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瑞典社會保障體系簡析

2005-11-28 18:50 文章來源：駐瑞典使館經(jīng)商處

文章類型：原創(chuàng) 內(nèi)容分類：調(diào)研

瑞典社會保障體系簡析
內(nèi)容提要
什么樣的社會保障體系才是最有效最科學(xué)的？這是擺在任何一個國家包括最發(fā)達(dá)的美國、英國、日本等在內(nèi)的一個難題。中共十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提之一就是建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障制度，保證在社會的利益分化、階層分化的現(xiàn)實條件下的社會各階層、各利益群體合法的基本的生活權(quán)利。素有“福利國家”之稱的瑞典，是發(fā)達(dá)國家中健全社會保障體系的楷模。本文對瑞典社會保障體系和管理作了簡要分析和論述，瑞典與我國國情的不同決定了我們不可能建立一個完全瑞典模式的社會保障體系。但是瑞典的一些經(jīng)驗和做法值得我們借鑒。

撰稿：孫清香

社會保障是指社會成員因年老、疾病、失業(yè)、生育、殘疾、死亡、災(zāi)害等原因?qū)е律罾щy時，國家和社會能夠給予的基本生活保障。社會保障體系是一個國家通過對國民收入的再分配，為保障國民的基本生活權(quán)利而制定的安全保障制度，各項不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成一個完整的社會保障體系，它主要由社會福利、社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫和安置等制度組成。
什么樣的社會保障體系才是最有效最科學(xué)的？這是擺在任何一個國家包括最發(fā)達(dá)的美國、英國、日本等在內(nèi)的一個難題。素有“福利國家”之稱的瑞典，是發(fā)達(dá)國家中健全社會保障體系的楷模，對瑞典社會保障體系進行一定的了解和分析，相信對我國的社會保障體系改革有一定的借鑒和參考作用。
一、瑞典社會保障體系簡況
瑞典社會經(jīng)濟高水平發(fā)展和政治制度的特點決定了其較高水平的社會保障制度。瑞典社民黨是瑞典長期以來的執(zhí)政黨，一貫采取“實現(xiàn)充分就業(yè)，收入公正分配，共同富裕，人人價值平等”的社會政策。以這一政策為基礎(chǔ)，瑞典對全體國民實行普遍、全面的福利保障。瑞典的社會保障體系內(nèi)容廣泛、細(xì)致而繁瑣，分為三個保障安排：公共保障安排、集體協(xié)議保險安排和私人協(xié)議保險安排，后兩項是對公共保障安排的補充。
（一）公共保障安排（public schemes）
公共保障安排包含了社會保障體系中的基本內(nèi)容。
1、家庭和兒童政策
家庭政策旨在使有子女與無子女家庭的生活條件基本相當(dāng)，支持雙親把工作與家庭責(zé)任較好地相結(jié)合，另外對家庭經(jīng)濟條件較差的家庭給予特別資助。
家庭和兒童政策包括：雙親保險、兒童補貼、撫養(yǎng)補貼和住房補貼等幾方面，另外，對雙親都在就業(yè)或就學(xué)并有6歲以下的子女可送入兒童托管中心接受照看。
1）雙親保險（Parental insurance）：
雙親保險在下列情況下向被保險者提供損失補償：孕產(chǎn)期、子女患病或其它原因造成的無法正?？垂茏优畷r，孕期雙親可得到現(xiàn)金補貼，一般相當(dāng)于收入損失的80％。孕婦平時所從事工作如不適合在孕期繼續(xù)從事，必須更換工作崗位，或者按照勞動環(huán)境法案規(guī)定停止原工作。孕婦可在預(yù)產(chǎn)期前60天至10天內(nèi)領(lǐng)取孕期現(xiàn)金補貼。
雙親可領(lǐng)取450天的雙親現(xiàn)金補貼，以便在家照顧子女。父母現(xiàn)金補貼的天數(shù)由雙方均分，天數(shù)分配比例可以變動，但至少保證其中一方有30天的假期?，F(xiàn)金補貼是原正常收入的80％。孕婦可在預(yù)產(chǎn)期前60天領(lǐng)取現(xiàn)金補貼，雙親補貼可在孩子8歲以前或完成第一階段在校期以前的任何時候領(lǐng)取。
在某些情況下，如12歲以下子女患病或16歲以下子女殘疾需要父母在家照顧時，父母可以領(lǐng)取附助現(xiàn)金補貼。父母附助現(xiàn)金補貼的領(lǐng)取天數(shù)一般為每年每個孩子最多不超過60天。新生兒的父親可在嬰兒出生時領(lǐng)取10天的雙親附助現(xiàn)金補貼。這些天的補貼是用于照顧新生兒母親和家中的其他子女的。
2）兒童補貼（Child Allowance）
兒童補貼旨在消除有子女與無子女家庭間費用支出的差別。父母可以領(lǐng)取家庭中每位16歲以下子女的兒童補貼。三個子女以上的家庭還可以領(lǐng)取大家庭補貼。超過16歲仍在校學(xué)習(xí)的子女的兒童補貼將由延伸補貼代替。
3）撫養(yǎng)補貼（Maintenance support）
如果婚姻或同居關(guān)系破裂，不撫養(yǎng)子女的一方必須向子女提供撫養(yǎng)費，如果該責(zé)任方不能給與足額撫養(yǎng)費，社會保險部門將向?qū)⒆佑斜O(jiān)護權(quán)的一方支付不足部分的撫養(yǎng)費，這種情況下，應(yīng)支付子女撫養(yǎng)費的一方必須向社會保險部門補交所欠撫養(yǎng)費。
4）住房補貼（Housing Allowance）
住房補貼的目的是讓經(jīng)濟困難的家庭也有足夠住房面積。有19歲以下子女的家庭可申請住房補貼（對繼續(xù)就學(xué)的子女年限延伸）。支付數(shù)量取決于子女?dāng)?shù)量、住房規(guī)模和費用以及家庭收入。28歲及以上的無子女年輕人也有權(quán)領(lǐng)取住房補貼。單親母親或父親可以領(lǐng)取單親住房補貼，其中單親母親是領(lǐng)取單親住房補貼的主要人群。
5）其它家庭補貼
社會保險體系還包括殘疾兒童護理補貼，金額相當(dāng)于基本救濟金，發(fā)放殘疾兒童護理補貼的前提是在父母一方被迫放棄工作來照顧患病或殘疾子女。18歲以下子女的父母一方或雙方死亡，可以得到兒童救濟金。
2、就業(yè)期政策
就業(yè)人員患病、工傷、殘疾或失業(yè)時，保障體系通過收入損失補助給予就業(yè)年齡段居民一定的資金保障。
1）疾病保險（Sickness insurance）
因患病而減少至少25%勞動力時，支付疾病現(xiàn)金補貼。患病初愈重返工作崗位時可享受一定的交通補貼。疾病現(xiàn)金補貼還包括治療或預(yù)防疾病的康復(fù)治療費用。請病假7天以上須出具醫(yī)生證明，29天以上需要出具更詳細(xì)的醫(yī)生證明?；疾〉?4天內(nèi)，由工作單位按照患病支付法案規(guī)定向患者支付收入損失補償費?；疾〉谝惶旖凶鲇^察日，不予補貼，患慢性疾病或殘疾導(dǎo)致不斷的病情復(fù)發(fā)，則補貼可包括觀察日在內(nèi)。病假的第15日起，收入損失補償?shù)闹Ц稄幕颊吖ぷ鲉挝晦D(zhuǎn)到社會保險辦，疾病現(xiàn)金補償率相當(dāng)于收入損失的80%。
社會保險辦還設(shè)專項基金用于購買與工作相關(guān)的康復(fù)服務(wù)項目。
2）工傷保險（Work injury insurance）
工傷保險曾是唯一形式的強制性保險，為疾病、殘疾和死亡提供補償。后來，由于采用了涵蓋全社會成員的普通的疾病和救助保險制度，這種工傷保險條件開始有了變化?，F(xiàn)在工傷保險成為普通疾病和殘疾保險制度的補充。工傷保險費用只占社會保險全部支出的一小部分。
工傷保險原則目標(biāo)是把被保險人的經(jīng)濟狀況保持在受工傷以前的狀況。因工傷而永久性減弱勞動能力者將享受養(yǎng)老金。養(yǎng)老金加傷殘救濟金基本相當(dāng)于收入損失的100%。

3）殘疾補貼（Disability benefits）
從2003年1月起，舊的殘疾養(yǎng)老金制度所采用的臨時和永久的殘疾養(yǎng)老金隨著新的養(yǎng)老金制度的改革而分別被疾病補償（Sickness compensation）和活動補償(Activity compensation)所代替，并由原來的養(yǎng)老金體系中分離出來，劃歸到了國家醫(yī)療保險體系中。19-29歲年齡段的殘疾人領(lǐng)取活動補償，30-64歲的殘疾人領(lǐng)取疾病補償?；顒友a償?shù)哪康氖枪膭钅贻p人盡可能參與勞動，同時保證其經(jīng)濟保障不受影響。
根據(jù)瑞典有關(guān)部門2005年6月的統(tǒng)計，9%的勞動人口享受著活動補償和疾病補償。
4）失業(yè)保險（Unemployment insurance）
瑞典的失業(yè)保險與其它保險項目不同，它不屬國家或地方保險辦管理，而是由工會或國家勞動力市場署（National Labour Market Baord）管轄和所有的會員基金管理。瑞典一貫采取“人人有工作”的就業(yè)戰(zhàn)略，即就業(yè)先于現(xiàn)金支持。以最近一次經(jīng)濟蕭條為例，政府采取了積極的促進就業(yè)措施。3%的勞動力被要求參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實習(xí)活動，這樣可以使失業(yè)人員可隨時返回正常的工作崗位。只有在沒有就業(yè)機會或是政府的就業(yè)政策無效時，才進行現(xiàn)金救助。
失業(yè)保險包括兩部分：基本保險和自愿保險?；颈ｋU來自國家稅收，自愿保險主要來自會員會費收入。后者與收入損失有關(guān)：
~ 與收入相關(guān)的保險只向失業(yè)保險基金會員支付，會員資格需要一定條件，特別與工時和工作經(jīng)歷有關(guān)。補償率相當(dāng)于原日工資的80%。
~ 無資格領(lǐng)取與收入相關(guān)的失業(yè)保險的人將適用于基本保險，即給與他們統(tǒng)一的補貼數(shù)額。
~ 無論是基本保險還是與收入相關(guān)失業(yè)保險都按每失業(yè)階段為300天支付，每周按5天支付。
瑞典大約90%的雇員都屬于失業(yè)保險基金成員。
3、養(yǎng)老金政策
隨著人口老齡化問題的日益突出，舊的養(yǎng)老金制度使國家財政負(fù)擔(dān)愈加沉重，另外，國家補充養(yǎng)老金制度（ATP）也有顯失公平之處，例如，工齡短而個人收入增長率高的雇員比工齡長個人收入增長率低的雇員得到更多的養(yǎng)老金。因此，自1998年起，瑞典對養(yǎng)老金制度進行改革，新的養(yǎng)老金制度采用終身收入原則，即以個人終身收入為基礎(chǔ)計算養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的基礎(chǔ)來源包括：雇員繳納其工資加社會保險體系加失業(yè)保險所得的收入之和的7%，雇主繳納雇員工資的10.21%，抵扣雇員工資中的7%的收入額為基礎(chǔ)計算的養(yǎng)老金繳款率為18.5%，某些情況下，政府也向養(yǎng)老金體系撥付部分資金。養(yǎng)老金繳款率18.5%中的16個百分點進入個人收入養(yǎng)老金體系中，其余2.5個百分點存入個人養(yǎng)老基金體系中（也叫基金養(yǎng)老金）。我們可以把瑞典新的養(yǎng)老制度內(nèi)容包括三個部分：個人收入養(yǎng)老金、基金養(yǎng)老金和擔(dān)保養(yǎng)老金。
1）個人收入養(yǎng)老金（income pension）
個人收入養(yǎng)老金也叫“量入為出”體系（pay-as-you-go system）,意思是說，就業(yè)人口一年的養(yǎng)老金繳款額支付當(dāng)年的養(yǎng)老金。國家通過對勞動人口收入的再分配，把養(yǎng)老金支付給退休人員，因而叫做量入為出體系。個人收入養(yǎng)老金是按退休后統(tǒng)一規(guī)定預(yù)期壽命加上一個未來增長因數(shù)1.6%計算得出的。使用這種計算方法意味著退休年齡越大，所得個人收入養(yǎng)老金越多。
2）基金養(yǎng)老金（premium pension）
如前所述，2.5%的養(yǎng)老金繳款存入個人預(yù)支養(yǎng)老金帳戶，這個帳戶屬于由繳款人自選的某一個基金。所選基金的未來業(yè)績好壞決定了養(yǎng)老金收入的高低。與個人收入養(yǎng)老金不同的是，基金養(yǎng)老金與實際儲蓄金額相關(guān)?；痧B(yǎng)老金的支付也是終身的，計算方法同個人收入養(yǎng)老金。
3）擔(dān)保養(yǎng)老金（Guarantee pension）
無力獲得足夠養(yǎng)老金的人可以獲得擔(dān)保養(yǎng)老金，這部分資金來源于中央政府預(yù)算。擔(dān)保養(yǎng)老金最早支付年齡為65歲。
（二）集體協(xié)議保險安排（collective insurance schemes）
工會組織與雇主組織間的協(xié)議關(guān)系，促使了集體協(xié)議保險安排的產(chǎn)生，并成為公共保障安排的一個重要補充。集體協(xié)議保險安排中主要包括的保險內(nèi)容有：雙親補充現(xiàn)金補貼、工傷補充保險、病補和傷殘養(yǎng)老保險、無過失責(zé)任保險、補充養(yǎng)老金和生產(chǎn)安全與保健預(yù)防等。
工會組織與雇主組織達(dá)成協(xié)議，所提高工資部分中的一定比例的資金留作保險繳費。
AFA保險是集體協(xié)議保險的負(fù)責(zé)機構(gòu)，由三家公司組成，公司所有權(quán)共屬于雇員和雇主組織。疾病保險公司負(fù)責(zé)對在各行業(yè)和省市委員會部門工作的雇員的保險。工傷保險公司通過對間接傷害（如疼痛與不便）提供補償作為工傷保險的補充。AFA人壽保險公司負(fù)責(zé)支付解雇費和職業(yè)團體人壽保險。AFA保險也是瑞典最活躍的發(fā)起對工傷預(yù)防研究開發(fā)的公司之一。
1、職業(yè)安全與健康（Occupational safety and health）
職業(yè)安全與健康是集體協(xié)議保險安排中重要的內(nèi)容。瑞典的勞動環(huán)境立法把職業(yè)安全和健康的責(zé)任主要劃歸給了雇主，而雇員需要做的是按照安全程序執(zhí)行操作，并告知雇主潛在的安全隱患。雇主必須系統(tǒng)地計劃、指導(dǎo)和監(jiān)督各項經(jīng)營活動，以保證勞動環(huán)境符合立法的要求。勞動環(huán)境立法適用于各行業(yè)人員，還包括學(xué)生、個體經(jīng)營者、部隊士兵和監(jiān)獄犯人等。
超過50名工人的實體，雇員與雇主間必須聯(lián)合成立安全委員會。雇員委派的健康和安全代表有權(quán)得到所有用于完成其義務(wù)的信息，雇主還必須給與他們完成職責(zé)任務(wù)的時間和報酬。
工會組織與雇主組織對勞動安全和職業(yè)健康服務(wù)的培訓(xùn)和教育發(fā)揮著重要的作用。勞動安全與健康的基礎(chǔ)知識是在校高中生的必修課，在高等學(xué)校中也有涉及。無論在什么崗位上工作，所有雇員都應(yīng)該接受安全和健康教育，教材由勞動環(huán)境協(xié)會等部門提供。
2、職業(yè)養(yǎng)老保險(Occupational pension)
瑞典被認(rèn)為是全世界職業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率最高的國家。在公共保障安排中對養(yǎng)老金最高限規(guī)定會造成高收入階層較低的養(yǎng)老金收入，而職業(yè)養(yǎng)老金可以使中高收入階層得到補差。同時，職業(yè)養(yǎng)老保險對在公共保障安排中養(yǎng)老金最高限之下的人員也提供養(yǎng)老金補貼。
比如，在私營部門工作的藍(lán)領(lǐng)工人會擁有集體協(xié)議保險安排，這種安排是以終身收入為原則的，雇主把工人收入的3.5%繳付在保險安排中，這筆資金由工會組織和雇主組織共同擁有的公司負(fù)責(zé)管理，雇員有權(quán)在眾多的基金中選擇自己中意的基金。退休年齡為65歲，雇員最早可以在55歲時領(lǐng)取養(yǎng)老金。白領(lǐng)工人的補充養(yǎng)老金保險安排則是以退休時的工資收入為基礎(chǔ)計算繳納保險費的，這種安排還包括附助老年補貼，雇員自行決定繳款的使用和管理。政府和行政部門的雇員也采取同樣的做法進行保險。
（三）個人協(xié)議保險安排
公共保障安排和集體協(xié)議保險安排是強制性的，個人協(xié)議保險安排則是個人出于自愿在私人保險公司如If、Skandia進行養(yǎng)老或人壽保險等。
二、瑞典社會保障的資金來源和管理
1、瑞典福利體系、衛(wèi)生醫(yī)療和社會服務(wù)費用相當(dāng)于其GDP的36％，其中社會保險體系（包括失業(yè)保險和家庭補貼）占到GDP約20％。在社會保險的總支出中，養(yǎng)老金占49%，疾病和殘疾補貼占24%，失業(yè)補貼9%，家庭和兒童補貼13%，剩余支出主要用于社會保險辦在勞動力市場方面的支出和管理費用。
社會保障各項資金來源主要來自三個方面：雇主繳款、雇員繳款和國家稅收，其中雇主繳款約占社會保障資金的1/3以上，雇員繳款不到1/5，國家稅收不到1/4，繳費基金的回報占總支出的10%。
2、瑞典社會保障的管理機構(gòu)。瑞典議會是最高權(quán)力機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定社會保障框架，并批準(zhǔn)社會保障法規(guī)。衛(wèi)生和社會事務(wù)部（Ministry of Health and Social Affairs）負(fù)責(zé)社會保險和醫(yī)療保健方面的事務(wù)，工業(yè)就業(yè)和交通部(Ministry of Industry, Employment and Communications)負(fù)責(zé)與勞動環(huán)境相關(guān)的事務(wù)。
公共保障安排中社會保險的管理和監(jiān)督機構(gòu)包括：1）國家社保署（National Social Insurance Board），其下屬的全國21個省區(qū)的保險辦公室直接向公眾提供保險和各類補貼的服務(wù)；2）社會保險辦聯(lián)合會（Federation of Social Insurance Offices）是保險辦的專業(yè)、服務(wù)和雇主聯(lián)合組織；3）國家勞動力署（National Labour Market Board）主要負(fù)責(zé)失業(yè)保險事務(wù)。全國共有39個失業(yè)保險基金，這些基金與工會有密切聯(lián)系，負(fù)責(zé)管理失業(yè)保險，其專業(yè)和服務(wù)代表機構(gòu)是失業(yè)保險基金聯(lián)合會（Federation of Unemployment Insurance Funds）。
社會保障資金和基金的管理機構(gòu)：國家稅務(wù)署（National Tax Board）和下屬的省區(qū)管理部門負(fù)責(zé)社會保障繳款和稅收的征收工作；基金養(yǎng)老局（Premium Pension Agency）管理基金養(yǎng)老金部分；瑞典國家養(yǎng)老金基金（Swedish National Pension Funds）負(fù)責(zé)公共養(yǎng)老金體系下緩沖基金的投資。
集體協(xié)議保險安排中的管理機構(gòu)包括：AFA 保險、Alecta保險公司、AMF養(yǎng)老保險公司、SPV和KPA保險公司等。
瑞典勞動環(huán)境局（Swedish Work Environment Authority）則是負(fù)責(zé)勞動環(huán)境和工時管理的國家機構(gòu)。該機構(gòu)還負(fù)責(zé)勞動環(huán)境法案補充規(guī)定的制定、安全與健康規(guī)定的督促執(zhí)行。
三、瑞典社會保障體系的特點
1、瑞典社會保障體系是一個內(nèi)容廣泛、繁瑣而全面的保障制度，包含了人們從搖籃到墳?zāi)姑總€人生階段：生育、兒童、疾病、傷殘、失業(yè)、遺屬、單親家庭、住房、教育、養(yǎng)老等。不僅給予現(xiàn)金補貼，還提供較為完善的社會服務(wù)，如醫(yī)療、護理等。
2、參加社會保險對每個公民是強制性的，同時，不同群體間的保險可以再分配。保險制度的意義之一也在于讓人們知道，當(dāng)他失去收入來源的時候，能夠得到應(yīng)有的生活保障。再分配的三個群體：
. 從低風(fēng)險向高風(fēng)險群的再分配
. 從高收入向低收入者的再分配
. 人生不同階段間的再分配
3、收入損失原則?，F(xiàn)金補貼與收入損失直接掛鉤。該原則適用于各項社會保障項目的收入損失：父母保險、醫(yī)療保險、工傷保險、殘疾保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老救濟。
4、普遍性與特殊性相結(jié)合。從傳統(tǒng)的貧困救助體系向重視更普遍與收入掛鉤的保險體系的轉(zhuǎn)變是大趨勢。政府力圖把社會保險體系覆蓋的范圍更廣。公共保障體系是一個總的框架體系，它對全體公民是平等的。保險資金來源于按比例繳納的稅費，規(guī)定條款對每個人都是同樣適用的。例如，所有父母，無論經(jīng)濟狀況如何，都給予同樣數(shù)量的兒童津貼。同樣，高收入者家庭的殘疾兒童所得到的津貼與低收入者家庭相同。與收入掛鉤的保險體系的另外一個特點是，對同種險別所交保險費率對所有的人一視同仁。
四、瑞典社會保障體系給我國的啟示
中共十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提之一就是建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障制度，保證在社會的利益分化、階層分化的現(xiàn)實條件下的社會各階層、各利益群體合法的基本的生活權(quán)利。瑞典國情與我國大不相同，我們不可能建立一個瑞典式的社會保障體系。但是瑞典的一些做法值得我們借鑒。
1、我國經(jīng)濟快速發(fā)展，廣大人民群眾生活水平普遍提高，同時也出現(xiàn)了明顯貧富差距，以及地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的局面，不斷完善社會保障體系，可以對這種日益突出的發(fā)展不平衡的問題進行應(yīng)有的調(diào)節(jié)。瑞典利用國民收入的再分配，并制定完整的社會保障制度，基本實現(xiàn)了消滅貧富差距的目標(biāo)。
2、近年來，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的比重不斷擴大，成為我國經(jīng)濟建設(shè)的支柱力量，這意味著越來越多的就業(yè)人口分布在非公有制企業(yè)中。健全就業(yè)、收入分配與社會保障制度，強調(diào)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，并要求“保障職工的合法權(quán)益”至關(guān)重要。我們應(yīng)該借鑒瑞典的做法，把私營企業(yè)主對職員的社會保險和醫(yī)療及養(yǎng)老保障問題劃歸到企業(yè)社會責(zé)任范疇，承擔(dān)起社會保障繳款的責(zé)任。這樣可以很大程度地減輕國家在社會保障方面的財政負(fù)擔(dān)。
3、瑞典的工會組織在社會保障制度中起著舉足輕重的作用，我國的工會組織也是代表廣大勞動者利益的，應(yīng)該充分發(fā)揮其作用，特別是在改善勞動環(huán)境，加強生產(chǎn)安全和健康方面，向政府和企業(yè)主提出建設(shè)性意見和建議。這樣能夠有效地降低生產(chǎn)環(huán)境中出現(xiàn)的安全隱患，從而減少和避免對勞動者造成工傷和健康威脅的情況發(fā)生。
4、把完善社會保障體系建設(shè)與完善管理體制有機地結(jié)合起來。我國社會保障體系的改革初見成效，養(yǎng)老保險保障，醫(yī)療保險保障，非農(nóng)勞動者的工傷保障，面向鄉(xiāng)村數(shù)千萬貧困人口的最低生活保障制度基本形成，老年人福利、殘疾人福利等各項福利事業(yè)也有一定的發(fā)展。但距離廣大人民群眾的實際需要還相差甚遠(yuǎn)。一個完整的社會保障制度，需要有一套相互協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)進行管理、監(jiān)督和執(zhí)行。我們可以參考瑞典的做法，中央政府對各社會保障項目的建設(shè)提出目標(biāo)要求，由中央和地方社會保障部門對保障基金和分配進行有序的管理、監(jiān)督和執(zhí)行。
5、我國正在著力完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。資金籌集、救助標(biāo)準(zhǔn)測算、評估依據(jù)、實施程序等是落實這一保障制度的重要環(huán)節(jié)。資金籌集可以借鑒瑞典做法，以企業(yè)主的繳款為主，以勞動者的繳款和國家的支持為輔，再通過實行基金化管理產(chǎn)生的回報，組成保障資金的來源；采取與個人工資收入掛鉤的方法對救助標(biāo)準(zhǔn)進行測算和評估。

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