本報記者 盧勇杰 苑捷 通訊員 解晉
4月的左云，草長鶯飛。在該縣的廣大農(nóng)村，到處吹拂著一股股清新的廉政之風(fēng)，溫暖著廣大農(nóng)民群眾的心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心里，值班人員耐心細(xì)致接待前來辦事的群眾；縣農(nóng)廉領(lǐng)導(dǎo)組工作人員進(jìn)村入戶走訪群眾、排查矛盾；縣廉政教育基地里，來自農(nóng)村的黨員干部在接受廉政教育……近年來，該縣大力加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效解決了農(nóng)村存在的一些突出問題，使干部素質(zhì)得到明顯提高，干群關(guān)系更加和諧，農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的勢頭明顯增強。
建機制組網(wǎng)絡(luò) 三級聯(lián)動促農(nóng)廉
加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，農(nóng)民是主體。該縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)廉工作高度重視，針對農(nóng)廉工作涉及面廣、工作瑣細(xì)的現(xiàn)狀，多次召開專題會議認(rèn)真研究部署，并成立了由縣委書記任組長的縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，制定出臺了《左云縣加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施細(xì)則》，完善了各項規(guī)章制度，建立了由縣委負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓、村黨支部書記“一崗雙責(zé)”的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。全縣228個行政村全部成立了村級紀(jì)檢監(jiān)督小組，形成了縣、鄉(xiāng)、村上下一體、三級聯(lián)動的紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系?？h、鄉(xiāng)、村層層簽訂農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確職責(zé)，分解責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的進(jìn)一步落實。
筑牢“制度長堤”增強基層干部“免疫力”
左云縣的農(nóng)民家里，都有一本厚厚的《農(nóng)廉便民手冊》，里面匯集了三類30項有關(guān)農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等方面的規(guī)章制度。這本書由該縣紀(jì)委匯總編印，免費發(fā)放到3萬余戶農(nóng)民家中。這是該縣加強制度建設(shè)、用制度增強基層干部“免疫力”的一項重大舉措。該縣不斷筑牢“制度長堤”，一項項制度猶如一個個“緊箍”，約束著干部的言行，防止著腐敗行為的發(fā)生。
實行農(nóng)村財務(wù)、資金“雙代管”，從源頭上堵住農(nóng)村財務(wù)管理漏洞。該縣相繼出臺了《農(nóng)村財務(wù)公開制度》、《農(nóng)村財務(wù)審批、監(jiān)督和管理制度》、《支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度》等7項制度，并對228個行政村的財務(wù)、資金全部實行“雙代管”：將村級財務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心統(tǒng)一管理，會計委托代理中心實行一村一賬戶，統(tǒng)管各村財務(wù)專用章，村級收入按時交回會計委托代理中心村級賬戶；村級支出嚴(yán)格實行“五聯(lián)簽”審批單，并加蓋民主理財小組專用章后，方能入賬報銷。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心建立拒付不合理開支登記簿，嚴(yán)把開支報銷關(guān)。到目前，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心已代理228個行政村的資金2000多萬元、資產(chǎn)3.9億元，拒付不合理開支192筆共計84萬元。
此外，該縣紀(jì)委制定了村干部外出須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審批才能報銷開支的相關(guān)制度，嚴(yán)格控制不必要的外出開支。今年以來，該縣共拒簽沒有明確要求或目的的外出事項100多批次200多人，節(jié)約資金180余萬元。
“三會三組”制度促進(jìn)了民主管理，基本消除了農(nóng)村干部“一言堂”現(xiàn)象。該縣在每個行政村都成立了“三會三組”(黨員代表議事會、村民代表議事會、民事調(diào)解會和村務(wù)公開監(jiān)督小組、紀(jì)檢監(jiān)督小組、民主理財組)，并將成員名單予以公示，接受群眾監(jiān)督。實行“三會三組”制度后，該縣累計召開黨員代表議事會110次，形成決議事項289件；召開村民代表議事會196次，民主決策村級重大事務(wù)246件；民事調(diào)解會協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛230余件；村務(wù)公開監(jiān)督小組和紀(jì)檢監(jiān)督小組開展監(jiān)督檢查250余次，提出合理化建議135條；民主理財組按照有關(guān)規(guī)定，堅持每月集中理財，為村民理好財、把好關(guān)。與此同時，該縣出臺了《農(nóng)村“兩委”成員述職述廉工作制度》，400多名農(nóng)村干部每年年中和年末都要就自己年初的工作承諾和執(zhí)行“三務(wù)”公開情況向全體黨員和村民代表進(jìn)行述職，并接受群眾的“點述”和質(zhì)詢。
解決突出問題 讓群眾辦事不再難
小京莊鄉(xiāng)一位農(nóng)民在整理已故丈夫的遺物時，意外地發(fā)現(xiàn)某企業(yè)欠丈夫一筆款，多次到該企業(yè)追討，但因事過多年，企業(yè)已換了四任負(fù)責(zé)人，無人理會。她抱著試一試的想法，找到鄉(xiāng)便民服務(wù)中心，工作人員立即受理，并確定專人跟蹤辦理。僅用了10多天時間，這位農(nóng)民就拿到了企業(yè)歸還的欠款。
為切實解決群眾難辦事、辦事難的問題，去年，該縣紀(jì)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，在各村設(shè)立了“民情聯(lián)系點”。“民情窗口”將事關(guān)群眾切身利益的計生、民政、土地、房屋及外出務(wù)工等有關(guān)證件的辦理納入工作范圍，實行“窗口受理、分流主辦、跟蹤督辦、辦結(jié)反饋”的一站式服務(wù)流程，堅持做到符合條件立即辦、材料不齊指導(dǎo)辦、多頭處理并聯(lián)辦、上級審批代理辦、跟蹤服務(wù)主動辦，盡量使群眾少跑腿。截至目前，鄉(xiāng)、村兩級民情網(wǎng)絡(luò)累計為農(nóng)民辦理各類事項380多件，解決農(nóng)民反映的各類問題162個，排查解決矛盾糾紛210起，群眾滿意率超過95%。
