山東省教育廳 山東省發(fā)展和改革委員會
山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳
山東省國土資源廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省審計廳 山東省地方稅務局
山東省安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)
《山東省普通中小學辦學條件標準化建設計劃（2011－2015年）》的通知
魯教財字〔2011〕9號
各市教育局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、審計局、地稅局、安監(jiān)局：
按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》精神，省教育廳等9部門研究制定了《山東省普通中小學辦學條件標準化建設計劃（2011—2015）年》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
二〇一一年二月二十三日
山東省普通中小學辦學條件標準化建設計劃
（2011－2015年）
為貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》和山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳《關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進素質教育工作的意見》（魯辦發(fā)［2010］2號），促進全省基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，保障素質教育深入實施，根據(jù)《山東省普通中小學基本辦學條件標準（試行）》（魯教基字［2008］15號，以下簡稱《辦學條件標準》），按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》精神，制定本計劃。
一、實施意義
實施學校標準化建設工程，是落實科學發(fā)展觀，適應全省經濟社會發(fā)展，建設和諧山東的需要；是科學合理配置基礎教育資源，大力推進素質教育的必然要求；是貫徹《義務教育法》，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學校之間辦學條件差距，促進教育公平和義務教育均衡發(fā)展的有效途徑；是加大教育投入，提高辦學水平，促進教育現(xiàn)代化建設的基礎工程。
二、總體目標
從2011年始，在全省啟動普通中小學辦學條件標準化建設工程。
2012年，省教育示范縣、全省推進義務教育均衡發(fā)展工作先進縣和六市（濟南、青島、淄博、東營、煙臺、威海）基本完成普通中小學辦學條件標準化建設。
2014年，五市（濰坊、濟寧、泰安、萊蕪、日照）基本完成普通中小學辦學條件標準化建設。
2015年，六市（棗莊、臨沂、濱州、德州、聊城、菏澤）基本完成普通中小學辦學條件標準化建設，全省基本完成辦學條件標準化建設任務。
三、工作原則
（一）統(tǒng)一標準、全面提高?！渡綎|省普通中小學辦學條件標準（試行）》（以下簡稱“辦學條件標準”）是我省舉辦普通中小學校應當具備的基本標準，是各級政府規(guī)劃、設置、改造和管理普通中小學校的重要依據(jù)。在實施過程中要面向每一所中小學校，全面提升辦學水平。凡布局調整后定點的中小學校，都要確保其在辦學條件主要項目的種類、數(shù)量、質量上達到標準。
（二）科學規(guī)劃、分步實施。各地要依據(jù)中小學校建設的現(xiàn)狀和區(qū)域發(fā)展情況，合理調整中小學布局，制定本地學校標準化建設工程的總體規(guī)劃和分步實施計劃，確保此項工程按計劃、分步驟順利實施。
（三）統(tǒng)籌安排、總體推進。要將學校標準化建設工程與布局調整、薄弱學校改造、中小學校舍安全工程、農村中小學教學儀器設備更新工程、農村中小學“兩熱一暖一改”工程等緊密結合，統(tǒng)籌安排，合理配置教育資源。以學校標準化建設工程為統(tǒng)領，以農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校為重點，全面推進學校標準化建設工程的實施。
（四）政府主導、分級負責。學校標準化建設工程由省政府統(tǒng)一組織，各市、縣（市、區(qū)）政府負責實施，有關部門密切配合。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強組織領導，明確相關部門的職責，確保學校標準化建設工程順利實施。
四、任務要求
“辦學條件標準”是依據(jù)國家有關標準、規(guī)范制定的我省中小學基本辦學條件具體標準，是學校標準化建設工程中的執(zhí)行標準和評估驗收依據(jù)。各地新建、遷建學校要嚴格按照不低于“辦學條件標準”要求進行建設，原有學校要做好規(guī)劃，逐步完成達標任務。
(一)進一步做好中小學布局調整工作。科學規(guī)劃中小學布局是實施學校標準化建設工程的前提和基礎。各地要結合城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農村建設規(guī)劃，堅持方便學生就學的原則，根據(jù)人口出生及流動規(guī)律，立足長遠，科學規(guī)劃，按照“有利于義務教育均衡發(fā)展和避免資源浪費”的原則，以及滿足基本普及高中階段教育和普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的要求，規(guī)劃調整學校布局。
在學校布局調整過程中，各地要按照“辦學條件標準”規(guī)定的適宜規(guī)模進行學校建設和布局。對于原有超大規(guī)模、大班額學校，要采取有力措施，進行生源分流，加強控制和引導，使其辦學規(guī)模和班額逐步符合“辦學條件標準”的要求。
(二)學校場地標準化建設。學校建設用地由建筑用地、體育用地、綠化用地和科技活動用地等組成，用地規(guī)模按《山東省建設用地集約利用控制標準》（魯政辦發(fā)〔2005〕27號）執(zhí)行。學校的建設用地，應根據(jù)所在區(qū)域的實際情況，按照節(jié)約和集約用地以及資源共享的原則合理進行規(guī)劃配置。
要以體育運動場地標準化建設為重點，著力解決學校無田徑場或場地過小、籃排球及乒乓球場地不足等問題。按照“辦學條件標準”的規(guī)定，建設面積達標、數(shù)量足夠、符合標準的各類體育運動場地。布局調整中定點學校的確定，以及新建學校校址的選定，應充分考慮學校占地面積和運動場地建設需要。位于城市中心區(qū)域，因客觀原因限制，體育運動場地無法達標的學校，可因校制宜，充分挖潛，盡可能增設體育活動場地，基本滿足學生體育活動場地要求。
(三)中小學校校舍標準化建設。要在保證校舍安全的前提下，以教學用房和學生生活用房建設為重點，與校舍安全工程、“兩熱一暖一改”工程等相結合。
教學用房標準化建設要著力解決大班額及功能教室嚴重不足的問題。普通教室數(shù)量應按照學校規(guī)模和標準班額確定，功能教室數(shù)量、種類按照“辦學條件標準”規(guī)定進行設置。
學生生活用房標準化建設要滿足寄宿生住宿和就餐的基本需求，解決宿舍擁擠、條件簡陋、無餐廳等問題。應依據(jù)學校寄宿生數(shù)量，按照“辦學條件標準”規(guī)定的人均面積定額，合理確定學生宿舍、食堂餐廳的面積。
農村中小學需要建設教師周轉用房的，一并納入學校校舍建設規(guī)劃。
(四)教育教學裝備標準化建設。認真貫徹教育部頒發(fā)的《中小學實驗室規(guī)程》，開展中小學實驗室標準化創(chuàng)建工作，要以實驗教學儀器配備、圖書資料配備、教育信息化建設和探究實驗室、通用技術實驗室、綜合實踐活動室、體育衛(wèi)生與藝術設備等建設為重點，與農村中小學教學儀器更新工程同步實施，提高教育教學裝備水平。同時加強實驗教學和實驗室管理工作，做好實驗室教師培訓，規(guī)范實驗室管理制度,做好儀器上架管理,開展實驗教學理論研究和實驗教學優(yōu)質課評選等工作,促進實驗教學的順利進行，以適應基礎教育課程改革和全面實施素質教育的需要。
實驗教學儀器配備。在實施農村中小學教學儀器設備更新工程的同時，按照“辦學條件標準”和教育部新頒布的《高中理科教學儀器配備標準》（JY/T 0406―2010）規(guī)定，配備高中教學儀器，完善城鎮(zhèn)初中、小學教學儀器配備。對保留的農村教學點可依據(jù)滿足所設年級教學需要，配備必需的教學儀器。
圖書資料配備。要加強中小學圖書室管理，按照規(guī)定對現(xiàn)有圖書進行全面清理，剔除可讀性差及應報廢的圖書，按照“辦學條件標準”要求配齊圖書資料。
教育信息化建設。要加快教育信息化步伐，加強教育信息技術的硬件和校園網建設，建設完善的信息交流平臺，把信息化建設與學校布局調整、薄弱學校改造等工作統(tǒng)籌安排，重點加強農村學校信息化建設，實現(xiàn)多媒體“班班通”教學。同時加強教育區(qū)域網建設，實現(xiàn)區(qū)域內教育資源共享。教育信息技術的硬件建設重點是按照“辦學條件標準”的要求，進行計算機室和校園網建設及專任教師用計算機配備和教室內多媒體“班班通”教學設備配備。
探究實驗室、通用技術實驗室和綜合實踐活動室建設。探究實驗室和通用技術實驗室是普通高中實施課程改革后新增的教學設施，應按《山東省普通中小學基本辦校條件標準（試行）補充規(guī)定》要求配備。有條件的和省級規(guī)范化初中可參照省初中探究實驗室示范工程標準配備探究實驗室。初中、小學的綜合實踐活動室按照“辦學條件標準”要求配備。
體育衛(wèi)生藝術設施設備等建設。配置體育、藝術與健康教學專用設備，本著規(guī)范、安全、耐用的原則合理配備，并及時補充。具體配置要求按照“辦學條件標準”進行配備。
其他辦公及生活設備的配置，也要按照“辦學條件標準”的要求，及時配備與更新。
(五)師資配備與建設。按照國家和省編制標準、教師資格制度和職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格制度規(guī)定及學校崗位設置方案，為學校配備合格專任教師、實驗人員、管理及工勤人員，配備的教職工要結構合理，切實滿足教育教學活動、教學管理工作的需要。
加強和完善中小學編制、人員管理。按照總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結構調整、有增有減的原則，調整和使用本地區(qū)中小學教職工編制，對農村偏遠地區(qū)實行傾斜政策。農村中小學教職工編制執(zhí)行縣鎮(zhèn)標準。縣級教育行政部門在核定的編制總額內，根據(jù)班額、生源等情況，統(tǒng)一分配縣域內中小學教職工編制，按照有關規(guī)定合理調配教師資源，保證基層特別是農村中小學教師力量配備。嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制，切實滿足中小學教育教學工作需要。
（六）公用經費標準的撥付。公用經費是學校辦學的基本條件，各市、縣（市、區(qū)）要按照國家和省規(guī)定的公用經費定額標準，及時足額撥付到學校，并安排一定的專項經費，加大對農村學校和城市薄弱學校的投入力度，促進學校均衡發(fā)展，使其按時達到基本辦學條件的標準。
五、保障措施
（一）高度重視，加強領導。實施學校標準化建設工程是我省今后基礎教育事業(yè)發(fā)展中的重要而緊迫的任務。各級政府要高度重視，切實加強領導，把學校標準化建設列入重要議事日程，納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，及時研究新情況，解決新問題。為加強對該項工作的領導，省成立由分管省長任組長，發(fā)展改革、教育、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、審計等部門參加的學校標準化建設工程領導小組，統(tǒng)一領導和部署全省學校標準化建設工作，領導小組辦公室設在省教育廳。各地也要成立相應的領導機構，切實加強對該項工作的領導。
（二）明確責任，通力合作。學校標準化建設工程涉及面廣，任務艱巨。各級政府和有關部門要明確職責，各司其職，通力合作，密切配合。教育部門要會同有關部門做好工程規(guī)劃，加強組織協(xié)調，負責工程實施、監(jiān)管和督促檢查；發(fā)展改革部門要將學校標準化建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，制定和完善相關政策；財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，積極籌措學校標準化建設所需資金，按照實施規(guī)劃及時足額撥付到位；住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對學校標準化建設工程的技術指導和監(jiān)督管理；國土資源部門要對學校標準化建設的用地指標予以優(yōu)先安排；人力資源和社會保障部門要根據(jù)機構編制管理的相關規(guī)定和教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時調整學校的崗位設置，解決教師隊伍結構不合理的問題；審計部門對實施中小學標準化建設的經費使用情況，依法進行審計監(jiān)督。
市級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調市及所轄縣（市、區(qū)）的學校標準化建設工程的實施，加大對財政困難縣的扶持力度。按照“分級管理、以縣為主”的基礎教育管理體制，縣（市、區(qū)）政府是實施學校標準化建設工程的責任主體，負責工程的具體實施。要結合本地實際，按照“辦學條件標準”的要求，制定工作規(guī)劃和年度實施計劃，完善保障措施，確保如期完成學校標準化建設任務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實履行“積極籌措資金，改善農村中小學辦學條件”的職責，承擔相應的辦學責任。
（三）積極籌措資金，加強資金管理。學校標準化建設工程資金由省、市、縣（市、區(qū)）共同籌集，省財政專項資金根據(jù)各地中小學在校生規(guī)模、財力狀況、工程進展及實施成效等給予獎補。市、縣（市、區(qū)）要安排工程建設專項資金，納入財政預算，確保資金及時到位，并防止學校出現(xiàn)新的債務。要大力提倡黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等通過多種方式支持學校標準化建設。民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學的標準化建設資金，由投資方或主辦單位負責，當?shù)卣o予指導、支持和實施監(jiān)管。
要切實加強對學校標準化建設工程的資金管理，健全管理制度，實行“陽光采購”和資金分賬核算辦法，確保?？顚Ｓ?，堅決杜絕擠占、挪用、克扣、截留學校標準化建設工程資金現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）加強監(jiān)督檢查，確保工程質量。各地要加強對學校標準化建設工程的監(jiān)督、檢查，對實施情況組織督查與評估。學校標準化建設工程所有項目實行公開招投標制度，全過程接受新聞媒體和社會監(jiān)督。
各級政府及有關部門要加強對學校標準化建設工程的監(jiān)管，確保工程進度和實施質量。各級政府教育督導部門要把學校標準化建設工程列入教育督導的重要內容，定期組織檢查、評估，建立年度報告制度和評估驗收制度，推動學校標準化建設工程的實施。
(五)搶抓機遇，按時完成。各地要搶抓機遇，采取有力措施，按時完成任務。自2012年起，對完成學校標準化建設工程的縣（市、區(qū)）進行評估驗收。
