在東歐各國中，捷克是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好的國家之一。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西里西亞是德國工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，波西米亞是奧匈帝國工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，現(xiàn)在這兩個地區(qū)都在捷克境內(nèi)。二戰(zhàn)前，捷克是世界十大工業(yè)國之一，人均工業(yè)產(chǎn)量甚至高居世界第四位。1938年，斯柯達(dá)一家兵工廠的槍械產(chǎn)量就超過了當(dāng)時整個英國的產(chǎn)量。
二戰(zhàn)以后，受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，捷克的經(jīng)濟(jì)實力和人民生活水準(zhǔn)有了比較大的下降。而且，捷克國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度集中的公有化狀態(tài)，私營經(jīng)濟(jì)的比重很小，公有制經(jīng)濟(jì)以96%的比重占據(jù)了絕對主導(dǎo)成分。
在政治和社會心理方面，捷克戰(zhàn)前就已經(jīng)擁有高度發(fā)達(dá)的議會民主、共和憲政。同時，由于中歐地區(qū)是多種社會主義思潮的發(fā)源地和主要活動地區(qū)，身處中歐核心的捷克也因此有著深刻的左翼思想傳統(tǒng)。在這種歷史傳統(tǒng)之下，民主參與、監(jiān)督理念和左翼平等理念成為捷克社會根深蒂固的思想觀念，并直接決定了捷克經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的方式和途徑。
捷克的公有企業(yè)以大型企業(yè)居多。公民個人很難有財力直接收購公有企業(yè)，而且，由于歷史上的發(fā)達(dá)工業(yè)國地位，捷克人的民族自豪感很強(qiáng)，不愿意采取大量引進(jìn)外資的方式，加之受到左翼觀念的影響，捷克的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌從一開始就非常強(qiáng)調(diào)平等的作用。在這種背景下，捷克選擇了“在起點平等的基礎(chǔ)上找到最初的所有者”的轉(zhuǎn)軌方式。
1992年5月，捷克斯洛伐克聯(lián)邦開始證券私有化的第一次浪潮。政府把大中型公有企業(yè)估價分股，準(zhǔn)備以平分股權(quán)的方式把這些公有資產(chǎn)分給所有捷克公民。在交納一筆登記費之后，所有捷克公民都會領(lǐng)到一個含有1000個投資點的投資券，用來購買公有企業(yè)的股份。
1993年11月，聯(lián)邦解體后成立的捷克共和國又開始第二波私有化，一共有1030萬公民有權(quán)得到投資券。到12月已有其中的600萬人支付了登記費，獲得了第二期投資券。到1996年6月，捷克正式宣布結(jié)束私有化工作，工業(yè)企業(yè)中已有92%完成私有化。至此，捷克成為繼前東德之后第二個完成私有化改造的前東歐國家。
也許有人會意識到這種私有化方式中的一個問題，那就是這種均分方式必然會導(dǎo)致過于分散的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。有權(quán)購買公有企業(yè)股份的公民為數(shù)眾多，數(shù)以百萬計。如果大家分頭去購買企業(yè)股份，就會出現(xiàn)企業(yè)有千萬個小股東的現(xiàn)象。對于小股東來說，由于持有股份不多，他沒有動力和權(quán)力去直接管理企業(yè)。
結(jié)果，就會出現(xiàn)公司“治理真空”現(xiàn)象，公司會很快衰敗。過于分散的股權(quán)使得所有股東都缺乏積極管理企業(yè)的激勵。
捷克政府考慮到了這個問題，所以，他們在轉(zhuǎn)軌時設(shè)計了投資基金制度。捷克國內(nèi)成立了幾百家投資基金。公民可以直接購買公有企業(yè)股份，也可以向投資基金投入私有化證券，成為基金股東?；鹩盟接谢C券購買企業(yè)股份，獲取投資回報，然后再向投入證券的公民分紅。重要的是，投資于基金的公民不再享有企業(yè)的股東地位及相應(yīng)的投票權(quán)。投資基金成為了企業(yè)的大股東。這樣一來，就解決了企業(yè)股權(quán)過于分散的局面。捷克政府相信，擁有較高比例股權(quán)的投資基金會有激勵去治理和發(fā)展企業(yè)。
在私有化的第一階段，捷克公民持有的全部投資點中有72.5%投給了投資基金。在第二階段，這一比例為64%?？梢姡顿Y基金在轉(zhuǎn)軌過程中確實發(fā)揮了很大的作用。
私有化轉(zhuǎn)軌完成以后，捷克的經(jīng)濟(jì)迅速有了起色，成為繼波蘭之后第二個經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的東歐國家。即使經(jīng)歷了捷克和斯洛伐克分離的事件，捷克經(jīng)濟(jì)仍然從1993年起連續(xù)實現(xiàn)了四年的增長，而且增長速度明顯超過了匈牙利。
看來，捷克選擇的堅持“起點公平”的轉(zhuǎn)軌方案要優(yōu)于匈牙利的“只賣不分”的方案。要知道，在轉(zhuǎn)軌初期，更多人認(rèn)為匈牙利的漸進(jìn)方案可取，而捷克的激進(jìn)平等方案很可能會給社會帶來動蕩?？墒?，捷克不但沒有出現(xiàn)社會動蕩，反而實現(xiàn)了更快的增長和更平等的分配，而且人均收入和消費水平的增長成為東歐之冠。
由于起點公平，捷克人對轉(zhuǎn)軌的認(rèn)可度很高，社會始終保持了穩(wěn)定。執(zhí)政的克勞斯政府雖然屬于右翼，但大力奉行高稅收高福利的左派政策，包括確保高就業(yè)率以及其他多方面的社會福利保障。
捷克取得的成就得到了各方面的贊揚，被譽為“中歐之星”“波希米亞虎”。捷克這幾年的成就被稱為“捷克奇跡”。奉行新自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱捷克的改革是中東歐國家的榜樣，而一些左派甚至說當(dāng)時的右翼政府總理克勞斯是“歐洲最大的社會民主主義者”。
可是，出人意料的是，到了1997年，捷克經(jīng)濟(jì)忽然陷入停滯，增長率大幅下降，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)惡化，企業(yè)的國際競爭力下降，失業(yè)增加。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力下，一直保持穩(wěn)定的捷克政局也隨之動蕩。1996年，右翼克勞斯政府被迫在任期內(nèi)提前辭職下臺。1998年提前舉行新大選，反對派社會民主黨獲勝上臺執(zhí)政。東歐各國劇變后歷時最久的一個右翼自由派政府結(jié)束了。
與之形成鮮明對照的是，實行漸近轉(zhuǎn)軌方案的匈牙利，這時反倒后來居上，在經(jīng)濟(jì)增長方面超過了捷克。“捷克奇跡”被“捷克陷阱”所取代。
對于捷克經(jīng)濟(jì)低迷的原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)有了很多的分析。其中最發(fā)人深省的一種分析認(rèn)為，捷克實行的公有企業(yè)平等分配辦法，雖然保證了平等原則的實現(xiàn)，但在企業(yè)治理上仍然留下了極大的后患。原來被設(shè)計出來用于解決公司“治理真空”問題的投資基金并沒有發(fā)揮設(shè)想的作用。
原來，作為金融機(jī)構(gòu)的投資基金大多只是把企業(yè)作為股票市場上盈利的工具。他們得到企業(yè)股權(quán)以后，既無能力也無愿望長期經(jīng)營企業(yè)。他們是金融家，而不是那些企業(yè)所屬行業(yè)的企業(yè)家。對于他們來說，最合算的辦法就是把企業(yè)進(jìn)行一些財務(wù)上的重新安排，使得企業(yè)的財務(wù)報表看上去很不錯——這可能是就是轉(zhuǎn)軌初期捷克經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因。
然后，投資基金就會就把企業(yè)上市轉(zhuǎn)賣。問題在于，投資基金對企業(yè)進(jìn)行“重新包裝”時往往不會考慮企業(yè)未來的發(fā)展，也不會進(jìn)行大額投資，甚至不惜損害企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。
捷克進(jìn)行所有制轉(zhuǎn)軌的企業(yè)基本上都是國內(nèi)的骨干企業(yè)。這些企業(yè)經(jīng)過投資基金的如此安排，雖然在短期內(nèi)會實現(xiàn)一些增長，但時間一長就會暴露出競爭力下降的結(jié)果。于是，就出現(xiàn)了1997年以后的“捷克陷阱”。
對這個問題的深入分析使人意識到，對于市場經(jīng)濟(jì)來說，企業(yè)家的作用是至關(guān)重要、須臾不可離的。市場經(jīng)濟(jì)社會與其他社會組織形態(tài)相比，最大、最明顯的區(qū)別就在于前者擁有多得多的企業(yè)家。
所謂企業(yè)家是指那些依照價格信號、憑借自己的主觀判斷能力，確定資源分配和運用方式的人。成功的企業(yè)家具有一種特殊的才能，這種才能不可能從任何一所學(xué)校中學(xué)到，只能從自負(fù)盈虧的實際市場經(jīng)營活動中學(xué)得，而這種學(xué)習(xí)過程是需要時間的。
那些實行漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的國家，其漸進(jìn)的過程無意中為經(jīng)濟(jì)體制變革提供了更多的時間。在這段時間里，原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會通過越來越廣泛的市場經(jīng)濟(jì)活動，培養(yǎng)出了越來越多的企業(yè)家，而且，這些企業(yè)家都和某些具體企業(yè)建立起了密切的聯(lián)系——他們往往就是這些企業(yè)的創(chuàng)立者。
這樣一來，當(dāng)所有制變革逐漸深化時，并不會出現(xiàn)公司“治理真空”的現(xiàn)象。大多數(shù)企業(yè)都擁有自己合格的企業(yè)家。只要所有制變革沒有大范圍顛覆這種局面，企業(yè)原有的競爭力就不會受到影響。而且，在所有制結(jié)構(gòu)明晰以后，企業(yè)家有了更強(qiáng)的激勵，企業(yè)的競爭力還會進(jìn)一步增強(qiáng)。
而那些激進(jìn)變革的國家，正好缺乏這個培養(yǎng)企業(yè)家的時間，原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制自然不可能培養(yǎng)出合格的企業(yè)家。結(jié)果就是，社會既缺乏足夠的企業(yè)家，進(jìn)行私有化改革的公有企業(yè)也沒有對應(yīng)的合格經(jīng)營者。
這時，如果能夠大力開放市場，引進(jìn)國外的企業(yè)家，也不失為一種權(quán)宜之計，但如果民族主義情緒高漲，這種開放政策就很難實施。
捷克正是這樣。他們反對匈牙利那種對外資全面開放的政策，特意在轉(zhuǎn)軌過程中設(shè)計了各種方案，阻止國外的大資本控制捷克的公有企業(yè)。再加上政府熱衷于各種社會福利政策，經(jīng)濟(jì)增長陷入停頓也就只能是早晚的事情了。
在捷克經(jīng)濟(jì)增長時期，曾有經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議政府削減社會保障開支，實行更自由的經(jīng)濟(jì)政策，促使經(jīng)濟(jì)起飛。但領(lǐng)導(dǎo)人克勞斯指稱這是落后的“亞洲思想”。他認(rèn)為，社會黨式的高稅收、高福利政策體現(xiàn)了“歐洲文明”，改變這種社會政策并使之“降低到那些亞洲國家的水平”是不能允許的。
這種話當(dāng)然可以贏得足夠的喝彩和掌聲，但是做起來就不那么容易了。捷克經(jīng)濟(jì)陷入低迷以后，新上臺的政府很快發(fā)現(xiàn)，“在目前捉襟見肘的財政狀況下，很難兌現(xiàn)競選綱領(lǐng)中的承諾”。
前政府時期“過分的就業(yè)保障”被逐漸取消，醫(yī)療補(bǔ)助、社會保險大大壓縮。其他諸如限制企業(yè)合并、限制外資進(jìn)入等等政策也大大放松。
在體制變革時，人們往往更關(guān)注結(jié)構(gòu)性的因素，捷克的現(xiàn)實表明了時間的重要性。當(dāng)然，除了時間以外，同樣重要的是人們必須保有自由。只有在自由的條件下，時間才能積累出知識、智慧和財富。
引自《市場的力量》一書。
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