今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出，要大力推進(jìn)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程。但是,在促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程中有幾點(diǎn)亟須引起重視。
當(dāng)前新生代農(nóng)民工對(duì)城市地域本身的認(rèn)同大于對(duì)城市居民群體的認(rèn)同
新生代農(nóng)民工大都一畢業(yè)就進(jìn)城打工或者是在城里出生長(zhǎng)大，首先在心理預(yù)期上新生代農(nóng)民工就對(duì)城市有著強(qiáng)烈的認(rèn)同和向往。而城市豐富的物質(zhì)生活、相對(duì)較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)收益等客觀物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件更使得新生代農(nóng)民工對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同和依戀,但這種認(rèn)同僅僅是基于一種地域上的認(rèn)同。同時(shí),新生代農(nóng)民工對(duì)城市居民群體的認(rèn)同感較弱。
新生代農(nóng)民工應(yīng)該說是農(nóng)民工群體中整體素質(zhì)較高的人,渴望獲得尊重、認(rèn)可與接納,也有著強(qiáng)烈的與城市人交往的意愿,并主動(dòng)調(diào)整著自己來適應(yīng)城市社會(huì)。但是相當(dāng)一部分城市居民對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的一些偏見和不信任,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工對(duì)城市居民難以產(chǎn)生認(rèn)同。
當(dāng)前新生代農(nóng)民工市民化是簡(jiǎn)單、機(jī)械的融入而非和諧融入
盡管這幾年在國(guó)家的重視下,農(nóng)民工的整體就業(yè)環(huán)境有了很大的改觀,但相對(duì)而言，新生代農(nóng)民工包括老一代農(nóng)民工,他們的工作仍是城市人不愿意干的苦、臟、累、險(xiǎn)等“剩余或邊緣工作”。這樣，首先在職業(yè)上就將新生代農(nóng)民工和城市居民分開。其次,新生代農(nóng)民工的閑暇時(shí)間仍不足。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年的調(diào)查顯示，以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天，每周工作58.4小時(shí)。從農(nóng)民工集中的幾個(gè)主要行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工平均每周工作時(shí)間58.2小時(shí)，建筑業(yè)為59.4小時(shí)，服務(wù)業(yè)為58.5小時(shí)，批發(fā)零售業(yè)為59.6小時(shí)，住宿餐飲業(yè)為61.3小時(shí)。再次,盡管新生代農(nóng)民工是融入城市意愿最強(qiáng)烈的一族,但其收入仍然偏低，在消費(fèi)上無法與城市居民看齊,尤其是無力購買到象征城市社區(qū)融合度高的房子,只能租、住在城市邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合部,形成了自己的生活圈和社交圈。這樣從空間上又將新生代農(nóng)民工和城市居民的交流或融合分割開來,減少了互動(dòng)，形成一種新的二元結(jié)構(gòu)。在這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有根本改變的情況下,新生代農(nóng)民工被生硬地融入城市社會(huì)，使得其在轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程中面臨困境。并且加上城市的二元結(jié)構(gòu)，迫使他們被動(dòng)地進(jìn)行著城市適應(yīng)化過程。新生代農(nóng)民工的城市化也只是簡(jiǎn)單、機(jī)械的城市化,也可稱之為半城市化，而非和諧的城市化。
新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中其主體地位遠(yuǎn)未確立
當(dāng)前，大約1億多人的新生代農(nóng)民工已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，已經(jīng)成為了市民社會(huì)有機(jī)的組成部分。但是新生代農(nóng)民工作為一個(gè)“準(zhǔn)市民”，其主體地位遠(yuǎn)未得到確立，無法參與城市公共事務(wù)的管理，無法表達(dá)和維護(hù)自己切身利益。在二元結(jié)構(gòu)下，新生代農(nóng)民工的“話語權(quán)”包括其他權(quán)益，實(shí)際上處于一種“懸空”狀態(tài)，難免存在著“被城市化”。
一方面，一些政府部門在制定政策時(shí)較少考慮農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工，缺乏積極主動(dòng)為他們提供相關(guān)公共服務(wù)的意愿；另一方面,新生代農(nóng)民工在一些租、住社區(qū)共同活動(dòng)中明顯感受到自己僅僅是“產(chǎn)業(yè)工人”而不是市民；再次，目前居民自治組織等大都忽視外來居民，社區(qū)的“支持性的網(wǎng)絡(luò)”功能對(duì)新生代農(nóng)民工開放得很少。新生代農(nóng)民工把租、住的地方或社區(qū)只當(dāng)作”睡覺”的地方，而不是當(dāng)作要“扎根的家”或“心靈的棲息地”。
政策建議
一是各級(jí)政府要為新生代農(nóng)民工市民化創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍和接納環(huán)境。各級(jí)政府要把促進(jìn)新生代民工融入城市作為政府義不容辭的責(zé)任，出臺(tái)相關(guān)政策，積極推進(jìn)新生代農(nóng)民工順利融入城市。要加大新生代農(nóng)民工對(duì)城市重大貢獻(xiàn)的宣傳力度，營(yíng)造他們?nèi)谌氤鞘惺巧鐣?huì)發(fā)展大趨勢(shì)的社會(huì)氛圍。
二是城市居民要積極調(diào)整心態(tài)，做好接納新生代農(nóng)民工的準(zhǔn)備。城市居民要摒棄對(duì)農(nóng)民工的歧視和偏見，將他們視為享有同等社會(huì)權(quán)利的成員，讓新生代農(nóng)民工確確實(shí)實(shí)感到城市是他們可以信賴的值得扎根的“家”。同時(shí)要加強(qiáng)市民與新生代農(nóng)民工的互信。
三是積極樹立新生代農(nóng)民工的主體地位。要尊重新生代農(nóng)民工的利益訴求，重視他們的呼聲，積極推行“基本公共服務(wù)均等化”，在教育培訓(xùn)、子女入學(xué)、福利待遇、勞動(dòng)就業(yè)及權(quán)益保護(hù)方面，對(duì)新生代農(nóng)民工實(shí)行同本地居民一樣的公共服務(wù)，加快新生代農(nóng)民工融入城市的步伐。新生代農(nóng)民工還需要從生活方式、價(jià)值觀念、社會(huì)角色等方面自覺完成從農(nóng)民到市民的再社會(huì)化,從而成為一個(gè)新市民。
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