主要從以下幾個方面跟大家進(jìn)行交流：首先是低碳經(jīng)濟(jì)理念是如何產(chǎn)生的；全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢的主要驅(qū)動力有哪些；我們?nèi)绾蝸碚J(rèn)識低碳經(jīng)濟(jì)這個概念，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型又有哪些途徑和政策工具；對于中國來說現(xiàn)階段對低碳經(jīng)濟(jì)工作如何展開，與我國2020年控制溫室氣體排放的目標(biāo)又有什么樣的關(guān)系。主要是就這些內(nèi)容跟大家進(jìn)行交流。
首先，我們看低碳經(jīng)濟(jì)這個理念是如何產(chǎn)生的。我們都說低碳經(jīng)濟(jì)是在氣候變化背景下產(chǎn)生的，首先來看看氣候變化是怎么產(chǎn)生的。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的研究報告，全球氣候變暖已經(jīng)是個不爭的事實，大家如果聽到類似報告的話，經(jīng)常會看到這三張圖（圖示）。在過去的一百年間全球地表平均溫度上升了0.74度，將來可能還有上升的趨勢。第二個證據(jù)就是全球海平面也在上升，過去20世紀(jì)全球海平面平均上升了0.17米。第三個證據(jù)，北半球的積雪在融化，全球大部分的積雪在退縮。一般情況下大家如果聽到類似報告，很多人都用這三張圖片來論證全球氣候變暖的事實。
那么，全球氣候變暖有自然的原因，也有人為的原因，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會的報告，也就是說在過去的50年間，最近50年的全球氣候變暖有很大可能性，90%以上可能性是由人類活動所排放的溫室氣體造成的。
人類活動所排放的溫室氣體一共有6種，這是根據(jù)2005年生效的《京都議定書》所作出的規(guī)定，主要由二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等6種溫室氣體，最主要的是二氧化碳，大約占整個溫室氣體的75%左右，不同的溫室氣體在大氣當(dāng)中的含量不一樣，另外它對全球氣候變暖的作用和效果也不相同。
比如排放一噸二氧化碳造成的全球增溫效果如果是1的話，那么排放的甲烷應(yīng)該是21.全球氣候變暖的影響有正有負(fù)，但主要以負(fù)面影響為主，全球氣候變暖有一個顯著特征就是極端天氣事件的發(fā)生頻率在增大，發(fā)生強(qiáng)度在增強(qiáng)。比如全球氣候變化會引發(fā)干旱、高溫、暴風(fēng)、大風(fēng)、暴雨、沙塵暴等等。從今年我國遭受各種極端天氣事件來看，比如春季的西南干旱是百年一遇，4月份哈爾濱下了大雪，5月份南方的暴雨，這些極端天氣事件給我們的生產(chǎn)生活帶來了非常大的損失。
我們看中國氣象局的一個統(tǒng)計，由于氣象災(zāi)害給中國經(jīng)濟(jì)帶來的直接損失在不斷地增加，利用中國氣象局的數(shù)據(jù)來看，近20年來中國平均每年因各種氣候災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到4800多萬公頃，造成的人員死亡4400多人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1800多億元，受重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá)4億多人次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值的1%到3%.氣候變化的影響是以負(fù)面為主，排放的溫室氣體大氣由于是全球的公共資源，因此對于全球公共資源的利用和保護(hù)就是全球公共物品的利用和保護(hù)問題，因此必須通過國際合作來應(yīng)對全球氣候變暖。正是在這樣一個背景之下，1990年聯(lián)合國大會就通過一項決議，立了一項公約來應(yīng)對全球氣候變化的挑戰(zhàn)。
在1992年的5月，達(dá)成了《聯(lián)合國氣候變化框架》，這個公約在1994年3月正式生效，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》有一個非常重要的原則就是“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，即防范氣候變暖保護(hù)地球是所有國家所有國家的共同責(zé)任，什么是有區(qū)別的責(zé)任？有區(qū)別的責(zé)任是只當(dāng)前的全球氣候變暖主要是工業(yè)國家在工業(yè)化革命以來的200年間由于化學(xué)能源的使用所排放的溫室氣體造成的，因此發(fā)達(dá)國家富有歷史責(zé)任，他們應(yīng)該率先減排溫室氣體，同時向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓資金和技術(shù)。
由于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》只是一個框架性的公約，并沒有規(guī)定各國有法律約束力的意義，因此它不能實現(xiàn)把大氣溫室氣體穩(wěn)定在一個安全水平上的目標(biāo)，因此要達(dá)成一項有法律約束力的議定書，于是在1997年的12月在日本的京都達(dá)成了《京都議定書》，《京都議定書》歷經(jīng)8年，在2005年2月16日正式生效，《京都議定書》是人類社會第一個防范全球氣候變暖有法律約束力的法律文件，它率先為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了具有法律約束力的減排義務(wù)，但是《京都議定書》的目標(biāo)年只是到2012年，2012年以后國際社會如何來應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，就需要進(jìn)一步的談判來解決這些問題。
正是在此背景下，2007年12月在印度尼西亞的巴厘島在聯(lián)合國氣候變化大會上就達(dá)成了《巴厘路線圖》，根據(jù)《巴厘路線圖》的授權(quán)，要在2005年12月的哥本哈根會議上達(dá)成一個協(xié)議，來接替即將到期的《京都議定書》。對于去年年底召開的哥本哈根會議，國內(nèi)媒體進(jìn)行了鋪天蓋地的報道，大家都有所關(guān)注。
哥本哈根會議規(guī)格和規(guī)模是前所未有的，一共有192個國家，119個國家政府首腦參加了此會議，同時還有43000名代表參加了會議。各方為會議做了精心準(zhǔn)備，目的就是為未來的發(fā)展?fàn)幦∨欧趴臻g，同時創(chuàng)造條件，拼搶政治、經(jīng)濟(jì)利益和道德的制高點。
這次會議激烈博弈，從這次會議看發(fā)展中國家堅持《京都議定書》和《巴厘路線圖》，要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史責(zé)任，并確實履行向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)的義務(wù)。發(fā)達(dá)國家千方百計謀求改寫對其不利的公約原則，試圖廢棄《京都議定書》，竭力弱化自己的減排責(zé)任和義務(wù)。
從此會議的結(jié)果來看，除了在公約框架和議定書框架下，形成了兩個主題框架之外，還有一個成果就是比較有爭議的哥本哈根協(xié)議，到目前為止一共有120個國家表示支持哥本哈根協(xié)議，簽名支持哥本哈根協(xié)議，其中有72個國家給出了明確的減排指標(biāo)。從哥本哈根會議以及到目前為止國際社會各國在應(yīng)對氣候變化談判方面的博弈來看，各國在應(yīng)對氣候變化方面都有各自的戰(zhàn)略考慮，歐盟一直是國際氣候談判的領(lǐng)導(dǎo)者，歐盟想占領(lǐng)維護(hù)全人類利益的制高點，同時推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保持競爭力的戰(zhàn)略。
美國奧巴馬政府與小布什政府的政策和戰(zhàn)略有很大不同，美國奧巴馬政府積極調(diào)整氣候變化政策，推出“綠色新政”，力圖搶占低碳技術(shù)制高點，并謀求重新掌握在應(yīng)對氣候變化國際進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。日本長期堅持“環(huán)境立國”的戰(zhàn)略，市場競爭力是重要考慮。澳大利亞和加拿大兩國政府應(yīng)對氣候變化的政策，在一定程度上取決于執(zhí)政黨和在國會占上風(fēng)的政治勢力。俄羅斯原來一直是持懷疑的態(tài)度，也不太積極，但近期已經(jīng)轉(zhuǎn)變了態(tài)度，也試圖發(fā)揮大國領(lǐng)導(dǎo)者的作用。
“基礎(chǔ)四國”這個概念是在哥本哈根會議期間形成的，“基礎(chǔ)四國”就是指印度、巴西、南非和中國四個最大的發(fā)展中國家，為什么叫“基礎(chǔ)四國”，因為這四個國家的開頭英文字母組合在一起就是BASIC（基礎(chǔ)）。
基礎(chǔ)四國一方面積極爭取排放空間以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也需要在新一輪的經(jīng)濟(jì)競爭中爭得一席之地。韓國和墨西哥這兩個國家是發(fā)展中國家，同時也是OECD的成員國，他們希望在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家中架起一座橋梁，小島國聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟和最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)受的溫室氣體排放非常小，但受氣候變化影響非常大，所以他們在國際氣候談判當(dāng)中的戰(zhàn)略考慮主要是以爭取國際資金援助，適應(yīng)氣候變化為主。
那么，哥本哈根會議結(jié)束以后，國際上流行這樣一個觀點，認(rèn)為中國綁架了哥本哈根的進(jìn)程，為什么這么說？因為英國的氣候變化大臣埃德·米利班德在英國的《衛(wèi)報》上發(fā)表了一篇文章，說中國企圖綁架哥本哈根進(jìn)程，原因是說中國反對全球到2050年減排50%，發(fā)達(dá)國家減排80%的目標(biāo)。那么，中國為什么要反對呢？
是這樣的，因為到2050年全球減排50%，發(fā)達(dá)國家減排80%的話，那么到2050年美國的人均碳排放仍然是發(fā)展中國家的5到6倍，而且中國要承擔(dān)巨大的減排責(zé)任。哥本哈根會議沒有取得預(yù)期的效果主要原因在于發(fā)達(dá)國家所提出的中期減排承諾，也就是說到2020年發(fā)達(dá)國家應(yīng)該減排多少，他提出的減排目標(biāo)與科學(xué)的要求或者說與國際社會的要求相距甚遠(yuǎn)。根據(jù)IPCC報告的要求，發(fā)達(dá)國家2020年的排放應(yīng)該在1990年的水平上至少減排25%至40%的目標(biāo)，但是發(fā)達(dá)國家整體作出的承諾也就是減少11%左右，所以說目標(biāo)差距比較大，這是發(fā)展中國家反對的一個原因。
這次會議的主辦方是丹麥，丹麥這個國家主辦這樣一個會議違背了公約的談判程序，這是馬來西亞學(xué)者認(rèn)為公約應(yīng)該是通過全體協(xié)商一致，透明公平的原則來談判，丹麥利用主辦方這樣的機(jī)會來搞一個小團(tuán)體，或者是分散開來討論，違背了公平和透明的原則，因此這是這次會議沒有取得進(jìn)展的原因。
我們總結(jié)一下哥本哈根會議到底是成功還是失敗，從具體方面來看它有成功的因素，這次會議規(guī)模之大、規(guī)格之高是前所未有的，可以說哥本哈根會議為全球在應(yīng)對氣候變化方面做了空前的總動員，從國內(nèi)來看，之所以大家對氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)如此的關(guān)注，可以說跟哥本哈根會議的宣傳有很大關(guān)系。
另外，哥本哈根會議有很多協(xié)議，比如哥本哈根協(xié)議有很多的協(xié)議，客觀地看這次談判還不盡理想，首先到底是公約框架下還是《京都議定書》下進(jìn)行的談判，到底是單軌還是雙規(guī)，出現(xiàn)了模糊，另外沒有形成具有法律意義的法律文件。
另外，發(fā)達(dá)國家的承諾低于預(yù)期，而發(fā)展中國家的承諾則高出了《巴厘路線圖》的要求。美國學(xué)者他們也有他們的想法，他們認(rèn)為這次會議是成功的，首先是關(guān)鍵國家領(lǐng)導(dǎo)人的小規(guī)模面對面談判，效率高，是一個突破。哥本哈根會議消除了附件Ⅰ和非附件Ⅰ國家的區(qū)別，主要排放大國不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，均參與減排。這里就出現(xiàn)一個問題，中國一直強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，為什么中國堅持雙軌制，就是不想混淆共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，但哥本哈根會議美國認(rèn)為它成功就認(rèn)為它正好混淆了共同但有區(qū)別責(zé)任的原則。
中國在哥本哈根會議之前提出了碳排放強(qiáng)度減40%—45%的目標(biāo)，但在國際上得到了毀譽(yù)參半的評價，中國為什么提出這樣的目標(biāo)，其實是想爭取主動，但是哥本哈根會議之后，比如說英國人認(rèn)為中國綁架了哥本哈根等等，所以中國在一定程度上還陷入了被動。哥本哈根會議進(jìn)程是如此艱難，關(guān)于氣候變化談判或者說國際氣候制度的這種走向主要取決于科學(xué)認(rèn)知、政治意愿和經(jīng)濟(jì)利益的三個方面的綜合影響，關(guān)于氣候變化的問題的論辯也在集中在科學(xué)認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)評估和政治角逐三個方面。
1997年以前的討論多集中在科學(xué)認(rèn)知層面，焦點在于氣候變化究竟是否由認(rèn)為溫室氣體排放所造成的。1996年，IPCC第二次評估報告給出了肯定的答復(fù)，促進(jìn)了《京都議定書》的達(dá)成。氣候變化博弈實質(zhì)歸根到底就是排放權(quán)和發(fā)展權(quán)的爭奪，隨著全球氣候變暖的加劇，各國溫室氣體排放的容量成為一個經(jīng)濟(jì)上的稀缺資源。
所以必須通過談判達(dá)成國際氣候制度，對稀缺的碳排放權(quán)資源合理使用，使全球福利最大化。氣候變化是環(huán)境問題，但歸根到底是發(fā)展問題，以碳排放權(quán)為核心的氣候博弈實際上已轉(zhuǎn)化成了發(fā)展空間的爭奪。
低碳經(jīng)濟(jì)的概念或者說低碳經(jīng)濟(jì)這個理念在官方文件中出現(xiàn)是2003的英國《能源白皮書》，英國向世界輸出一個思想，06年，由前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩推出了《斯特恩報告：氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》提出以全球每年GDP1%的投資可以避免將來5%至20%的經(jīng)濟(jì)損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
07年IPCC第四次科學(xué)評估報告發(fā)表，指出全球未來排放趨勢還是取決于各國發(fā)展路徑的選擇，越早采取行動越經(jīng)濟(jì)可行，各個部門都有很大的減排潛力。07年底巴厘島會議之后低碳經(jīng)濟(jì)理念就受到廣泛關(guān)注。08年世界環(huán)境日希望低碳經(jīng)濟(jì)理念能成為各級決策者的共識。到哥本哈根會議，哥本哈根雖然沒有達(dá)成一個具有法律約束力的文件，但是也讓各國認(rèn)識到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主渠道。
我們來看一下低碳經(jīng)濟(jì)的推動力。第一是為了維護(hù)氣候安全，盡早行動，避免未來較高成本。氣候變化的影響和威脅已成為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一個重要的政治驅(qū)動力。研究表明，越早采取行動越經(jīng)濟(jì)可行，等待和觀望既不能減少不確定性也不能減少行動的成本，推遲行動只會增加風(fēng)險和未來的成本。另外，哥本哈根會議也就全球溫升2度的目標(biāo)達(dá)成了共識。（圖示）這是IPCC報告給出的一個圖，不同全球溫升幅度不同影響也不同，全球溫升幅度要控制在2度以內(nèi)，越早采取行動越經(jīng)濟(jì)可行。
二是避免被高碳投資鎖定，發(fā)展中國家正處于快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程之中，如果基礎(chǔ)設(shè)施以常規(guī)技術(shù)來進(jìn)行建設(shè)就會有投資和技術(shù)的鎖定效應(yīng)。什么是鎖定效應(yīng)？是指基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、以及個人大件的耐用消費(fèi)者，它的使用年限都在15年乃至50年以上，生命周期內(nèi)不會輕易廢棄，即技術(shù)與投資都會被“鎖定”。什么樣的部門容易鎖定？那就是電廠或者是交通。
我們看中國各地區(qū)電力部門投資的規(guī)模，這是根據(jù)國際能源投資的報告，中國的人為電站發(fā)電效率水平來計算的，如果是小機(jī)組發(fā)一度電可能要耗394克標(biāo)煤，超零件的話可能就少得多。這就決定未來碳排放的水平。
三是確保能源安全?，F(xiàn)在倡導(dǎo)的新能源安全觀，即綜合能源安全觀包括供給安全、經(jīng)濟(jì)效率和環(huán)境保護(hù)三個方面。目前全球能源供應(yīng)和消費(fèi)的發(fā)展趨勢，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等方面來看具有很明顯的不可持續(xù)性。石油可用30至50年，天然氣可用60至80年，煤炭可用大約100年左右，也就是說沒有氣候變化這些能源維持人類生存的時間也不會太久，所以必須尋找低碳能源來進(jìn)行替代，這也是其中一個重要的推動力。
四是應(yīng)對金融危機(jī)所帶來的機(jī)遇。低碳經(jīng)濟(jì)不僅可以成為各國度過當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的一個有效方式，而且可以為中長期經(jīng)濟(jì)增長帶來活力，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)減緩和金融體系，各國都推出了比較既定的貨幣政策和財政政策，制訂了大規(guī)模的救治方案。如果把救市資金投入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即便由于投資拉動經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，將來也將付出沉重的碳減排代價。金融危機(jī)爆發(fā)以來，多數(shù)發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步明確和提出了節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，已將其納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略。
五是強(qiáng)占經(jīng)濟(jì)競爭制高點的需要。全球應(yīng)對氣候變化行動引發(fā)國家間在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面的激烈競爭，發(fā)達(dá)國家在鼓勵或者支持向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時也希望通過制訂新的國際規(guī)則、新一代的領(lǐng)先技術(shù)，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為載體，確保其在國際競爭中的優(yōu)勢地位。在新的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)間發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在同一部起跑線上，如果早進(jìn)行可能將占領(lǐng)其制高點。
六是可持續(xù)發(fā)展的需要。中國必須尋求新的工業(yè)化發(fā)展道路，才可能突破經(jīng)濟(jì)增長中的資源環(huán)境瓶頸，通過低碳經(jīng)濟(jì)，中國在減少自身碳排放和能源消耗的同時，也可以緩解在國際氣候政治中的壓力，從而營造一個良好的國際發(fā)展環(huán)境。中國的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，無法通過國際市場滿足國內(nèi)的巨大需求，要通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
回過頭來看氣候變化問題是一個真命題還是一個偽命題？關(guān)于全球變暖的爭議一直存在，IPCC報告的結(jié)論給出可信度，供決策者參考。天氣變冷了？近一段時期，北美、歐洲和東北亞等地冰雪災(zāi)害頻發(fā)。我國西北、華北和東北等地區(qū)也多次出現(xiàn)強(qiáng)降溫和強(qiáng)降雪天氣。
政府間氣候變化專門委員會第四次評估報告的客觀性和科學(xué)性受到質(zhì)疑，并致使氣候變化“陰謀論”盛行。比如“氣候門”、“冰川門”、“荷蘭門”、“亞馬遜門”等，科學(xué)爭議在不斷地擴(kuò)大，再加上09年冬天北半球許多地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)寒前所未有，對此持有懷疑態(tài)度的人在增加。
氣候變暖的結(jié)論仍然是成立的，根據(jù)中國氣象局的統(tǒng)計，09年是我國1951年以來第四個最暖年份，2010年1月我國平均氣溫較常年同期偏高1.4度。局部地區(qū)短時間的極端寒冷天氣，并未改變氣候變暖的基本趨勢，正是氣候變化的具體表現(xiàn)。氣候變化的事實及其影響是建立在眾多科學(xué)證據(jù)基礎(chǔ)上的科學(xué)結(jié)論，個別科學(xué)家的不當(dāng)行為和評估報告中存在的一些失誤，不足以推翻關(guān)于氣候變化的事實、成因和影響的總體結(jié)論。
關(guān)于氣候變化的科學(xué)問題它是有不確定性的，如果以后不存在了，低碳經(jīng)濟(jì)是在氣候變化背景下產(chǎn)生的，但即便氣候變化在科學(xué)上具有不確定性，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是無悔行動。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是提高能源效率，清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度政策創(chuàng)新，這與兩型社會建設(shè)和落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求上是一致的。
低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅僅是一種選擇和必須，它是以什么規(guī)模和素質(zhì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題，現(xiàn)在各國政府和企業(yè)、商業(yè)部門都在調(diào)整貿(mào)易、融資和生產(chǎn)方面的決策，提出了很多這方面的措施和倡議。發(fā)展中國家發(fā)展低碳就是發(fā)展和減排的協(xié)同，發(fā)達(dá)國家著眼于低碳就是把低碳和控制溫室氣體排放目標(biāo)是連在一起的，很多人可能會問英國為什么力推低碳經(jīng)濟(jì)，因為英國現(xiàn)在處于后工業(yè)發(fā)展階段，它需要尋找一個新的經(jīng)濟(jì)增長點。
假如全球低碳產(chǎn)業(yè)是3萬億英鎊，如果全球都推的話可能就是30萬億英鎊的產(chǎn)業(yè)，英國還是希望在這方面有收益。那么中國為什么接受低碳經(jīng)濟(jì)呢？絕對低碳、零碳，在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)條件下是不可能的，也是不必要的。滿足一定目標(biāo)的低碳是有可能的，但是有困難，比如2020年發(fā)達(dá)國家絕對減排和發(fā)展中國家減排行動目標(biāo)，2050年減半，相對低碳是碳生產(chǎn)力不斷提升的過程，中國現(xiàn)在認(rèn)可是相對的低碳，比如我們提出的目標(biāo)是碳排放強(qiáng)弱要降40%至45%，這就是相對低碳的概念。
大家都在說低碳，我們怎么認(rèn)識低碳，如何看待低碳經(jīng)濟(jì)這個概念？現(xiàn)在概念上還不統(tǒng)一，但是各種各樣的概念都把握了部分的特征，首先是低碳排放，二是提高碳生產(chǎn)力，三是階段性特征。首先低碳經(jīng)濟(jì)碳排放一定要低，二是排一噸碳產(chǎn)生的GDP要高，三是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是有階段性的。同時很多概念也都提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是為了應(yīng)對資源環(huán)境和全球氣候變化的挑戰(zhàn)。
我們總結(jié)認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程就是低碳發(fā)展的過程，目標(biāo)是低碳高增長，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)是一種長期的發(fā)展愿景。
關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)展模式還是經(jīng)濟(jì)形態(tài)有爭議，我們認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程是一種低碳發(fā)展的過程，低碳發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低碳經(jīng)濟(jì)是一種長期發(fā)展愿景，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，有階段性的特征。低碳經(jīng)濟(jì)要通過技術(shù)跨越式的發(fā)展和制度約束得以實現(xiàn)，表現(xiàn)為能源效率的提高、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和消費(fèi)者行為的理性。它的核心要素就是發(fā)展階段、資源稟賦、消費(fèi)模式等。
我們以一張圖來說明一下碳排放的發(fā)展屬性（圖示），發(fā)展水平不一樣，碳排放水平也不一樣，但歐盟和美國雖然發(fā)展水平差不多，但碳排放水平還是不一樣。我們再從消費(fèi)層面看，這是機(jī)動車保有量與人均GDP的關(guān)系圖，美國在坐標(biāo)圖的右上角，人均GDP很高，機(jī)動車保有量水平也很高，中國在的人均GDP比較低，保有量也比較低，將來中國是以什么樣的方式去發(fā)展，這也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要去考慮的一個問題。
我們再從消費(fèi)層面看，一個典型英國家庭的用能產(chǎn)品在20世紀(jì)70年代只有15種用能電器，到2000年以后一個家庭就有了52種用能電器，這就說明我們的消費(fèi)需求在不斷增加，同時碳排放也在不斷增加。甲殼蟲汽車1948年是7.5升/100公里的油耗，而到了2008年還是7.5升/100公里。我們來看一下主要高耗能產(chǎn)品能耗及國際比較圖（圖示）。
從資源來看，看一下各國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，中國、南非、印度煤炭所占的比例是非常大的，巴西水電的比重比較大，法國核能比重比較大，各國的資源稟賦，一方面是自然資源稟賦，另一方面也取決于資金和技術(shù)，以及人力資源方面的情況。我們再看一下碳生產(chǎn)力水平的國際比較圖（圖示），從左到右人文發(fā)展水平不斷提高，雖然人文發(fā)展水平不斷提高，但碳生產(chǎn)力水平也是參差不齊。碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展水平都要達(dá)到較高水平才是人文經(jīng)濟(jì)。
我們來看一下對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還有哪些誤區(qū)。首先低碳不等于貧困，貧困不是低碳經(jīng)濟(jì)；低碳經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)制要求“零碳經(jīng)濟(jì)”；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不會限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展；低碳經(jīng)濟(jì)不等于高投入；低碳經(jīng)濟(jì)肯定涉及額外成本，但有一些低成本潛力可以通過一些行為，轉(zhuǎn)變和克服政策障礙來實現(xiàn)。
低碳經(jīng)濟(jì)并不是未來需要做的事情，必須盡早行動；高生活質(zhì)量不等于高排放；低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅就是“節(jié)能減排”；低碳經(jīng)濟(jì)與低碳社會的含義不同，不同國家的碳排放結(jié)構(gòu)不同；低碳經(jīng)濟(jì)不是交易經(jīng)濟(jì)。比如我們建立碳交易所市場是不是就是低碳經(jīng)濟(jì)了，我們說交易市場是一個非常重要的途徑，但是與低碳經(jīng)濟(jì)不能完全劃等號?，F(xiàn)在還有很多概念，比如低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)，這些概念有什么區(qū)別
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個比較狹義的概念，只是考慮生產(chǎn)利用過程，只強(qiáng)調(diào)減量、再循環(huán)利用，不考慮這個過程是綠色還是低碳。綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)比循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念相對寬泛，不光是講綠色/低碳生產(chǎn)，還講綠色/低碳消費(fèi)。綠色不只是簡單的再循環(huán)，它考慮的是一種循環(huán)友善；綠色經(jīng)濟(jì)不等于低碳經(jīng)濟(jì)，綠色包括了倫理的、經(jīng)濟(jì)的、環(huán)境的方方面面，低碳經(jīng)濟(jì)的針對性特別強(qiáng)，其范圍比綠色經(jīng)濟(jì)要小。接下來向大家介紹向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要哪些途徑和工具。
第一個途徑就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家把第二產(chǎn)業(yè)，比如制造業(yè)或者能耗比較高的產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)向了發(fā)展中國家，雖然說這些產(chǎn)業(yè)在一定時期內(nèi)還有一定程度的增加，但是應(yīng)把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為一個重要的途徑。
第二個途徑是強(qiáng)化節(jié)能和提高能效。在發(fā)達(dá)國家，工業(yè)、建筑和交通碳排放各占1/3，在中國可能工業(yè)占70%的碳排放。盡管發(fā)達(dá)國家節(jié)能降耗水平非常高了，但依然把節(jié)能降耗作為重要措施，比如歐盟2020年能效提高20%，美國指定新的汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，要求能耗要比當(dāng)年提高8%.
第三個途徑是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，包括兩個方面，一是傳統(tǒng)的用天然氣替代煤炭，這個過程發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成，發(fā)展中國家還沒有完成。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)還要大力發(fā)展核能、可再生能源，像巴西在生物燃料方面發(fā)展有很大的成績和很多的經(jīng)驗。
第四條途徑是保持和增加森林碳匯。根據(jù)科學(xué)研究林木每增長一立方米平均吸收1.83噸二氧化碳。這方面是大有可為的。
第五條是重視碳捕集與封存技術(shù)的研發(fā)。比如把二氧化碳捕集下來再埋藏到油井、礦井中封存，這項技術(shù)還處于研發(fā)階段，如果能取得突破的話能使成本大規(guī)模降低，未來應(yīng)用前景比較可觀。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的分析，要實現(xiàn)全球減排的長期目標(biāo)，2030年所需減排量的10%將依靠碳捕集。
六是減少非二氧化碳溫室氣體排放?！毒┒甲h定書》控制的溫室氣體還包括甲烷、氧化亞氮等其他5種。像新西蘭把農(nóng)牧業(yè)減排歸入其中。其中還有一些相關(guān)措施，主要體現(xiàn)在五個方面。
一是制訂法律法規(guī)，頒布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，英國頒布了氣候變化法，美國也在討論美國清潔能源法案，澳大利亞也在積極推進(jìn)立法，營造國內(nèi)減排的法律環(huán)境。還有國家把原有法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)化，像德國《節(jié)約能源法》的規(guī)定，新建筑能耗必須滿足節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)才允許開工。
二是采取經(jīng)濟(jì)政策，推行激勵措施。像英國給投資成本高的海上風(fēng)電項目提供30%至50%的投資補(bǔ)助。多數(shù)國家對可再生能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用實行見面增值稅和所得稅等稅收優(yōu)惠政策。如葡萄牙、比利時、高爾藍(lán)對個人投資可再生能源項目免征個人所得稅。部分歐盟國家還增設(shè)了碳稅或氣候變化稅，還有經(jīng)濟(jì)激勵措施。
三是利用市場機(jī)制，降低減排成本。目前占主導(dǎo)地位的排放權(quán)交易市場具有強(qiáng)制性特征。2005年歐盟率先啟動總量控制與交易體系，覆蓋發(fā)電、鋼鐵、建材、石油和造紙5大高耗能行業(yè)的12000多家企業(yè)，其二氧化碳排放約占當(dāng)年歐盟排放總量的45%.主要分三個階段。關(guān)于交易，國內(nèi)主要實施CDM（清潔發(fā)展）的機(jī)制，這是根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與發(fā)展中國家開展基于項目的合作，這有比較復(fù)雜的過程和方法學(xué)。CDM開發(fā)在中國也面臨了一定的困難，這里不詳細(xì)介紹。合同能源管理，這方面長和能源公司可能做得比較多。
四是加大研發(fā)投入，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。因為很多關(guān)鍵減排技術(shù)研發(fā)周期長、投入大、風(fēng)險高，需要政府制訂長遠(yuǎn)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，并給予相應(yīng)政策的資金支持、鼓勵創(chuàng)新。通常情況下，政府基于處于不同發(fā)展階段的技術(shù)采取不同的鼓勵措施。
五是推動社會參與，引導(dǎo)消費(fèi)行為。建立信息服務(wù)體系，提高公眾應(yīng)對氣候變化的意識，有利于調(diào)動全社會參與減排的積極性。還有碳排放計算器的方式，這個數(shù)不見得很準(zhǔn)確，但卻有啟發(fā)意義。還有歐盟推廣產(chǎn)品碳標(biāo)識，在產(chǎn)品上標(biāo)注一些碳數(shù)據(jù)，影響消費(fèi)者的消費(fèi)規(guī)則，來達(dá)到減碳的目的。（圖示）長距離飛行1000公里的二氧化碳排放量。
大家有了節(jié)能減碳的意識，可能也需要技術(shù)方面的支持。比如傳統(tǒng)電表告訴你一段時間耗電總數(shù)，如果有智能電表就能告訴你何時何地用了多少電，這樣你就會對自己的生活方式作出一定的調(diào)整。
最后簡單介紹一下中國如何實現(xiàn)到2020年控制溫室氣體排放的目標(biāo)，因為前面談到低碳經(jīng)濟(jì)是什么，為什么要低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有哪些途徑和政策工具。對于中國來說當(dāng)前的低碳經(jīng)濟(jì)工作是圍繞實現(xiàn)2020年的溫室氣體排放目標(biāo)實現(xiàn)來展開。2020年單位GDP碳排放在2005年基礎(chǔ)上減少40%至45%，二是非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到15%左右；到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。
如何實現(xiàn)這個目標(biāo)？最主要是節(jié)能降耗，從90年到2005年我國節(jié)能和提高能耗對降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值排放的貢獻(xiàn)率約為96%，預(yù)計到2020年我國節(jié)能和提高能效對減緩二氧化碳排放的貢獻(xiàn)率將在85%左右。截至2009年全國單位GDP能耗下降只有14.38%，距離十一五國家20%的節(jié)能目標(biāo)差距還太大。
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，這方面國家的力度也是比較大的。我國還提出2020年要實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)，我國非化石能源消費(fèi)總量應(yīng)達(dá)到6.8億噸標(biāo)煤。我們會考慮一下資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性等因素，按照目前的初步規(guī)劃到2020年我國風(fēng)電、太陽能、生物制發(fā)電分別系1.5億千萬、2千萬千瓦、3千萬千瓦，折合標(biāo)煤約1.5億噸。也就是說水電發(fā)展得多一些核電就可以少一些，反之一樣。
最后簡單地提一點，即中國關(guān)于低碳城市建設(shè)的情況。因為時間的關(guān)系，我不會詳細(xì)展開，現(xiàn)在國內(nèi)低碳城市建設(shè)可以說是如火如荼，據(jù)估計有100多個城市都提出建低碳城市，這些城市各有各的特征，我們簡單介紹一下。
像保定提出了中國電谷、太陽能之城；上海提出以低碳世博推動低碳城市建設(shè)；吉林提出工業(yè)城市低碳轉(zhuǎn)型的研究樣本；杭州提出低碳新政、重在行動；廣元提出以低碳重建促進(jìn)低碳發(fā)展；廣東提出再扮先鋒，自上而下推動轉(zhuǎn)型；北京提出發(fā)展林業(yè)碳匯，從局部做起；對于中部各省，比如湖南、湖北、安徽、江西也都有相應(yīng)的措施，都在積極地進(jìn)行探索。最后是我今天報告的幾點結(jié)論。
首先全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅僅是一種選擇的問題，而是一種必須的轉(zhuǎn)變，也就是說全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該是什么規(guī)模、什么速度向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是碳生產(chǎn)力，低碳經(jīng)濟(jì)不必要、也不可能是零碳經(jīng)濟(jì)，而是一個逐步提高碳生產(chǎn)力的過程。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個遷延性的舉措，需要勇氣和魄力，需要激情也需要堅持，要抓住先行者的機(jī)遇。全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還沒有一個可供借鑒的模式，需要有一個從實踐到認(rèn)識再到實踐的循環(huán)過程。
對中國來說，能源安全、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展客觀上要求我們必須迅速向低碳經(jīng)濟(jì)大規(guī)模轉(zhuǎn)型，即使沒有氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也勢在必行。當(dāng)前我國的低碳經(jīng)濟(jì)工作就是要圍繞2020年控制溫室氣體排放目標(biāo)如何實現(xiàn)而展開。
