淺談縣市級(jí)民政工作面臨的困難和問題
湖北省鐘祥市民政局 張 淑
民政工作的社會(huì)職能多，涉及面廣，代表的都是老百姓的實(shí)際利益、根本利益，都以改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為終極目的；各項(xiàng)工作都飽含著黨和政府對(duì)廣大人民群眾特別是困難群眾的深切關(guān)懷，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。多年來，基層民政部門在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，作了大量工作，取得了可喜的成績(jī)，但面對(duì)新的形勢(shì)，工作中也存在一些困難和問題。
一是工作中存在薄弱環(huán)節(jié)。民政工作牽涉頭緒多，具有業(yè)務(wù)多元性、管理分層性、工作社會(huì)性和群眾性等特點(diǎn)，同時(shí)工作職能在不斷拓展，這都需要各級(jí)民政部門之間的配合、相關(guān)部門的協(xié)作、城鄉(xiāng)自治組織和各類民間組織的協(xié)同。從多年工作情況看，政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的有效運(yùn)行機(jī)制正在逐步形成，但要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和人民生活不斷變化的客觀要求，促進(jìn)民政工作不斷發(fā)展，這一運(yùn)行機(jī)制亟待進(jìn)一步健全和完善。
二是投入上有不協(xié)調(diào)因素。足夠的資金投入是完善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、加快推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的必要保障。縣市級(jí)黨委、政府應(yīng)通過建立民政專項(xiàng)資金及民政事業(yè)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，適當(dāng)加大公共財(cái)政對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的投入比例，積極拉動(dòng)社會(huì)力量參與支持等措施，不斷聚集更多的財(cái)力、資金，投入到以生活保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理為重點(diǎn)的民政事業(yè)建設(shè)發(fā)展上來。近年來，各縣市民政部門惠及千家萬(wàn)戶的民政資金投放總量逐年增長(zhǎng)，但從其供給渠道和使用結(jié)構(gòu)等方面來看，很不協(xié)調(diào)。從供給渠道看，向上爭(zhēng)取部分約占90％以上，地方財(cái)政投入約占6.8％左右，社會(huì)投入約占3.2 ％左右，地方投入和社會(huì)投入嚴(yán)重不足。由于地方財(cái)力有限，民政資金主要依靠中央和省里支持，近年來，按照上級(jí)規(guī)定地方應(yīng)予配套而實(shí)際未能落實(shí)到民政部門的資金數(shù)目甚大，造成了民政工作的快速發(fā)展與工作制度不相適應(yīng)的矛盾。從使用結(jié)構(gòu)看，用于困難群眾生活救助多，用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展少，用于內(nèi)部管理少，用于公共服務(wù)部分更是緊缺，使用結(jié)構(gòu)失衡。從工作保障看，上級(jí)下?lián)艿拿裾ぷ鹘?jīng)費(fèi)均為專項(xiàng)資金，使用途徑和范圍受限，而列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的民政工作經(jīng)費(fèi)過少，對(duì)千頭萬(wàn)緒的民政業(yè)務(wù)來說只能是勉為其難，杯水車薪。民政部門承受著嚴(yán)格落實(shí)政策、地方配套不足、社會(huì)投入過少、工作經(jīng)費(fèi)緊缺的四重壓力，嚴(yán)重影響了民生政策的執(zhí)行和落實(shí)力度。
三是力量配置有不配套現(xiàn)象。將各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到單個(gè)民政對(duì)象身上，切實(shí)改善民生，必須要有穩(wěn)定的物力和人力保障。近年來，隨著民政職能的延伸和業(yè)務(wù)的拓展，各基層民政部門關(guān)于城鄉(xiāng)低保、婚姻登記、流浪乞討救助、民間組織管理、社區(qū)建設(shè)均成立了相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，設(shè)立了專職辦公場(chǎng)所，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了社區(qū)低保工作站，民政工作力量得到一定充實(shí)。但從總體看，仍存在力量嚴(yán)重薄弱、軟硬件設(shè)施不配套等不容忽視的現(xiàn)象。從人員配置看，各民政局機(jī)關(guān)科室、二級(jí)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦均處于工作超負(fù)荷狀態(tài)。在 2005年左右各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，所有民政辦公室基本上被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作“機(jī)構(gòu)無(wú)帽子，門口無(wú)牌子，辦公無(wú)章子，辦事無(wú)票子”，且人員更換頻繁、整體素質(zhì)待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室作為民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的第一站，目前這種狀況嚴(yán)重影響了民政職能的實(shí)施。從設(shè)施配備看，民政部門部分二級(jí)單位無(wú)固定辦公場(chǎng)地，或辦公設(shè)施落后，有的靠租賃房屋辦公，部分社區(qū)低保工作站無(wú)固定場(chǎng)所，辦公條件差，嚴(yán)重影響了為民服務(wù)的質(zhì)量和民政事業(yè)的發(fā)展。從工作職能看，部分機(jī)構(gòu)存在兼職現(xiàn)象，其中以基層民政部門最甚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室絕大多數(shù)同時(shí)承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點(diǎn)包村、計(jì)劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務(wù)，并與其工資掛鉤，而這些工作的難度和壓力遠(yuǎn)大于民政工作，民政工作只能擠時(shí)間去完成，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，致使政策措施執(zhí)行走樣或流于形式。
四是對(duì)象需求呈不斷擴(kuò)增之勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，一些深層次矛盾逐漸匯集迸發(fā)，各種新情況新問題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對(duì)象的需求不斷增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。在工作業(yè)務(wù)上，社會(huì)救助體系日益完善，濟(jì)弱助困力度不斷增加，但隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調(diào)整，部分群眾未能共享改革的成果，要求救助的呼聲越來越高；部分群眾不符合救助條件，看他人受益而眼紅，出現(xiàn)“坐著小車也想吃低保”的現(xiàn)象，致使救助額度相對(duì)于“需求”額度差距越來越大。在政策體制上，相關(guān)政策特別是優(yōu)撫政策含金量不斷提高，且政策出臺(tái)不平衡，誘發(fā)了涉軍人員的心理不平衡，符合條件的互相比享受的級(jí)別和等次，部分不符合享受條件的想趁機(jī)撈一份、并堅(jiān)持認(rèn)定自己有權(quán)享受，導(dǎo)致涉軍人員上訪問題越來越突出，成為民政維穩(wěn)的一大難題。
正確把握民政工作面臨的新形勢(shì)，認(rèn)真研究、積極解決工作中的困難和問題，是推進(jìn)民政事業(yè)加快發(fā)展、更好地服務(wù)于以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要前提之一。解決上述問題，有的需要各地民政部門自身調(diào)整工作思路和工作方法，主動(dòng)適應(yīng)；有的需要當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)一步加大支持力度，營(yíng)造更加寬松的環(huán)境；有的需要上級(jí)、國(guó)家在相關(guān)政策和制度設(shè)計(jì)上作進(jìn)一步的改革調(diào)整；有的需要更多層次、更多數(shù)量、更大范圍的社會(huì)參與，需要整個(gè)社會(huì)關(guān)注度的提高。
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