低碳經(jīng)濟的機遇與挑戰(zhàn)論文：我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇與挑戰(zhàn)探究
，需要及早安排部署，保持在技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化上居世界前列。目前很多低碳技術(shù)處于研究開發(fā)時期，不同技術(shù)路線之間的競爭非常激烈，并且變化很快，比如不同的節(jié)能環(huán)保汽車技術(shù)路線之間競爭非常激烈，發(fā)達國家在低碳技術(shù)研究開發(fā)上投入很大資金。中國在一些低碳技術(shù)上處于國際研究的前沿。如果中國不能跟上低碳技術(shù)創(chuàng)新的節(jié)奏，一旦這些低碳【摘 要】 在國際金融危機的背景下，美國通過了對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的法案。本文主要分析我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟下的困境及障礙。
【關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟 困境 障礙 背景
2007年氣候變化問題明顯升溫。從科學(xué)家到政治家再到企業(yè)家，從國際組織到政府間組織再到非政府組織，從國家領(lǐng)導(dǎo)人到普通百姓，都對氣候變化問題給予了極大關(guān)注。科學(xué)證據(jù)表明，全球應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的行動已刻不容緩。作為發(fā)展中的溫室氣體排放大國，中國在國際氣候制度構(gòu)建過程中面臨巨大的國際壓力。
一、低碳經(jīng)濟概念提出的國際政治背景
政府問氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on ClimateChange，IPCC)第四次評估報告提供的證據(jù)顯示，由人類活動引起的全球氣候變暖已是一個不爭的事實。近百年來(1906-2005年)全球平均地面溫度上升了0.74℃，預(yù)計到本世紀末，全球平均地面溫度(與1980-1999年相比)可能會升高1.1-6.4℃(1PCC 2007a)。全球氣候變化影響人類的生存和發(fā)展，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重的挑戰(zhàn)，深度觸及農(nóng)業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全。
為了應(yīng)對全球氣挨變化帶來偽挑戰(zhàn)，國際社會一直努力尋求解決的良策。由于大氣溫室氣體及其排放空間是全球公共物品，具有消費的“非排他性”和“非競爭性”，因此，必須通過國際合作加以解決，以防免費搭車。由于氣候變化影響的廣泛性、深遠性和現(xiàn)實性擬及應(yīng)對氣候變化行動的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，在國際氣候談判中發(fā)達國家和發(fā)展中國家、發(fā)達國家內(nèi)部各國之間、發(fā)展中國家內(nèi)部各國之間利益交諸，難以形成共識。既要強調(diào)歷史責任，又要考慮現(xiàn)實排放；既要考感公平，又要迫求效率；既要考慮減排浴力，又要考慮減排能力；既要考施減拂義務(wù)，又要照顧發(fā)展需求?？偠灾?，氣候變暖具有全球化特征和歷史性根源，非一時、一地、一國之問題，也非單純的氣候問題，更非一般的環(huán)境問題，適應(yīng)與減緩氣候變化必須從科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、政治、社會、外交等多方面做出努力。國際氣候談判進程腦主要驅(qū)動和約束因子涉及政治意愿、經(jīng)濟利益和科學(xué)認知三個方面，而三者又是相互聯(lián)系和相互影響的。
二、發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國積極應(yīng)對國際氣候變化的重要措施
如前所述，減少溫室氣體排放，將大氣溫度控制在合理的水平上已成為科學(xué)共識。在政治層面，主要發(fā)達國家己承諾到2050年將全球二氧化碳排放減少50％，要實現(xiàn)上述目標，中國的作用極為關(guān)鍵。從1990年至2003年的13年間，中國的能源消費增長占世界的25％，溫室氣體排放量增長占世界的34％。”據(jù)國際能源機構(gòu)(1EA)分析，如果不采取任何新的政策措施，全球二氧化碳排放量將繼續(xù)增長。在這一情景下，到2030年全球二氧化碳排放量將比2000年增長69％。其中最快的增長來自于非0ECD國家，排放量將增長2倍以上。0ECD國家二氧化碳排放占全球的份額將從2000年的54％降到2030年的42％，而非0ECD國家所占的份額將從2000年的46％增長到58％，其中中國所占的份額將從13％增長到17％。中國作為負責任的大國，必須通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，合理化生活方式和消費行為，從根本上據(jù)棄大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)模式，走上低碳的發(fā)展道路，減緩溫室氣體排放的過快增長，積極地參與到全球溫室氣體減排的行動中來，為全球溫室氣體減排作出貢獻。這也向世界傳遞了中國積極應(yīng)對國際氣候變化的態(tài)度和決心，有助于中國形象改善和圍際地提升。
另外，從國際上看，除了發(fā)達國家通過設(shè)定國家目標進行強制減排外，最近越來越多地呼聲要求尋求全球碳定價。除了在發(fā)達國家內(nèi)部征收碳稅外，還要將碳定價與國際貿(mào)易體系聯(lián)系起來，對進出口產(chǎn)品所內(nèi)含碳排放征收邊境調(diào)節(jié)稅(border adjust tax)。通過國際貿(mào)易和調(diào)劑稅的征收將碳價格滲透到發(fā)展中國家，從而形成統(tǒng)一的全球碳價格，以此來推動溫室氣體減排。
三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的機遇與挑戰(zhàn)
胡錦濤主席在2005年G8+5(八國集團和五個發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會)上指出，氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是發(fā)展問題。顯而易見，我們要用發(fā)展的眼光來看待和應(yīng)對氣候變化。溫室氣體徘放緣于發(fā)展，還是要通過進一步的發(fā)展來解決氣候變化問題。這是因為，國民經(jīng)濟運行和生活質(zhì)量的提高，必須有能源作保障。我們不能以降低經(jīng)濟增長和人民生活水平為代價來減少溫室氣體排放。而且，提高能源效率、開發(fā)可再生能源都需要大量的資金和技術(shù)。所有這些只有通過發(fā)展才可以實現(xiàn)。另一方面，《京都議定書》生效給我國發(fā)展低碳經(jīng)濟帶來很多機遇。除了促進資金和低碳技術(shù)向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移之外，由發(fā)達國家引領(lǐng)的低碳經(jīng)濟實踐，對我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展也有重要的借鑒意義。
首先，為實現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的減排目標，發(fā)達國家將通過“技術(shù)推動”和“市場拉動”兩條重要途徑推動能源技術(shù)進步和國際艙源技術(shù)合作。所謂“技術(shù)推動”，是指政府和企業(yè)增加研究與開發(fā)(R&D)的投入，加快技術(shù)開發(fā)速度，通過為市場提供具有競爭力的技術(shù)產(chǎn)品來推動技術(shù)創(chuàng)新；而“市場拉動”指的是市場需求會產(chǎn)生極其強大的拉動力量，一方面引導(dǎo)和刺激企業(yè)的研發(fā)投人，另一方面通過“技術(shù)學(xué)習(xí)”效應(yīng)(也稱“干中學(xué)”)，加速新興技術(shù)的成熟與擴散。發(fā)達國家清潔能源技術(shù)的成本進一步降低，以及更廣泛的應(yīng)用和普及，最終會導(dǎo)致其他國家(包括中國在內(nèi))的總體技術(shù)水平的提高。因此，從技術(shù)進步角度看，對中國的影響是積極的。
其次，為降低履約成本，發(fā)達國家還將利用《京都議定書》的清潔發(fā)展機制(CDM)到中國實施減排項目?！毒┒甲h定書》生效向中國企業(yè)發(fā)出了市場信號，大氣溫空氣體排放空間不再是免費的公共資源，發(fā)展中國家的企業(yè)參與溫室氣體減排國際合作也能帶來經(jīng)濟利益。由于發(fā)達國家國內(nèi)的礎(chǔ)排增量成本比發(fā)展中國家高5-20倍，所以發(fā)達國家愿意以資金援助與技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式在沒有減排責任的發(fā)展中國家實施減排項目(CDM)，由此獲得低成本的減排量作為回報，幫助實現(xiàn)減排義務(wù)，同時也幫助發(fā)展中國家實鋇可持續(xù)發(fā)展。作為經(jīng)濟充滿活力的發(fā)展中大國，中國被認為CDM很多有利條件實施CDM項目，如技術(shù)能力強、國家風(fēng)險低、比較容易獲取項目投資等。對于中國來說，應(yīng)采取積極的CDM政策，抓住當前的有利時機，通過與發(fā)達國家合作；獲得減少溫室氣體排放的技術(shù)與資金支持。
最后，無論《京都議定書》宋來的形勢如何，它都無法忽略中國目前是第二大溫室氣體排放國這一事實?？紤]到達一情況，美國和歐盟都開‘始爭取發(fā)展中國家，尤其是中國的支持。
四、我國應(yīng)盡早安排、部署和推動低碳經(jīng)濟發(fā)展
一是避免能源消耗和溫室氣體排放的“鎖定效應(yīng)”。中國目前正處在快速的工業(yè)化和城市化過程中，每年有大量的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入運營。由于基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的壽命周期短則十幾年，長則數(shù)十年。如果不采用先進的技術(shù)、設(shè)備和發(fā)展理念，一旦建成，在其整個壽命周期內(nèi)就被鎖定在高能耗、高污染、高排放的路徑上。應(yīng)盡早開始發(fā)展低碳經(jīng)濟，在發(fā)展中采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、合理的城市化模式和節(jié)約型的消費方式，走低能耗、低污染、低排放的發(fā)展道路。Stem報告也指出，要使氣溫上升的幅度控制在高于前工業(yè)時代2-3℃，盡管溫室氣體排放在2020年還允許有所增加，但全球應(yīng)盡早行動，以降低成本和潛在氣候變暖風(fēng)險。
二是可以積極應(yīng)對溫室氣體減排導(dǎo)致的國際經(jīng)濟格局和貿(mào)易規(guī)則的變化。目前已有相當數(shù)量的發(fā)達國家進行了實質(zhì)性的經(jīng)濟社會政策調(diào)整，開始轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路，部分發(fā)展中國家也開始行動。國際氣候變化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際貿(mào)易規(guī)則和消費行為的影響已開始顯現(xiàn)。中國作為經(jīng)濟發(fā)展對外依存度高的國家，應(yīng)及早采取措施應(yīng)對國際經(jīng)濟新的潮流性變化。
三是目前國際上正處于低碳技術(shù)研究開發(fā)的活躍期技術(shù)進入大規(guī)模的商業(yè)化階段，中國再想追趕就難了。中國又會重復(fù)其他產(chǎn)業(yè)引進、低成本競爭的傳統(tǒng)模式，建立新的國際競爭優(yōu)勢的設(shè)想就難以實現(xiàn)。
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[4]魏一嗚,寥華,范英,梁巧梅.十一五”期間我國能源需求及節(jié)能潛力預(yù)測，中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所能源與環(huán)境政策研究中心，中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心，2007年能源與環(huán)境政策研究系列研究報告之一.2007.1
