哥本哈根會議召開前夕，中國政府公布控制溫室氣體排放目標(biāo)——到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%……
低碳經(jīng)濟：讓地球換一個活法
——訪中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員莊貴陽
本報記者 楊亮 發(fā)布時間： 2009-12-04 08:18 來源：光明日報
莊貴陽：經(jīng)濟學(xué)博士，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員。主要研究領(lǐng)域為低碳經(jīng)濟與氣候變化政策。著作《低
碳經(jīng)濟：氣候變化背景下中國的發(fā)展之路》是國內(nèi)第一本關(guān)于低碳經(jīng)濟的專著。
近日在山東德州亮相的世界最大太陽能節(jié)能酒店。酒店投入使用后，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2640噸、節(jié)電660萬度，減少污染物排放8672.4噸。梁寶海周建新攝
向低碳轉(zhuǎn)型是大勢所趨
背景：1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，這是世界上第一個關(guān)于控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國際公約。1997年，《公約》締約方在日本京都通過了《京都議定書》，對減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達國家的減排時間表和額度等作出了具體規(guī)定。2007年12月，在聯(lián)合國氣候變化大會達成的“巴厘路線圖”確定了世界各國今后加強落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)的具體領(lǐng)域。根據(jù)《巴厘行動計劃》，國際社會計劃于2009年12月在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議上就2012年以后的國際氣候制度安排作出最后決定。
記者：全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。面對這場新的工業(yè)革命的開始，英國等歐洲國家倡導(dǎo)發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，日本提出建設(shè)低碳社會，世界各地爭相發(fā)展低碳城市。那么，從學(xué)術(shù)和理論上來講，什么是低碳經(jīng)濟？
莊貴陽：低碳經(jīng)濟首次出現(xiàn)在官方文件是2003年2月24日由英國發(fā)表的《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書。2007年政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告發(fā)布以后，尤其是“巴厘路線圖”達成以后，應(yīng)對氣候變化國際行動不斷走向深入，低碳經(jīng)濟發(fā)展道路在國際上越來越受到關(guān)注。
英國雖然提出了低碳經(jīng)濟概念，但并沒有給出明確界定。對于低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟形態(tài)還是一種發(fā)展模式，或是二者兼而有之，學(xué)術(shù)界和決策者尚未有明確共識。盡管如此，各種低碳經(jīng)濟概念都強調(diào)其目標(biāo)是為了應(yīng)對能源、環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)。由于低碳經(jīng)濟是在氣候變化背景下產(chǎn)生的，因此低碳經(jīng)濟概念的核心特征之一是“低碳排放”。
目前，在國際氣候制度和氣候變化的學(xué)術(shù)研究中，對“低碳排放”的理解有不同的角度。一是基于國際公平原則，從國家總量上承擔(dān)減排義務(wù)，因此低碳排放應(yīng)當(dāng)是一國排放總量的絕對減少；二是基于人際公平原則，認為碳排放是國家或個人實現(xiàn)人文發(fā)展的基本權(quán)利之一，主張降低發(fā)達國家的奢侈浪費碳排放，保障發(fā)展中國家滿足基本需求的碳排放；三是基于資源投入與產(chǎn)出的成本效益原則，將碳作為一種隱含在能源和物質(zhì)產(chǎn)品中的要素投入，衡量一個經(jīng)濟體消耗單位碳資源所帶來的相應(yīng)產(chǎn)出，即：如果溫室氣體排放量的增加小于經(jīng)濟產(chǎn)出的增量，則可稱之為低碳排放。
上述有關(guān)低碳經(jīng)濟的概念討論表明，低碳并不是目的，而只是手段，重要的是要保障人文發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，低碳經(jīng)濟是指碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達到一定水平的一種經(jīng)濟形態(tài)，旨在實現(xiàn)控制溫室氣體排放的全球共同愿景。
記者：2007年底“巴厘路線圖”達成以后，低碳經(jīng)濟發(fā)展理念受到國際社會廣泛重視。全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個選擇，還是一種必須？
莊貴陽：是必須。氣候變化的科學(xué)事實表明，危險的氣候變化威脅已成為低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一個重要的政治驅(qū)動力。如果國際社會不能在哥本哈根就后京都國際氣候制度作出決定，那么我們這個社會所面對的氣候風(fēng)險將非常嚴重。
能源安全是低碳未來一個重要的方面。2005年以來高騰且波動的石油價格加強了能源安全的重要性，并成為全球優(yōu)先性問題。國際能源機構(gòu)指出，當(dāng)前世界能源體系正面臨著實現(xiàn)向低碳、高效、環(huán)保的能源供應(yīng)體系的迅速轉(zhuǎn)變。能否成功解決這個問題，將決定未來人類社會的繁榮與否?？梢哉f現(xiàn)在急需的是一場能源革命，用來防止全球氣候產(chǎn)生災(zāi)難性的和不可逆轉(zhuǎn)的破壞，需要在確保全球能源供應(yīng)的同時，加速向低碳能源體系過渡。
在今后25年中，全球能源供應(yīng)基礎(chǔ)建設(shè)投資需求高達22萬億美元，僅中國就需要3.7萬億美元。今天關(guān)于能源基礎(chǔ)設(shè)施需求和消費模式的決策對全球穩(wěn)定溫室氣體排放的努力具有決定性的影響。為了確保以經(jīng)濟最優(yōu)的方式過渡到低碳未來，必須避免今天的投資決定被高碳排放鎖定。
而所謂“鎖定”效應(yīng)，是指基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備、以及個人大件耐用消費品等，其使用年限都在15年乃至50年以上，其間不大能輕易廢棄，即技術(shù)與投資都會被“鎖定”。 低碳經(jīng)濟助推“兩型社會”建設(shè)
背景：中國高度重視和積極推動以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務(wù)。早在幾年前，中國已經(jīng)制定和實施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確提出2005年到2010年降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標(biāo)。僅通過降低能耗一項，中國5年內(nèi)可以節(jié)省能源6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放15億噸二氧化碳。
記者：一般認為，發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國應(yīng)對全球氣候變暖所帶來的國際外部壓力和粗放式發(fā)展模式的內(nèi)部資源約束下的解決辦法和應(yīng)對措施。但實際上，這同樣也是我們資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)中不可回避的重大問題。
莊貴陽：目前，這個問題已受到相關(guān)部門的高度重視，并積極采取行動。具體來說，就是要在兩型社會建設(shè)中統(tǒng)籌考慮低碳經(jīng)濟的發(fā)展問題，同時也要把低碳經(jīng)濟的發(fā)展作為“兩型社會”建設(shè)的一個亮點和突破口。
記者：這對中國有何意義？
莊貴陽：從實踐來看，發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于中國實現(xiàn)“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需、重民生和節(jié)能減排”的多重目標(biāo)。當(dāng)然，在諸多重要的切入點當(dāng)中，要在基礎(chǔ)設(shè)施部門率先采取行動，將更多的注意力放在電力部門、交通部門、建筑部門等，把它們放在重中之重考慮，因為它們涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，我們的經(jīng)濟面臨著被鎖定在高排放水平的挑戰(zhàn)。如果今天不行動，我們將會在未來幾十年陷入被動。 如何發(fā)展低碳經(jīng)濟
背景：雖然低碳經(jīng)濟理念已經(jīng)得到多數(shù)國家的認可并付之于行動，但對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家來說，低碳經(jīng)濟有著不同的內(nèi)涵。發(fā)達國家著眼于低碳，其低碳經(jīng)濟目標(biāo)是與控制溫室氣體排放的國際義務(wù)聯(lián)系在一起的。發(fā)展中國家著眼于發(fā)展，強調(diào)在實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的同時，控制溫室氣體的排放，實現(xiàn)減排與發(fā)展的雙贏。
記者：您曾分析全球20個主要溫室氣體排放大國在不同發(fā)展階段人均收入和溫室氣體排放增長之間的脫鉤特征，指出全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有階段性特征。
莊貴陽：是的。低碳發(fā)展對于不同國家具有不同的涵義。低碳排放關(guān)鍵是區(qū)分發(fā)展階段和減排義務(wù)。對于發(fā)展中國家而言，因為人文發(fā)展的基本需要尚未得到滿足，因此在經(jīng)濟總量增加的同時促進碳排放的相對下降就可被視為低碳發(fā)展；對于已經(jīng)實現(xiàn)高人文發(fā)展目標(biāo)的發(fā)達國家而言，面對未來日益有限的全球排放空間，應(yīng)當(dāng)履行減排義務(wù)，在維持高人文發(fā)展水平的前提下，實現(xiàn)碳排放總量的絕對降低。
因此，經(jīng)濟發(fā)展階段是一個國家向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的起點和背景。發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了高人文發(fā)展的目標(biāo)，而發(fā)展中國家必須實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和人文發(fā)展的雙重目標(biāo)，這必將增加發(fā)展中國家實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的難度。
目前，歐盟國家由于人口增長緩慢，加之采取了積極的措施進行減排，排放略呈下降趨勢；美國、澳大利亞、加拿大等國的人口和經(jīng)濟仍處在增長，經(jīng)濟對外擴張趨勢較為明顯，排放還在持續(xù)增加。發(fā)展中國家人口增長較快，基本需求仍未滿足，未來排放必然要繼續(xù)增長。由于處于不同歷史階段，使得各國在走向低碳經(jīng)濟時面臨的問題也有所不同，相應(yīng)的政策措施，路徑選擇和減排成本也會有所不同。
記者：對中國來說，您有何發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議。
莊貴陽：第一，要盡快制定國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是將低碳經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃。三是制定專項規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟的概念、目標(biāo)、重點和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標(biāo)，并作為國民經(jīng)濟規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。
第二，用低碳理念規(guī)劃和建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟試點。選擇典型地區(qū)、城市和重點行業(yè)進行低碳經(jīng)濟試點。借鑒國際經(jīng)驗，出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方和城市發(fā)展低碳經(jīng)濟；綜合考慮經(jīng)濟、能源、碳排放等因素，研究制定價格形成機制，為我國塑造一個可持續(xù)的低碳未來。
第三，重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備。按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系。要增強自主創(chuàng)新能力，重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備；同時整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用。
第四，制定相關(guān)政策，形成低碳發(fā)展的長效機制。開展“應(yīng)對氣候變化法”的立法可行性研究，逐步建立應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系和政策體系。正確運用政策手段，為低碳經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。 低碳經(jīng)濟新名詞 碳生產(chǎn)力：指的是單位CO2排放所產(chǎn)出的GDP，碳生產(chǎn)力的提高意味著用更少的物質(zhì)和能源消耗產(chǎn)生出更多的社會財富。
碳稅：是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖的速度。
碳匯:是指自然界中碳的寄存體，或
從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。與之相對的概念是碳源，它是指自然界中向大氣釋放碳的母體。
碳交易：是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，其交易市場稱為碳市場。
潔凈煤:指煤炭從開發(fā)到利用全過程中，能減少污染排放與提高利用效率的加工、燃燒、轉(zhuǎn)化及污染控制的產(chǎn)品的總稱。
人文發(fā)展：意味著在經(jīng)濟能力、健康、教育、生態(tài)保護、社會公平等人文尺度上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
共同愿景：是《巴厘行動計劃》在公約長期合作行動中列出的要素之一，核心是2050年的長期減排目標(biāo)。2008年八國集團首腦會議已經(jīng)就到2050年全球減排至少50%達成一致。
