2013-03-02 07:15:15
黨的十六大以來(lái)，湖南科學(xué)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，人民群眾得到了更多實(shí)惠，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。但多年來(lái)形成的靠資源、靠投入為主的發(fā)展方式仍然存在，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出。在新的起點(diǎn)上推動(dòng)湖南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，必須下大氣力打贏加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗。這就要求我們以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，開(kāi)辟湖南發(fā)展新天地。
以改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、重化工業(yè)型、資源加工型的特征比較突出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急、重中之重，其根本出路在于深化改革。要突出從三個(gè)方面發(fā)力：一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)之間、各產(chǎn)業(yè)部門之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、大中小企業(yè)之間的緊密銜接、互動(dòng)發(fā)展。二是著力破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)綜合配套改革為契機(jī)，深化資源環(huán)境、土地管理、財(cái)稅、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制、落后產(chǎn)業(yè)有序退出機(jī)制，扎實(shí)抓好差別化電價(jià)、階梯水價(jià)以及污染資源使用權(quán)交易、排污權(quán)交易等重要改革試點(diǎn)，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制。三是堅(jiān)持盤活存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，既要依靠改革激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)深化改革，加快形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，力爭(zhēng)到2015年基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)化率達(dá)44%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)20%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中比重超過(guò)50%。
以改革推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，充分釋放技術(shù)創(chuàng)新潛力。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型湖南，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
堅(jiān)持以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，完善科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)新科技投融資體系，確保到2015年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2%，2020年提高到2.5%以上，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的70%以上。加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題，不讓科技成果躺在實(shí)驗(yàn)室“睡大覺(jué)”。健全創(chuàng)新組織協(xié)同機(jī)制，打破分散、封閉、孤立使用科技資源的傳統(tǒng)模式，整合各類科技資源，建立科研院所、高校、企業(yè)科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體良性互動(dòng)、各得其所、各盡所能。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新“土壤”，落實(shí)好鼓勵(lì)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，加快形成支持鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，讓全社會(huì)創(chuàng)新活力充分涌流。
以改革激活市場(chǎng)主體，著力增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)是主導(dǎo)，關(guān)鍵在企業(yè)。要尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，讓企業(yè)唱主角。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)掃尾，健全完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資本預(yù)算、財(cái)務(wù)監(jiān)督等監(jiān)管制度體系，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持非禁即入，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種制度性壁壘，確保各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持政策，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保、小額信貸和公共服務(wù)體系，加大財(cái)稅、金融、技術(shù)研發(fā)、品牌創(chuàng)建等支持力度，引導(dǎo)中小企業(yè)走專、精、特、新發(fā)展道路。著力健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步培育和健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，深化行政審批制度改革，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。
以改革促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。當(dāng)前，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大。我省城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力還比較薄弱。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)綜合配套改革力度，著力消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。加大推進(jìn)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化力度，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，在進(jìn)一步提升城市群和中心城市帶動(dòng)力的同時(shí)，更加突出縣城和中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)和支持中心村集聚發(fā)展，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加大推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)，促進(jìn)公共資源均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌、基本公共服務(wù)均等。進(jìn)一步改革完善戶籍制度和社會(huì)保障制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，特別要著力解決流動(dòng)人口在勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的實(shí)際困難，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。
以改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。湖南是內(nèi)陸地區(qū)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足一直是一條“短腿”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越必須走開(kāi)放發(fā)展之路。要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，著力破除一切束縛科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，以思想大解放促進(jìn)開(kāi)放大跨越。積極創(chuàng)新招商引資方式，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，不斷提升招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效益。大力推進(jìn)湘南地區(qū)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，完善總體規(guī)劃、出臺(tái)支持政策措施，搭建承接發(fā)展平臺(tái)，將湘南地區(qū)打造成中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的新平臺(tái)、跨區(qū)域合作引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。進(jìn)一步深化與央企對(duì)接合作，積極參與泛珠三角和中部地區(qū)合作，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，引進(jìn)更多國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。構(gòu)筑完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)承接平臺(tái)，加快推進(jìn)岳陽(yáng)城陵磯新港區(qū)、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)以及高鐵樞紐配套建設(shè)，加快長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、郴州、永州“無(wú)水港”建設(shè)。積極穩(wěn)妥支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，充分利用對(duì)外投資、國(guó)際工程承包等多種途徑，支持企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)。
( 原載《求是》2013年第5期)
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