《了望》文章：農(nóng)業(yè)部長的“三農(nóng)”答卷
“十一五”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年；2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的困難更多、起點(diǎn)更高、任務(wù)更重、難度更大
在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)，尤其是特大干旱、低溫寒潮、嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的2010年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然遭遇了極大的困難，但交出了一份令世人矚目的答卷。
全年糧食總產(chǎn)10928億斤，增產(chǎn)312億斤，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來首次連續(xù)7年增產(chǎn)，連續(xù)4年超過1萬億斤。預(yù)計(jì)肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別達(dá)到7850萬噸、2760萬噸和3740萬噸，比上年增長2.6%、1.5%和0.2%。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入超過5800元，實(shí)際增長10%左右，增速創(chuàng)1984年以來新高。
中央農(nóng)村工作會(huì)議閉幕后，《了望》新聞周刊記者專訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。
來之不易的糧食7連增
記者：今年糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)10928億斤，而且是在各種自然災(zāi)害偏重發(fā)生、頻繁發(fā)生、異常發(fā)生，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生劇烈波動(dòng)的空前挑戰(zhàn)之下。您如何評(píng)價(jià)？
韓長賦：糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)是今年經(jīng)濟(jì)工作的最大亮點(diǎn)，確實(shí)來之不易。
應(yīng)該看到，雖然國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，今年中央出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策數(shù)量之多、針對(duì)性之強(qiáng)、含金量之高都是多年少有的，農(nóng)業(yè)部門爭取和落實(shí)政策力度之大、速度之快、效果之好也是多年少有的。
在中央政策的指導(dǎo)下，針對(duì)今年自然災(zāi)害特點(diǎn)，我們確定了以豐補(bǔ)歉、減災(zāi)增產(chǎn)的工作思路，做到重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)不減產(chǎn)、非災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了南方損失北方補(bǔ)、夏糧損失秋糧補(bǔ)。
其中，科技增產(chǎn)是最大的亮點(diǎn)。最突出的是，今年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到了52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也超過了52%。這兩個(gè)52%意味著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)向機(jī)械作業(yè)為主的歷史新階段，也意味著科技正在成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量。
除此之外，今年良種覆蓋率達(dá)到96%以上，種子統(tǒng)供率達(dá)到66%；糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到12%（專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是解決農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑）；4380個(gè)糧食萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。 在我看來，科技已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量，農(nóng)業(yè)的根本出路和希望也在科技。
“十二五”使命 記者：“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將如何發(fā)展？ 韓長賦：即將過去的“十一五”是中央高度重視農(nóng)業(yè)，全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位顯著加強(qiáng)的5年；這期間，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快建立和完善，農(nóng)業(yè)投入大幅增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)機(jī)裝備跨越發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升；農(nóng)村改革不斷深化，市場(chǎng)體系日趨完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。 可以說這5年是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個(gè)黃金期。不但糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)，棉花、油料、糖料生產(chǎn)也得到穩(wěn)定發(fā)展。肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)民收入大幅提高。連續(xù)邁上4000元、5000元臺(tái)階，年均增長8%以上，增速超過“七五”以來各個(gè)時(shí)期，增收幅度之大歷史少有。 但我們也要看到，我國耕地、水資源緊缺，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素加速外流，如果處理不好，農(nóng)業(yè)就面臨削弱和萎縮的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村就面臨凋敝和忽視的風(fēng)險(xiǎn)，城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會(huì)更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會(huì)更加滯后。 尤其是“十二五”時(shí)期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求將持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場(chǎng)空間，又提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 要堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競爭能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，強(qiáng)化政策、科技、裝備、人才、體制支撐，爭取“十二五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得階段性明顯進(jìn)展。 具體來說，主要有6大目標(biāo)：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，糧食生產(chǎn)能力在1萬億斤水平上穩(wěn)步提升；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化；農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式不斷創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善，草原退化和農(nóng)村面源污染得到初步遏制，水資源、肥料、農(nóng)藥利用率明顯提高。 這其中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，是“十二五”時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，將重點(diǎn)加強(qiáng)布局六個(gè)區(qū)域建設(shè)：糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)；特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，這是保障重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的主體區(qū)域；大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，這是穩(wěn)定城市副食品供應(yīng)的基礎(chǔ)；東部沿海農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)；農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)；草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障區(qū)。 為了支撐和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，“十二五”時(shí)期，還需要努力謀劃、實(shí)施一批重大工程，包括：旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程；新一輪“菜籃子”建設(shè)工程；現(xiàn)代種業(yè)工程；漁政漁港工程；新型農(nóng)民培養(yǎng)工程；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工程；農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要靠政策。“十二五”期間，要善于抓住機(jī)遇，科學(xué)設(shè)計(jì)，精心謀劃一些重大政策，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護(hù)體系。一要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。不斷提高財(cái)政、基本建設(shè)和國債、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例。加大金融支農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，改善農(nóng)村金融服務(wù)。二要繼續(xù)增加農(nóng)民補(bǔ)貼。加大“四補(bǔ)貼”實(shí)施力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，增加補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)補(bǔ)助。三要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。加大糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼規(guī)模，強(qiáng)化和完善大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立與產(chǎn)量直接掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。四要繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策。推動(dòng)穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，探索建立目標(biāo)價(jià)格政策。完善農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)辦法，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。五要繼續(xù)完善農(nóng)村改革政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，進(jìn)一步解決農(nóng)民工問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 開局之年的挑戰(zhàn) 記者：2011年是“十二五”開局之年，請(qǐng)您展望一下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。 韓長賦：連續(xù)六年的“中央一號(hào)文件”都聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革，持續(xù)將“三農(nóng)”問題作為所有工作的重中之重來抓，對(duì)我們農(nóng)業(yè)工作者來說既是動(dòng)力，也是壓力，既是鼓舞，也是挑戰(zhàn)。 應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)我們這個(gè)13億人口的大國來說，是百業(yè)之基。我們之所以可以從容應(yīng)對(duì)汶川大地震、國際金融危機(jī)、國際糧價(jià)飛漲等，就是因?yàn)槭种杏屑Z，心中才能不慌。 2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多有利條件和積極因素，宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭進(jìn)一步明朗，中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，各地各部門重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的氛圍更加濃厚。 2011年，我們要盡最大努力促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上臺(tái)階，為全國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行夯實(shí)基礎(chǔ)，但需要清楚地認(rèn)識(shí)到，2011年工作面臨的困難更多、起點(diǎn)更高、任務(wù)更重、難度更大。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保持農(nóng)產(chǎn)品總量與結(jié)構(gòu)平衡、保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)較快增收的難度都在加大。對(duì)2011年形勢(shì)的復(fù)雜性和艱巨性，我們要充分認(rèn)識(shí)，在思想上不能有絲毫的麻痹，在態(tài)度上不能有任何的懈怠，在工作上不能有須臾的放松，采取更有針對(duì)性的措施，扎實(shí)做好2011年工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局。 具體來說，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持做到“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”，發(fā)展生產(chǎn)保供給，提高效益增收入，提升能力促轉(zhuǎn)變，防范風(fēng)險(xiǎn)保安全，改革創(chuàng)新增活力，全力奪取全年好收成。發(fā)展生產(chǎn)保供給，就是要立足抗災(zāi)奪豐收，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)平衡，保障市場(chǎng)有效供給，促進(jìn)物價(jià)總水平穩(wěn)定；提高效益增收入，就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力保持農(nóng)民收入較快增長；提升能力促轉(zhuǎn)變，就是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；防范風(fēng)險(xiǎn)保安全，就是要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動(dòng)物疫病防控和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；改革創(chuàng)新增活力，就是要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，探索建立和完善調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民積極性的體制機(jī)制。（唐敏）
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