鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的組織，是推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要力量，在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、密切黨群干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮不可替代的作用。尤其在當(dāng)前全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作顯得越來越重要，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設(shè)也顯得越來越必要。為此，在作風(fēng)建設(shè)蹲點調(diào)研階段，鎮(zhèn)紀委專門組織開展了一次關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設(shè)相關(guān)情況的工作調(diào)研，并作了一些理性思考，為下步加強我鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設(shè)工作作一理論指導(dǎo)。
二、我鎮(zhèn)紀委的現(xiàn)狀
近年來，我鎮(zhèn)紀委在市紀委和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把“圍繞中心，服從大局，促進發(fā)展”作為工作出發(fā)點，認真貫徹落實市委《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，為推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗作出了較大貢獻。特別是開展了以推廣“八鄭規(guī)程”為主要內(nèi)容的基層民主管理規(guī)范化建設(shè)、以“越鄉(xiāng)清風(fēng)千村萬里行”為主要載體的廉政文化進農(nóng)村活動、以“三位一體”為主要模式的農(nóng)村基層懲防體系構(gòu)建等工作，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到進一步落實、抓本治源工作領(lǐng)域得到進一步拓展、基層行風(fēng)效能建設(shè)得到進一步加強、影響改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及群眾切身利益的突出問題得到進一步解決，有力地維護了農(nóng)村基層的穩(wěn)定和諧，贏得了廣大干部群眾的認可好評。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職責(zé)定位不夠明確。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記角度看，全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記中，專職負責(zé)紀檢工作的只有2人，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記還同時分管著土地征用、康莊工程、聯(lián)片包村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心工作，以致無法將足夠精力投入到紀檢本職工作，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”。同時由于絕大多紀委書記是從其他工作崗位轉(zhuǎn)任或提任的，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的業(yè)務(wù)知識，一定程度上影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利開展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委委員角度看，普遍存在紀委委員兼職多、新手多、調(diào)動多的“三多”現(xiàn)象，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）42名紀委委員中，專職紀委委員僅為8人，只占總數(shù)的19％，由于紀委委員大多為兼職，平時都有各自的本職工作，難以保證把工作重點放在紀檢工作上，再加上紀委委員平時缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平有限，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中缺乏獨擋一面工作能力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作實際上只有紀委書記一個人在承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職責(zé)定位不明，直接影響了干部力量的配置，也在一定程度上限制了基層紀律檢查工作能力的提高。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織體系不夠健全。從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織體系覆蓋面狹隘，組織網(wǎng)絡(luò)有待于進一步延伸拓展，距離“黨組織發(fā)展到哪里，黨的紀檢就要建到哪里”的工作目標尚有一定差距。通過調(diào)查有66%的群眾認為有必要在基層企事業(yè)單位、行政村一級的黨支部設(shè)立紀檢委員，而目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織體系建設(shè)重點往往集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級，而對一些基層企事業(yè)單位、行政村的工作延伸做得不夠，截至目前，全市只有長樂、黃澤、金庭3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層企事業(yè)單位、行政村黨支部選配了紀檢委員。從總體上來說，我鎮(zhèn)基層企事業(yè)單位、行政村一級的紀檢組織建設(shè)相對弱化，紀檢組織網(wǎng)絡(luò)還有待于進一步健全。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作機制不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為基層黨組織專門的監(jiān)督機關(guān)，是黨和政府的“自身免疫系統(tǒng)”的重要組成部分，其所肩負的反腐倡廉工作也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一，這就要求紀檢工作必須做到規(guī)范化、制度化、程序化。但目前基層紀委在組織體系、職責(zé)定位、業(yè)務(wù)流程等方面缺乏相對統(tǒng)一的參照標準，特別是在開展信訪舉報、案件檢查、案件審理、執(zhí)法監(jiān)察等紀檢業(yè)務(wù)工作時的規(guī)范性、程序性有待于進一步提高。通過問卷我們也了解到有20％群眾認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案存在辦案不規(guī)范和辦人情案的現(xiàn)象。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委硬件設(shè)施不夠配套。有力的硬件設(shè)施保障是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展反腐倡廉工作的基本前提，但從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委硬件設(shè)施配套情況普遍不容樂觀。我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記尚沒有自己獨立的辦公場所和工作談話室，長期處于合署辦公狀態(tài)；一些開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作必需的電腦、打印機、保險箱、檔案櫥等硬件設(shè)施長期缺失，沒有得到及時配備，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的開展。我鎮(zhèn)紀委也同樣存在硬件設(shè)施不完善等問題。
五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作成效與群眾對反腐倡廉期望尚有一定距離。一方面，隨著反腐倡廉工作的不斷深入，“反腐無禁區(qū)”的觀念已經(jīng)深入人心，人們對反腐倡廉工作的期望值在不斷提升。另一方面，由于反腐敗斗爭的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部思想認識上的偏差，在工作中出現(xiàn)了畏難情緒，直接影響了執(zhí)紀辦案積極性，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的“疲軟”。據(jù)統(tǒng)計，有32％的群眾認為我鎮(zhèn)紀委作用有待于進一步發(fā)揮，紀委反腐倡廉工作成效與群眾的期望仍有不小距離。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設(shè)的對策措施
（一）嚴把“入口”關(guān)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設(shè)，高素質(zhì)的干部隊伍是關(guān)鍵。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的配備上，市紀委要積極爭取市委重視和支持，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委換屆調(diào)整機會，堅持“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，在干部選調(diào)過程中，注重對年齡、學(xué)歷、能力素質(zhì)的考察，協(xié)同組織部門把好“進口”關(guān)，把政治堅定、能力突出、清正廉潔、作風(fēng)過硬、群眾信任的優(yōu)秀干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記崗位上，同時要注意補充和吸收年富力強且通曉專業(yè)知識的人才，提高這類人才在整個紀檢干部隊伍中的比重，進一步改善隊伍結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員的配備上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要按照“配齊配強配優(yōu)”的工作基調(diào)，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織建設(shè)工作，要充分考慮干部的優(yōu)化組合，確保2－3人專職從事紀檢工作，同時積極吸收部分精通某些專業(yè)技術(shù)知識或技能的人員擔(dān)任兼職紀委委員，既保證編制人數(shù)落實到位，又強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的“話語權(quán)”，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的政治地位。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委通過去年下半年的換屆調(diào)整，干部隊伍知識化、年輕化的趨勢得到進一步體現(xiàn)，目前，全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已配備的紀委書記21人，紀委書記平均年齡由原來的39.7歲下降到37.4歲, 35歲以下占52.3%，所有的紀委書記都具有大專以上的學(xué)歷水平，其中大學(xué)文化程度的13人，占62％，體現(xiàn)干部隊伍年輕化、知識化的趨勢。
（二）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，進一步提升業(yè)務(wù)水平。進一步加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委業(yè)務(wù)水平，增強基層紀委工作能力的有效途徑。一是要加強思想政治教育。堅持用馬克思主義基本理論武裝頭腦，通過組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、黨章、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的理論素質(zhì)和政策水平，使其在政治路線上辨明是非、執(zhí)行政策上明確界限、處理問題上分清對錯。同時還應(yīng)加強反腐敗的形勢教育、正面典型教育及紀律教育，不斷增強紀檢監(jiān)察干部的事業(yè)心和責(zé)任感。二是要重視紀檢干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。去年下半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委換屆后，21名新任紀委書記中，新提拔的紀委書記占到23.8％，從宣傳、農(nóng)業(yè)等崗位轉(zhuǎn)任的占71.4％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記實現(xiàn)了全面輪崗，針對新任紀委書記對紀檢監(jiān)察工作定位不準、情況不明、業(yè)務(wù)不熟的特點，市紀委要及時組織開展對新任紀委書記紀檢業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，確保新任紀委書記盡快熟悉業(yè)務(wù)、迅速進入角色。要開展實踐培訓(xùn)，調(diào)選部分新任紀委書記直接參與市紀委的案件查辦工作，通過參與辦案值班、對象看管、談話旁聽，讓新任紀委書記切身體驗和感受紀檢辦案的工作氛圍，增強對紀檢監(jiān)察工作的感性認識。要開展專題培訓(xùn)，以舉辦兩期農(nóng)村基層民主管理規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班為載體，通過實地參觀、聽取“八鄭規(guī)程”經(jīng)驗介紹、交流工作體會等途徑，加強對新任紀委書記農(nóng)村基層民主管理規(guī)范化建設(shè)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，為其盡快打開基層紀檢工作局面，推進農(nóng)村民主管理規(guī)范化建設(shè)打下了基礎(chǔ)。要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取以會代訓(xùn)的方式，對新任紀委書記進行專門的紀檢業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，市紀委各室分別就構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、案件查辦、行政監(jiān)察、信訪接待、案件審理等方面的內(nèi)容進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。要開展系統(tǒng)培訓(xùn)，適時組織新任紀委書記赴中紀委杭州培訓(xùn)中心參加短期脫產(chǎn)培訓(xùn)，接受系統(tǒng)的紀檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以綜合提高新任紀委書記的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力。
三、我鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設(shè)工作初步實踐
（一）健全組織網(wǎng)絡(luò)
通過加強組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)“三有”目標，即有一副領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支紀檢隊伍、有一張工作網(wǎng)絡(luò)。
1、增強工作力量。在3名紀委委員的基礎(chǔ)上，增設(shè)紀檢干事若干名，由相關(guān)崗位的工作人員擔(dān)任，以充實鎮(zhèn)紀委的工作力量。
2、構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)。把鎮(zhèn)審計辦、會計代理中心、招投標中心、司法所、信訪辦等相關(guān)職能部門納入“大紀檢”格局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互協(xié)作，形成紀檢工作合力。在全鎮(zhèn)4個工作片、54個行政村和12個部門黨支部中配備紀檢委員，擴展工作網(wǎng)絡(luò)，延伸工作觸角。
3、明確工作職責(zé)。根據(jù)黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，明確紀委和紀檢干部的工作職責(zé)，理清職能定位，使紀委和紀檢干部能更好地發(fā)揮職能作用。
（二）健全制度體系
通過加強制度體系建設(shè)，達到“四完善”目標，即完善紀委內(nèi)部運作機制、完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)機制、完善權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制、完善文書檔案管理機制。
1、完善內(nèi)部運作機制。制訂完善鎮(zhèn)紀委學(xué)習(xí)、議事、調(diào)研及工作例會、工作報告制度，把有關(guān)內(nèi)部運作的各方面內(nèi)容以制度的形式固定下來，使之有章可依。
2、完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)機制。進一步修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任分解、檢查考核制度，重點加強對落實責(zé)任追究方面的制度探索，推動反腐倡廉各項工作的全面落實。加強農(nóng)村懲防體系建設(shè)，逐步構(gòu)建起與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的基層懲治和預(yù)防腐敗體系。建立健全村級重大事項報告制度、鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)警示卡制度、機關(guān)干部“三在”考核制度、誡勉談話制度等基層黨員干部廉潔自律的各項制度規(guī)定。積極探索廉政文化建設(shè)，不斷拓寬黨性、黨風(fēng)、黨紀教育的路子，深入開展“越鄉(xiāng)清風(fēng)千村萬里行”活動。
3、完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。建立健全行政審批、建設(shè)工程招投標、土地出讓、大宗物資采購等制度，以規(guī)范事權(quán)；建立健全財務(wù)管理、收費管理、資金管理和審計等制度，以規(guī)范財權(quán)；建立健全基層干部選拔任用、考察考核制度，以規(guī)范人事權(quán)；建立健全政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開和“陽光政府”方面的制度，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。
4、完善文書檔案管理機制。根據(jù)《浙江省紀檢監(jiān)察機關(guān)檔案工作管理實施辦法》的要求，建立鎮(zhèn)紀委印鑒、檔案管理制度，統(tǒng)一紀檢檔案的收集、整理和歸檔工作，使檔案管理符合規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的要求。
（三）健全業(yè)務(wù)規(guī)程
通過加強紀檢業(yè)務(wù)規(guī)程建設(shè)，達到“四個規(guī)范”的工作目標。
1、規(guī)范信訪工作程序。按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范信訪舉報工作辦理程序，嚴格按照程序設(shè)定，做好信訪登記、領(lǐng)導(dǎo)批閱、核查處理、辦結(jié)反饋、立卷歸檔、信訪監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作，使紀檢信訪件件有著落、事事有結(jié)果。
2、規(guī)范案檢工作程序。按照黨員處分條例和黨內(nèi)監(jiān)督條例的相關(guān)規(guī)定，進一步加強對辦案全過程的規(guī)范，使案件受理、初查、立案、調(diào)查取證和移送審理等各個環(huán)節(jié)都有規(guī)可循、有本可照，嚴格做到依法依紀文明辦案。
3、規(guī)范審理工作程序。按照案件審理24字的基本要求，開展案件審理工作，嚴格執(zhí)行《案件審理工作條例》等有關(guān)規(guī)定，加強案件審理工作力量，規(guī)范案件審理工作程序，按程序做好受理、審核、審議、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作；嚴格實行查審分開，把好案件質(zhì)量關(guān)，按期審結(jié)案件。
4、規(guī)范監(jiān)督工作程序。加強對鎮(zhèn)黨委、政府決策程序和各級執(zhí)行政策、上級決策情況的監(jiān)督，保證政令暢通；規(guī)范對政務(wù)村務(wù)公開、財務(wù)管理、工程招投標等的事務(wù)性監(jiān)督，保證公平、公正、合理、高效；對全鎮(zhèn)黨員干部特別是鎮(zhèn)、站（所庭）、村領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定情況開展監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督辦法，保證黨員干部清正廉潔、勤政為民。
（四）提升紀委形象
通過加強自身作風(fēng)建設(shè)和硬件配套建設(shè)，進一步提升鎮(zhèn)紀委的整體形象。
1、加強自身作風(fēng)建設(shè)。舉辦好革命傳統(tǒng)教育、黨史教育、形勢教育、作風(fēng)教育、警示教育等系列教育活動；每年開展一次主題實踐活動；制訂紀檢干部職業(yè)道德規(guī)范，開展“五個一”聯(lián)系活動，加強紀檢干部的工作作風(fēng)建設(shè)，以有效提升鎮(zhèn)紀委的工作形象。
2、加強硬件配套建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，把與紀檢工作有較大關(guān)聯(lián)度的審計辦、會計代理中心、招投標中心、司法所、信訪辦、辦事服務(wù)中心等單位集中到同一幢樓上，形成集約辦公新模式，便于鎮(zhèn)紀委的協(xié)調(diào)監(jiān)督。同時，根據(jù)紀檢工作的需要，以“六子”為標準，即門前有牌子（機構(gòu)牌匾）、辦公有房子（專用辦公室）、墻上有板子（職責(zé)制度上墻）、桌上有機子（辦公電腦）、檔案有櫥子（專用檔案櫥）、反映有箱子（黨風(fēng)廉政意見箱），進一步加強硬件設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件，以有效提升鎮(zhèn)紀委的外在形象。
