摘要：
我國保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的開展國際貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的區(qū)域，區(qū)內(nèi)允許外商投資經(jīng)營國際貿(mào)易，發(fā)展保稅倉儲、加工出口等業(yè)務(wù)。
我國保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的開展國際貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的區(qū)域，區(qū)內(nèi)允許外商投資經(jīng)營國際貿(mào)易，發(fā)展保稅倉儲、加工出口等業(yè)務(wù)。我國從1990年代開始，在沿海地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)。
隨著國內(nèi)外貿(mào)易形式的變化和我國對外開放的深入，目前這些保稅區(qū)必須尋求新的定位，面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問題。中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳浪南接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國保稅區(qū)發(fā)展中必須解決的難題之一，即目標(biāo)模式的選擇轉(zhuǎn)型過，“自由貿(mào)易區(qū)是我國保稅區(qū)未來轉(zhuǎn)型的最好方向”。
天津港(集團(tuán))董事長于汝民向《中國聯(lián)合商報(bào)》記者表示，國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式對我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型有著重要的借鑒作用。
發(fā)展本國的對外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)是國外設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的主要目的，最典型的是美國對外貿(mào)易區(qū)的迅速增長。20世紀(jì)60年代末70年代初，美國在全球經(jīng)濟(jì)中的地位開始下降，與此同時(shí)，美元貶值，失業(yè)人數(shù)增加。在此情況下，為了刺激對外貿(mào)易發(fā)展，各州紛紛設(shè)立對外貿(mào)易區(qū)。到1980年，全美的自由貿(mào)易區(qū)增加到77個(gè)，到1994年底，自由貿(mào)易區(qū)已達(dá)199個(gè)，貿(mào)易分區(qū)達(dá)285個(gè)，總數(shù)為484個(gè)。
近年來無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量仍在持續(xù)增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球已有1200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中15個(gè)發(fā)達(dá)國家設(shè)立了425個(gè)，占35.4%；67個(gè)發(fā)展中國家共設(shè)立775個(gè)，占65.6%。于汝民向本報(bào)記者表示，我國作世界上最大的發(fā)展中國家，卻沒有一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這與我國快速發(fā)展的經(jīng)貿(mào)形式不符。
隨著國際自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量的持續(xù)增長，自由貿(mào)易區(qū)的功能也在不斷擴(kuò)展。早在70年代開始，國際上以轉(zhuǎn)口和進(jìn)出口貿(mào)易為主的自由貿(mào)易區(qū)和以出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)就已經(jīng)開始相互融合，其功能趨向綜合化。因此，目前世界上多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)通常都具有進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲、加工、商品展示、金融等多種功能。這些功能綜合起來會大大提高自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
目前世界上四個(gè)主要的自由貿(mào)易區(qū)是阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)、美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。他們的管理機(jī)構(gòu)權(quán)威性非常強(qiáng)，對自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)上大體相近。
“這四個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的管理模式都是港區(qū)合一，成立經(jīng)聯(lián)邦政府授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)自由貿(mào)易區(qū)的整體事務(wù)，并有權(quán)審批項(xiàng)目立項(xiàng)?！标惱四媳硎?，自由貿(mào)易區(qū)特別注重與城市功能的相互促進(jìn)，超前進(jìn)行整體規(guī)劃和建設(shè)，極富特色和成效，帶動(dòng)了周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、中介等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上成效顯著。
阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)是國際典型的自由貿(mào)易區(qū)。迪拜的杰貝－阿里自由貿(mào)易區(qū)成立于1985年2月，位于迪拜市西南50公里處，是阿聯(lián)酋全國最大的自由區(qū)。自由區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是自由區(qū)管理局，是由港口、海關(guān)和自由區(qū)組成的聯(lián)合體。迪拜政府在自由區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大量的投入，包括交通、通訊和高速數(shù)據(jù)傳輸。區(qū)內(nèi)除有空地可供出讓外，還可向投資者出租建成的辦公室、廠房和倉庫。自由區(qū)管理局可以直接向投資者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，還提供行政管理、工程、能源供應(yīng)和投資咨詢等多種服務(wù)。
我國建設(shè)和發(fā)展保稅區(qū)的根本目標(biāo)是為了改善我國投資的軟環(huán)境，特別是利用海關(guān)保稅的獨(dú)特條件，最大限度地利用國外資金、技術(shù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使保稅區(qū)真正成為開放型經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
探索我國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，可結(jié)合我國現(xiàn)有保稅區(qū)的具體情況并借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇有條件的保稅區(qū)先行試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示，一旦我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)轉(zhuǎn)型取得經(jīng)驗(yàn)后，我國沿海、沿邊地區(qū)可構(gòu)建一個(gè)功能有所側(cè)重、更加開放、更加自由的貿(mào)易區(qū)域體系。（郭安麗）
