| [ 2006-09-22 ] |
如果把和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)比喻成宏偉的工程，那么，基層是工程建設(shè)的根基，沒有基層的反腐保廉，工程就會(huì)根基不牢，甚至?xí)霈F(xiàn)危險(xiǎn)。 浙江省寧波市在貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作中，把基層廉潔工程建設(shè)納入構(gòu)建懲防體系總體框架，作為懲防體系向基層延伸的有效載體，積極探索基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新方法、新途徑。 在服務(wù)大局中謀劃 寧波立足全局，始終把基層廉潔工程建設(shè)融入基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求來總體謀劃。制定出臺(tái)《基層廉潔工程建設(shè)實(shí)施意見》，圍繞教育引導(dǎo)、制度保證、監(jiān)督制約、管理運(yùn)行、考核獎(jiǎng)懲五大機(jī)制建設(shè)進(jìn)行具體規(guī)劃。 該市著眼發(fā)展，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、招投標(biāo)中心、勞動(dòng)力市場(chǎng)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為載體，加快基層生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)化步伐；加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中重大項(xiàng)目、大額度資金管理和使用的監(jiān)管力度，廣泛開展基層小型項(xiàng)目保廉體系建設(shè)，確保資金節(jié)約、干部廉潔。促進(jìn)和諧，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪制度。建立初信初訪責(zé)任制，開展“走百村、訪千戶”活動(dòng)，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正基層干部不廉潔行為，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。 在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中提升 寧波堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層站所、村（社區(qū)）“三位一體”。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這個(gè)關(guān)鍵，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定基層廉潔工程建設(shè)工作方案，在抓好自身黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)對(duì)所轄村（社區(qū)）負(fù)起責(zé)任，做到兩項(xiàng)職責(zé)一肩挑。突出村（社區(qū)）這個(gè)基礎(chǔ)，落實(shí)村（社區(qū)）干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極開展“村官”保廉工作。突出基層站所這個(gè)重點(diǎn)，做到行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決基層站所在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。 堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督“三者并重”。把基層黨風(fēng)廉政教育納入大宣教工作格局，融入基層黨的先進(jìn)性教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的教育。全市今年有2.7萬名農(nóng)村黨員干部聽取了“保持先進(jìn)性、建設(shè)新農(nóng)村”先進(jìn)事跡報(bào)告。江北區(qū)還專門開展了“當(dāng)勤廉干部，促農(nóng)村發(fā)展”主題教育活動(dòng)。市紀(jì)委、市委宣傳部組織開展的“學(xué)黨章、知黨史、守黨紀(jì)”主題活動(dòng)和“萬名書記上黨課”活動(dòng)直接覆蓋到廣大農(nóng)村。利用現(xiàn)代新聞傳媒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛傳播廉政文化?！爸袊幕W(wǎng)”設(shè)立了廉政文化進(jìn)農(nóng)村專欄，使廉政教育向廣大群眾延伸。同時(shí)，該市把廉政文化建設(shè)融入到傳統(tǒng)文化活動(dòng)中，利用一年一度的“農(nóng)民讀書月”、“農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)”，開展基層干部“讀書思廉”活動(dòng)、廉政文化演出活動(dòng)，把廉政教育延伸到家庭。 把制度建設(shè)貫穿于基層廉潔工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范基層干部的行為。深化基層財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理制，建立統(tǒng)一的“代理會(huì)計(jì)核算中心”，實(shí)行單一賬戶，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。去年余姚市對(duì)91個(gè)行政村進(jìn)行了財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)28個(gè)村主要干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，糾正違規(guī)資金445萬元，核減村級(jí)工程款1838萬元。積極推進(jìn)農(nóng)村基層干部選拔任用制度改革。按照規(guī)定注重從優(yōu)秀村干部中招考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，不斷拓寬基層干部的成才渠道。 把專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與基層民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、相關(guān)部門“三力合用”。按照各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的要求，各級(jí)黨委、政府把實(shí)施基層廉潔工程納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作范圍，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立了由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、審計(jì)、司法等八個(gè)相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議。 在發(fā)展民主中推進(jìn) 使民知情，寧波制定出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施“陽光工程”的決定》，規(guī)范基層公開行為。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、基層站所事務(wù)公開和農(nóng)村村務(wù)公開，作為政府陽光工程建設(shè)的重要組成部分進(jìn)行了統(tǒng)一部署，規(guī)定農(nóng)村（社區(qū)）凡涉及重大事項(xiàng)和黨員、村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，決策前必須向群眾公開。創(chuàng)新基層公開方式，積極探索網(wǎng)上公開和資料到戶等形式，余姚市謝家路村以創(chuàng)辦《陽光月刊》贈(zèng)閱的方式實(shí)現(xiàn)公開到戶。拓寬基層公開領(lǐng)域，積極推行群眾點(diǎn)題公開、基層黨務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部事務(wù)公開制度。 讓民參與，全面推行基層民主聽證制度、村民代表約談制度和村情民主懇談制度。完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，以村級(jí)重大事務(wù)票決、公決等各種形式確保村民的民主決策權(quán)。 由民管理，市縣兩級(jí)分別出臺(tái)村級(jí)民主管理意見和實(shí)施辦法，對(duì)村級(jí)民主管理工作提出要求和指導(dǎo)意見；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過制定村委會(huì)工作規(guī)則，對(duì)村民如何參加民主管理作出具體規(guī)定；各村自覺地將各項(xiàng)民主管理制度納入村民自治章程或村規(guī)民約認(rèn)真組織實(shí)施。北侖區(qū)鮑家洋村還通過授權(quán)黨員、村民代表會(huì)議推薦產(chǎn)生的“工程管理小組”對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行專門監(jiān)督管理。 請(qǐng)民監(jiān)督，全面推行村級(jí)民主理財(cái)制度，制定三年一輪回的村級(jí)財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)方案。余姚市馬渚鎮(zhèn)沿山村村干部因?yàn)檎猩桃Y工作需要，花600元錢買了一公斤茶葉，村理財(cái)小組認(rèn)為茶葉用途合理，但價(jià)格過高，于是在審核時(shí)沒有通過。將述職述廉制度和民主評(píng)議制度延伸到基層站所和村（社區(qū)），列入年度目標(biāo)管理考核。每年年終村（社區(qū)）干部都要將工作情況和勤政廉政情況向群眾作述職述廉報(bào)告，由村民來評(píng)議村干部的德、能、勤、績(jī)、廉等情況，評(píng)議結(jié)果與村干部的報(bào)酬掛鉤。 在建章立制中強(qiáng)化 按照循序漸進(jìn)的思路，在總結(jié)基層開展廉潔工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，寧波市紀(jì)委及時(shí)制定出臺(tái)了村（社區(qū)）、基層站所干部廉潔自律行為規(guī)范等八項(xiàng)制度，切實(shí)搞好制度的健全配套工作。按照簡(jiǎn)潔管用原則，在制度建設(shè)的方法上做到于法周全、于事簡(jiǎn)便、深入淺出。余姚、北侖制定的“八步法”、“五步法”等圖文并茂、淺顯易懂的民主決策制度，使干部能遵守、易操作，使群眾看得懂、好監(jiān)督。同時(shí)，不斷規(guī)范制度的執(zhí)行程序，建立制度的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加大制度的執(zhí)行力度，切實(shí)增強(qiáng)制度剛性。 在改革創(chuàng)新中拓展 寧波創(chuàng)新思路，堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)相配套，做到以保障促發(fā)展，以發(fā)展促廉潔；堅(jiān)持與基層黨建工作相協(xié)調(diào)，做到資源共享、載體結(jié)合；堅(jiān)持與懲防體系建設(shè)相結(jié)合，在工作方法上自覺適應(yīng)基層的需要。 創(chuàng)新制度，健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)控機(jī)制，全面推行“村賬鎮(zhèn)代理”制度；深化農(nóng)村基層干部選拔任用制度改革，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”任免縣（市、區(qū)）委全體會(huì)議票決制，探索以末位懲戒的方式建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制。北侖區(qū)推行干部末位懲戒制，三年來共有35名領(lǐng)導(dǎo)干部（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部10名）分別受到了免職、待崗、誡勉處理。 創(chuàng)新工作，建立廉情預(yù)警機(jī)制，市紀(jì)委在有關(guān)部門和基層組織建立了53個(gè)廉政輿情直報(bào)點(diǎn)。今年2月，鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)布“廉情指數(shù)”，全區(qū)62個(gè)村有12個(gè)在基層懲防體系建設(shè)方面成效顯著，獲得A級(jí)指數(shù)；6個(gè)村在預(yù)防腐敗、制度建設(shè)方面存在不足，獲得C級(jí)指數(shù)。廉情指數(shù)是從教育與培訓(xùn)、制度與措施、監(jiān)督與管理三方面入手，把對(duì)農(nóng)村廉潔工程的各項(xiàng)要求細(xì)化為58個(gè)工作環(huán)節(jié)，量化為百分制進(jìn)行考核，并在此基礎(chǔ)上評(píng)定出A、B、C三個(gè)等級(jí)?！傲橹笖?shù)”每年發(fā)布一次，對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到引導(dǎo)和預(yù)警作用。推進(jìn)科技促廉工作，全市已建成3325個(gè)基層干部遠(yuǎn)程教育點(diǎn)，建立了“陽光111”網(wǎng)上監(jiān)管、96178電話投訴、“陽光熱線”政府與群眾對(duì)話、“81890”社區(qū)管理和服務(wù)等四大平臺(tái)，提高了教育監(jiān)管和服務(wù)群眾的水平。 在務(wù)求實(shí)效中落實(shí) 寧波因地制宜，針對(duì)基層發(fā)展程度的不同，出現(xiàn)問題的差異，做到一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一策、一村（社區(qū)）一計(jì)，增強(qiáng)特色性。對(duì)那些村大、財(cái)力大、投入大、干部權(quán)力大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，把工作的重點(diǎn)放在加強(qiáng)集體資產(chǎn)的監(jiān)管上，努力規(guī)范干部權(quán)力運(yùn)行；對(duì)那些經(jīng)濟(jì)一般的村，積極推行村干部廉潔創(chuàng)業(yè)承諾制，努力用推進(jìn)發(fā)展、增進(jìn)民利來提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的說服力。因人而異，在工作中努力體現(xiàn)農(nóng)村基層特征、切合基層干部特點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性。如在宣傳教育上注意時(shí)間安排的靈活性、方式方法的通俗性，基層廉政文化建設(shè)堅(jiān)持與傳統(tǒng)文化活動(dòng)有機(jī)融合。因勢(shì)而為，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展需要，做到邊實(shí)踐、邊研究、邊落實(shí)。 寧波市委副書記、市紀(jì)委書記唐一軍說，基層廉潔工程作為寧波市懲防體系建設(shè)向基層延伸的一種新探索，實(shí)踐證明是行之有效的，近年來，寧波市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)呈現(xiàn)出了“兩降一上升”的良好態(tài)勢(shì)，即反映基層干部的信訪件和基層黨員干部受處分人數(shù)逐年下降，群眾對(duì)基層干部的滿意度逐年上升。 （中國廉政網(wǎng)） |
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