?jiān)谝欢ǔ潭壬洗嬖?。個(gè)別人會(huì)乘機(jī)借經(jīng)辦（陪餐）簽單之便，或者少付多開(kāi)，不付虛開(kāi)招待費(fèi)發(fā)票冒領(lǐng)貪污公款；甚至內(nèi)外勾結(jié)、明目張膽地非法買(mǎi)賣(mài)發(fā)票、造假套取公款進(jìn)行賄賂，給國(guó)家資金造成流失。對(duì)此，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)必須嚴(yán)格監(jiān)督檢查，審深審?fù)?，挖掘疑點(diǎn)，搜集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究犯罪的刑事責(zé)任。嚴(yán)厲打擊在業(yè)務(wù)招待費(fèi)中不正當(dāng)行為，使業(yè)務(wù)招待費(fèi)真實(shí)準(zhǔn)確地反映單位一定時(shí)期公務(wù)活動(dòng)的接待情況。
