編者按：中國改革開放大業(yè)，與一大批改革者的貢獻密不可分。從安徽省鳳陽縣小崗村首倡“大包干”的18位農民，到帶領華西村農民奔小康的吳仁寶；從大膽改革企業(yè)管理機制的張興讓，到“中國制造”的形象代表張瑞敏……可以說，30多年來，正是由于各領域、各層次不斷涌現深具非凡勇氣的改革者，敢于突破思想禁錮、體制約束，篳路藍縷，上下求索，才催生出中國改革開放震撼人心、波瀾壯闊的景象。中國令世界為之矚目的強盛國力、人民生活翻天覆地的巨大變化，很大程度上都是拜改革所賜，而那些改革的先行者、弄潮兒，在其中功不可沒。
如今，改革依然是時代的主題。對于一個正在建設現代文明、走在轉型路上的國家來說，改革沒有停頓，也不能停頓。落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式、完善民主法治建設、構建和諧社會，一系列大政方針已經出臺，都需要改革拓路推進；消弭社會矛盾，縮小貧富差距，解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等領域內一系列現實難題，同樣需要改革披荊斬棘。改革在路上，改革必須向縱深推進，改革已經進入攻堅階段——今天，她更加強烈地呼喚著那些有擔當、有情懷、有智慧的改革者！
也許改革確實有一定的風險，也許現在的改革環(huán)境確實比較復雜，也許改革者可能面臨巨大的精神壓力，但是，不改革或者延遲改革，不僅會耽誤發(fā)展，還可能使得以往改革開放的成果大打折扣。這是現實擺在我們面前的不容回避的挑戰(zhàn)，而回應這挑戰(zhàn)，讓我們看到的，正是改革者的價值和光輝所在。（《半月談》2011年第4期）
? 半月談記者 王圣志
“科學發(fā)展離不開改革。我給自己定了個目標，每年都要確定一兩項改革重點進行突破。”姚玉舟告訴記者。
從干部選拔任用初始提名制度改革，到全面推行干部工作日志；從構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，到在全國率先大面積推行“區(qū)直管社區(qū)”改革；從破冰公車改革到去除高校行政化……自2008年擔任安徽省銅陵市委書記以來，姚玉舟堅信“要見彩虹，必經風雨”，在公眾的爭議和矚目中，開展了一系列改革。
2008年2月，姚玉舟從馬鞍山市市長調任銅陵市委書記，履新不久，他就先從社會高度關注的干部選拔任用初始提名制度上開始改革。
眾所周知，在現行的干部體制下，一個干部一旦獲得組織提名，只要這個干部素質過得去，在其后的程序中一般都是一路“綠燈”。正是由于初始提名的關鍵性，“誰來提名、提誰的名、怎樣提名”就顯得非常敏感，干部群眾也格外關注。
“當時，姚書記要求我們改革初始提名制度，我們以為只是說說，并沒有太當真。因為過去干部提名主要由‘一把手’提出，改革初始提名制度等于是削書記的權。但后來姚書記幾次催促盡快拿改革方案，我們才知道這次是動真格的了?！便~陵市委組織部一名負責人告訴記者。
2008年12月，銅陵市出臺了《縣處級領導干部選拔任用初始提名辦法》，對縣處級干部選拔初始提名制度進行改革。
通過改革，干部選拔在“由誰提名”這個問題上，做了很大改進。過去干部提名權主要掌握在市委的核心層，范圍比較小?，F在，把提名權擴大到市委全委會成員、市級領導班子成員、單位干部職工、系統(tǒng)單位中層以上干部、市屬單位黨組(黨委)、市委組織部等6個方面。也就是說，一個干部的提名總得分是這6個方面的提名得分總和，最終能否獲得提名，得靠總分說話。
“我作為書記，提名分值只占正職職位總分的2.41%、占副職職位總分的1.81%，這樣就從制度上避免了個人說了算?！币τ裰壅f。
“在最初改革時，也有各方的質疑。一是少數干部認為市委不可能真正放權，對此持觀望態(tài)度；二是極少數領導干部認為這樣做會削弱市委的權威。通過實踐，這種質疑沒有了，質疑往往止于改革的成效?！币τ裰壅f，“改革，首先要敢于革自己的‘命’?！?
“任何一項改革都有風險，但只要方向是對的，就值得嘗試”
2009年，姚玉舟帶隊參觀南京一家大型企業(yè)時，這個企業(yè)的員工反映，公司總裁要求他們每天上報工作日志，報告當天工作情況，這讓他們工作不敢懈怠。公司總裁每天抽查20%左右的公司中層管理人員的工作日志，并坦言這種監(jiān)督效果很好。
這一做法給姚玉舟很大啟發(fā)。為了監(jiān)督領導干部勤政和提升各級機關工作效能，2009年5月，銅陵市在全市118名縣處級領導干部中率先實行工作日志制度，隨后在全市財政供給單位推廣。
銅陵市要求單位主要負責人要記錄本人當天工作及完成情況，表述要求言簡意賅，重點突出。同時，對一周工作中記錄的問題做適當思考，提出改進意見和建議。依托銅陵協(xié)同辦公系統(tǒng)“工作日志”功能模塊進行報送，一周一報。市級領導對分管單位主要負責人的工作日志一周一批閱，了解分管單位主要負責人的工作狀況?！斑@種方式本身就是一種極大的觸動，領導可要看干貨?。〔桓蓪嵤履挠械脤?？”銅陵的一名機關干部告訴記者。
銅陵市委副秘書長、市直機關工委書記胡鳳林說，這項措施剛推行時，少數干部有一些不理解：日常工作非常繁忙的干部說，平時很忙，哪有時間記日志；日常工作相對清閑或不干事的干部感到沒有什么可記，推行工作日志制度是為難他。實行第一周只有60%左右的日志上報。銅陵市委當即通報批評了未交日志的同志。在這樣的壓力下，上報率越來越高，現在全市干部日志的報送率達98%以上，寫工作日志已經成為領導干部的一種習慣。
全國很多地方都圍繞公車改革進行了積極探索，有的地方以失敗告終?！霸谶@個大背景下推進這項改革，當初是有一定壓力的。但我們還是堅定改的決心，因為任何一項改革都有風險，但只要方向是對的，就值得嘗試。”姚玉舟告訴記者。
2009年8月，銅陵市正式出臺車改實施方案，在全市市直機關全面推開?？紤]到改革的特殊情況，副廳（含）以上領導原則上暫不列入車改范圍，公安等執(zhí)法和執(zhí)行特殊任務的單位暫不列入車改范圍。這樣做的目的就是既要改革，也要考慮改革的可行性，增強可操作性。車改的主要模式是：公車職務消費貨幣化。核心內容是：取消公車、發(fā)放補貼，鼓勵機關公務員自行購車或乘坐社會公共交通車輛。
“整體來看，我市推行公務用車貨幣化改革是成功的，社會認同、群眾支持、參改機關干部也比較滿意。”銅陵市一名干部告訴記者。
要改革不停，就要解放思想不停
談起改革，姚玉舟深有感觸地說：“改革的最大阻礙是思想觀念。思想解放的程度，決定改革的力度和深度。要改革不停，就要解放思想不停。”
2008年，剛到銅陵工作時，經過全面調研和與干部群眾廣泛接觸，姚玉舟提出開展以“觀念大轉變、改革大突破”為主要內容的解放思想大討論。把觀念的轉變放在第一位，把改革的突破放在第二位。
“觀念的轉變真是太重要了?！币τ裰壅f，“可以說這幾年銅陵經濟社會的大發(fā)展，都得益于思想的大解放。實踐無止境，解放思想也永無止境。任何一次解放思想都有相對性，不可能一勞永逸，需要我們不斷適應新形勢，把解放思想作為萬事之先，作為打開工作新局面的法寶。”
“群眾的感受是我的第一信號。”姚玉舟說，我到銅陵工作之后，除了請黨代表外，還請普通市民參加全市性大會、全委會等，聘請普通市民作為行風、黨風監(jiān)督員，通過這些形式了解市民感受，了解市委、市政府的一些重大決策是否符合人民群眾的意愿。
姚玉舟說：“改革的目的，是讓人民群眾享受改革的成果。因此，我提出建設‘幸福銅陵’。當初提這個概念時，我有些擔心，因為銅陵是個資源型城市，群眾還對環(huán)境治理等方面存在一些意見，這個口號提出會不會被認為浮夸？為此，我特意邀請一些新聞界朋友和學者交流探討，他們認為可以提，可以把提高幸福指數作為一個目標去努力。這些年，我把提高群眾的幸福指數，改善民生，作為一項具體的工作去量化，作為一項實實在在的任務去完成。現在銅陵市民的幸福指數每年都以3到5個百分點增長。2010年銅陵市民的幸福指數已經接近90%。”
“我認為，作為一個地方的黨政主要領導，在推進改革的過程中，一要率先垂范，勇做改革的領頭人；二要旗幟鮮明，堅決支持勇于改革的人。很多事情只要方向是正確的，我們就要勇于實踐，勇于探索?！币τ裰壅f。
