來源： 發(fā)布時間：2005-12-30 11:16:42 文字大小：【
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中共平江縣委常委、組織部長 毛紹武
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的骨干，擔負著團結(jié)帶領群眾、深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重任。為了認真落實胡錦濤總書記“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部”的指示，深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的現(xiàn)狀，平江縣委組織部組織17個專題調(diào)查組，對全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了全面調(diào)查，其中由組織部正副部長和人事局長分別帶隊組成了5個調(diào)查組到15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)查，共召開座談會27個，走訪接觸干部職工450人，其中年齡在30歲以下的106人，30至50歲的295人，50歲以上49人；大學文化83人，大專文化201人，中?；蚋咧形幕?66人；班子成員145人，一般干部178人，職工127人。發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回有效問卷446份?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：
一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的主要成效
1、班子結(jié)構(gòu)有新的改善。近年來，我縣嚴格遵循《干部選拔任用條例》要求，通過調(diào)整、交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的年齡、文化等結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的整體功能不斷增強。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員中年齡在40歲以下的184人，占49.3%；41歲至50歲171人，占45.8%。大學本科以上77人，占20.5%；大專184人，占49.4%。一批熱愛農(nóng)村工作、理論知識和實踐經(jīng)驗豐富的中青年干部進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。整個領導班子成員的配備無論是年齡結(jié)構(gòu)還是文化結(jié)構(gòu)都趨于完善。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部年富力強，堪當重任。木金鄉(xiāng)13名領導班子成員中，40歲以下的9人，有大專以上文化的12人。加義鎮(zhèn)16名班子成員中，40歲以下的9人，大專以上的10人。
2、工作方式有新的改進。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動調(diào)整工作思路，積極探索工作方式，主要形成了如下四個特點：一是突出了重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都善于抓住影響發(fā)展和穩(wěn)定大局的主要矛盾，在重點工程、重點項目、重點矛盾的化解上下功夫，不搞事無巨細，平均使力，不分輕重。岑川鎮(zhèn)將今年的工作重點放在五大工程、十件實事上，目前已啟動基礎設施等項目6個。伍市鎮(zhèn)憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，大力開展招商引資，今年已爭取項目8個，到位資金3600萬元。二是注重了市場。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作著力點轉(zhuǎn)移到了解市場、研究市場，靠市場調(diào)控生產(chǎn)發(fā)展上來。長壽鎮(zhèn)始終注重衛(wèi)生材料市場行情的研究，積極幫助金壽公司了解和掌握市場，使之迅速發(fā)展成為我縣制藥行業(yè)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。三是狠抓了示范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持通過政策引導、示范帶動、提供服務等辦法來推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加義、安定、三市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了小康示范村，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面為當?shù)啬酥寥h提供示范服務。四是彰顯了民主。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際工作中，都能牢固樹立群眾觀念、民主觀念，無論是定思路，還是作決策，都能察民情、體民意，取得群眾的理解和支持，形成了干群連心謀發(fā)展的好局面。龍門鎮(zhèn)無論是公路硬化，還是變電站選址，廣播電視村村通工程的實施都召開有群眾代表參加的“諸葛亮會”，做到問計于民。
3、干部素質(zhì)有新的改良。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過各種渠道加強學習，自身綜合素質(zhì)明顯提高，在轉(zhuǎn)變自身作風，熟悉政策法律，運用市場規(guī)律，掌握實用技術(shù)等方面有較大進步。干部對提高自身素質(zhì)在思想上有明確的認識。79.4%的被調(diào)查者認為要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須掌握一定的法律和科技知識；52.2%的被調(diào)查者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有專業(yè)特長；只有13.3%的被調(diào)查者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很復雜，過得去就行。群眾認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中能做到公道正派，正確處理糾紛，經(jīng)常聯(lián)系群眾，提供一定的技術(shù)服務的人比以前逐步增多。在干部自我評價中有97.4%的被調(diào)查者認為自己勝任或基本勝任本職工作，只有2.6%的被調(diào)查者認為自己不勝任本職工作。從實際情況來看，通過連續(xù)兩年貫徹落實中央1號文件，確實涌現(xiàn)了一批素質(zhì)較好、群眾公認的典型，如安定鎮(zhèn)的沈龍輝等。
4、人事制度有新的改革。今年初，縣委、政府在全縣全面推行以輪崗為主要方式的干部分流，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度進行了大膽改革，取得了較好的效果?？h委、縣政府出臺了“兩個保留，四個不影響”的干部輪崗分流政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府要求積極宣傳，大力組織干部進行輪崗分流。全縣共分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部386人。預計可節(jié)約財政開支400萬元以上。伍市鎮(zhèn)在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗分流過程中，分別采取歇崗、輪崗、創(chuàng)崗、離崗四種形式精減分流干部43人，占干部職工總數(shù)的36%，減少財政硬性支出28萬元。長壽鎮(zhèn)采取競聘上崗、自愿輪崗，未聘待崗的辦法，輪崗分流干部38人占干部總數(shù)的35.8%，今年財政可節(jié)支30萬元。
二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在主要問題
1、干部思想情緒波動大。一是思遷情緒。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間長，或年紀比較大，或工作任務重、壓力大或家庭負擔重等原因，工作不安心，思想不穩(wěn)定，要求變換工作環(huán)境，調(diào)整工作單位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有19%的干部急于改變自己的現(xiàn)狀，要求調(diào)動工作。二是埋怨情緒。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道更加狹窄，但剛性支出必須保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前背負的債務無法消化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資、福利、待遇無法及時兌現(xiàn)，干部思想上對此產(chǎn)生埋怨情緒。27.1%的被調(diào)查者認為如果上級政府不出臺明確具體的措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只好得過且過維持應付；50%的被調(diào)查者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作缺乏積極性和主動性，與上級政策同農(nóng)村實際脫節(jié)有關(guān)。三是迷惘情緒。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除計劃生育工作外，其它硬性任務減少，工作任務相應減輕，部分干部茫然失落、消極等待。隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，人浮于事的現(xiàn)象更加突出，機構(gòu)改革人員分流勢在必行。加上有的學者建議撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，改設派出機構(gòu)，有的地方大規(guī)模地精減機構(gòu)，分流人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到形勢逼人，前途迷惘，背上了思想包袱。48%的被調(diào)查者害怕自己被分流；20%的被調(diào)查者有出去闖闖世界的想法和打算；32%的被調(diào)查者對前途心存疑慮，比較擔心自己的歸宿問題。四是畏難情緒。隨著形式的發(fā)展變化，從前習慣于指揮命令的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須學會為群眾提供服務。然而學會過硬的服務技能不是一朝一夕的事，部分干部難以適應形勢發(fā)展的需求，感到工作無所適從，產(chǎn)生畏難情緒。29.1%的被調(diào)查者認為自己能力水平不適應新形勢，工作起來力不從心。46%的被調(diào)查者認為農(nóng)村工作點多面廣線長要做好服務工作難度大。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨困難多。一是權(quán)力日益削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜、責任重大，而權(quán)力卻呈現(xiàn)逐漸萎縮和弱化的趨勢。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、稅務所、國土站、林業(yè)站、衛(wèi)生院等站所，人力、財力、物力都由縣級職能部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很難對這些站所進行領導、管理，可是這些單位的工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，一旦出了問題還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。如稅收任務，指標下給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任務完成好是稅務干部的功勞，任務完成不好則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責任。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了搞好與站所的關(guān)系，還要違心籠絡一些站所。有67.9%的被調(diào)查者認為在工作實踐中遇到的最大困難是受職能制約，不能為群眾解決具體問題。二是債務負擔沉重。全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負有債務。為完成各項經(jīng)濟任務，22.2%的被調(diào)查者為所辦村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借款1至3萬元；16.3%的被調(diào)查者在3萬元以上。目前，因稅源不足等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務還呈上升趨勢。三是村級組織薄弱。首先，村級班子后繼乏人。由于稅費改革后，村級經(jīng)費和村干部工資待遇難以保障，一大批有文化、有技術(shù)、有本事、有威望的人外出務工經(jīng)商造成新黨員難發(fā)展，村干部難選拔，村主職干部變換頻繁。其次，農(nóng)村黨員作用有限。老黨員因年齡文化的制約，雖說觀念強，但發(fā)揮先鋒作用受到制約。年輕黨員由于入黨時間短，對黨的認識不深刻，黨性觀念不如老黨員強，先鋒模范作用難發(fā)揮。加上黨員流動幅度增大，剩下的就是“三八六零部隊”(指女黨員和老黨員)。第三，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高。近年來，農(nóng)民的權(quán)力意識、民主意識、競爭意識和效益意識明顯增強，而義務意識、法制意識、集體意識和奉獻意識相對淡薄。第四，村級經(jīng)濟發(fā)展滯后。村級集體經(jīng)濟非常薄弱，集體經(jīng)濟“空白村”占有較大比例，致使基礎設施投入杯水車薪，公益事業(yè)難以開展。第五，上訪頻率居高不下。越級上訪、集體上訪、重復上訪使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭奔波勞碌、神經(jīng)緊張。
3、隊伍整體結(jié)構(gòu)欠合理。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是一般職工多，行政干部少。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有干部職工(含財政、計育、廣播三個站所)1715人，而行政編制干部只有818人，占47.6%。二是本地干部多，外地干部少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地干部較多，血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系錯綜復雜，在一定程度上影響了工作的開展。南江鎮(zhèn)80%以上的干部是南江籍人。龍門鎮(zhèn)是父子關(guān)系的干部12人，兄弟關(guān)系的2人，夫妻關(guān)系的4人。三是年齡偏大的多，年輕的少。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中40歲以下的年輕干部只有384人，占41.2%，而50歲以上有232人，占24.9%。向家鎮(zhèn)30名干部中年齡在45歲以上的21人，年齡在30歲以下的只有2人。四是文化程度低的多，高的少。全縣大專及大專以上文化的干部占47.6%，其中很大部分都是通過黨校學歷教育拿到的文憑。而高中、中專、初中文化占52.4%。甕江鎮(zhèn)70名干部中有大專學歷的只有3人。五是傳統(tǒng)型的干部多，開拓型的干部少。不少干部還是習慣于按經(jīng)驗辦事。干部中大多數(shù)是事務型、平穩(wěn)型的，真正懂經(jīng)營、會管理、熟悉法律知識，善于駕馭市場經(jīng)濟的不多。部分干部滿足于不出亂子、不捅漏子的工作標準，真正能夠腳踏實地，提供服務，開拓創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流的干部不多。
三、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的主要因素
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種壓力較大。一是工作辛苦?！吧厦娓蓷l線，下面一針穿”，經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、財政、公安、司法、計育、防汛、防火等工作紛繁復雜，事事都重要，事事都要做好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到一年四季，起早摸黑，難得有幾天清閑日子。二是生活清苦。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利普遍偏低，且不能按時發(fā)放，一個月工資除去人情應酬、交通、通訊和訂報以及各種捐款任務等開支后所剩無幾。微薄的收入上要贍養(yǎng)父母，下要哺養(yǎng)子女。有的半邊戶，只好舉債度日。在調(diào)查過程中，問到經(jīng)濟收支情況有22.8%的被調(diào)查者反映工資不能按月發(fā)放，存在打白條現(xiàn)象；42%的被調(diào)查者覺得自己的經(jīng)濟收支情況可維持正常生活；52.6%的被調(diào)查者入不敷出，欠下一些債務；只有5.4%的被調(diào)查者略有盈余。導致干部生活清貧的原因除收入小外，一些開支也確實較大。有66.3%的被調(diào)查者認為各類政策性“捐款”過多過頻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不堪重負；49.3%的被調(diào)查者認為報刊雜志訂閱任務太重；51.3%的被調(diào)查者反映家庭負擔重。三是環(huán)境艱苦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于工作、生活無規(guī)律，風里來雨里去，常年體力透支，得胃病、結(jié)石病、肝炎、關(guān)節(jié)炎等疾病的很多。加上工作緊張，藥費不夠，沒有得到及時治療，帶病堅持工作的比比皆是。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在各種矛盾的風口浪尖，群眾稍有不滿就會成為發(fā)泄的對象，挨打挨罵的事時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公、住宿用房大都建于七十年代，破舊不堪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于身在最低層，與上面接觸少，人際關(guān)系單一，子女升學、就業(yè)無力顧及。56.2%的被調(diào)查者反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件非常艱苦，與縣城差別太大；13.7%的被調(diào)查者認為與過去比改善了不少，基本能夠適應，57.8%的被調(diào)查者建議上級要為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活環(huán)境創(chuàng)造條件。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力不夠。一是來源不足。從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍來看，過去主要以招聘合同制干部和大中專院校學生畢業(yè)分配為主，近年來這兩條渠道都被堵死。新錄用公務員由于素質(zhì)較高，大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一兩年就被縣直單位調(diào)進城。2003年，我縣錄用27名公務員全部派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而目前仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的只剩下15人。二是流動不快。由于地理條件、經(jīng)濟狀況不平衡等各種原因的制約，一般干部交流困難，特別是年齡在35歲以上的交流更加困難。黃金洞鄉(xiāng)23名干部中在黃金工作滿10年有15名。三是出口不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中除了黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、文字秘書三種人調(diào)動進城的比較多外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進城機會少，由于職數(shù)限制提拔也越來越困難。
3、政策與實際有效大距離。如計劃生育社會撫養(yǎng)費的征收上面強調(diào)要依法行政，但每一例超生對象的社會撫養(yǎng)都要通過法律程序起訴，再由法院去執(zhí)行，顯然是不現(xiàn)實的。又如退耕還林補助糧食直補資金的發(fā)放。以前農(nóng)戶欠的合理負擔都不允許抵扣，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務無法化解。資金總額雖說較大，但到千家萬戶，就顯得太少了，群眾對黨和政府的關(guān)懷也不太領情。一些遵紀守法，國家集體觀念強，從前將稅費交清了的農(nóng)民認為自己吃了虧。一些村干部過去在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的“雙過半”部署時，為了按時完成稅費任務，千方百計借錢墊付，現(xiàn)在群眾的欠款收不到，三角債務無法化解。調(diào)查結(jié)果表明，有52.8%的被調(diào)查者認為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作最突出的問題是有些政策措施不太適應農(nóng)村實際，不利于工作開展。
4、干部教育培訓存在一些不足。主要存在六個不足的方面。一是重要求，輕落實?？h委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習有明確具體的要求，但在實際工作中難以得到有效落實。如在管理方式上有由組織部門歸口管理的要求，但實際上各主管部門、業(yè)務部門都進行干部培訓，存在管理責任不落實。二是重領導、輕隊伍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的學習要求提得多，機會給得多，但對一般干部來說，培訓次數(shù)少，安排時間少，以致整個干部素質(zhì)提高不快。調(diào)查顯示，只有33.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受過縣以上培訓機構(gòu)組織的時間在7天以上的集中培訓，而從未參加過培訓的還有12.4%。三是重文憑、輕水平。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把知識、學歷、文憑、畢業(yè)證書視為同一概念，導致出現(xiàn)同一檔次的文憑其“含金量”相差甚遠的現(xiàn)象。四是重知識，輕素質(zhì)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學習過程中，著重放在知識儲備上，而不是放在綜合素質(zhì)和工作能力提高上。五是重短訓，輕長學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓中各種形式的短訓比較多，而以學年為形式，組織干部脫產(chǎn)學習較少。49.8%的被調(diào)查者認為各部門單位舉辦短訓班過多收效甚微；62%的被調(diào)查者建議應由組織部門有計劃地組織干部到縣以上培訓機構(gòu)進行輪訓；49%的被調(diào)查者建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每隔一年就要接受一次為期七天以上集中輪訓。六是重理論、輕實踐。在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓中，以課堂教學、書本知識為主，忽視多渠道、多途徑組織干部在實踐中學習。
四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的幾點建議
1、要努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。一是要把住入口。從縣直部門有計劃分層次地下派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的結(jié)構(gòu)。要出臺政策，規(guī)定今后凡提拔為副科級實職的干部必須有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷；凡新錄公務員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛練3至5年方可進城；凡表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在同等條件下優(yōu)先提拔重用。二是要疏通出口。首先要將已經(jīng)啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗分流工作抓緊落實，要出臺操作性強的文件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)可依，切實解決輪崗分流人員的后顧之憂。同時，要采取有力措施，防止輪崗分流工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流失現(xiàn)象。其次，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核。對考核不稱職的要實行離崗培訓或待崗，在培訓待崗期間只發(fā)基本生活費，對連續(xù)兩年考核為不稱職的作辭退處理。三是促進流通。出臺政策規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在同一地工作滿一定工作年限，必須進行交流。
2、要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓。在教育培訓的內(nèi)容上要具有針對性。要適應新形式的要求，突出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念，工作作風及方法，著重加強黨的先進理論知識、現(xiàn)代農(nóng)村管理知識、農(nóng)村實用技能知識、市場經(jīng)濟知識的教育培訓。在教育培訓的方法上要講求實效性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要因地制宜，廣開學路，通過舉辦報告會、專題輔導理論研討、跟班學習、掛職鍛煉等辦法深化干部教育培訓，提高教育培訓效果。在教育培訓考核上要注重嚴肅性。要建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考學制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓進行嚴格考核，將考核情況進入個人檔案，作為提拔任用的一項重要依據(jù)，要把干部參訓情況作為硬性指標納入黨委責任人任期目標責任和考核黨委政績的內(nèi)容，對未經(jīng)培訓的新錄用公務員不準上崗，未經(jīng)培訓的負責干部不準上任?？紝W不合格的要限期改正。
3、要科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是個“不管部”，鎮(zhèn)城范圍內(nèi)的事不分大小多數(shù)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責。于是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐雜，管了許多不該管，管不了、管不好的事情，結(jié)果費力不討好。因此，必須科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要直接參與辦廠建公司之類的經(jīng)濟活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要應承擔社會管理和公共服務職能。要大力培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織，讓其履行市場化服務的職能。要將一些本應由縣直職能部門完成的工作任務從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責范圍內(nèi)剔除出來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能輕裝上陣，集中精力為群眾辦大事、解難事，真正做到執(zhí)政為民。
4、要大力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境。一是要盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責不匹配，權(quán)力有限，責任無限的問題。二是要盡快完善一些政策、規(guī)定使之更加配套。三是要大力精減上級單位的指令性任務和各類文件、會議。四是要設法減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，防止新增債務的形成。五是要大力加強村一級基層組織建設，著重抓好班子建設和黨員隊伍建設，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。六是要加強農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
5、要真正關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一是思想上要重視。要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，體察民情，傾聽基層干部的呼聲，把握基層干部的脈搏，使他們感到自己的工作得到上級的理解和支持，增強成就感和責任感。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確認識對待當前的困難，增強干好工作的信心。二是政治上要關(guān)心。對一些多年工作在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部在解決職級待遇和提拔使用方面給予傾斜，對一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休的老同志，逢年過節(jié)，要組織看望和慰問，有困難要及時解決。要樹立典型，大力表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是工作上要支持。在工作上要經(jīng)常出點子、找路子，使上級組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信賴的參謀部和咨詢站，主動在工作上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)排憂解難，要敢于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔擔子，理直氣壯地當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的堅強后盾。四是生活上要關(guān)懷。建議采取以縣統(tǒng)一發(fā)放工資的辦法徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時發(fā)放的問題。對獎金、福利等也應出臺政策，盡量縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的福利待遇懸殊。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就業(yè)盡量在同等條件下給予優(yōu)惠。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設狀況調(diào)查
來源： 發(fā)布時間：2005-12-30 11:16:42 文字大?。骸敬?nbsp; 中 小】
中共平江縣委常委、組織部長 毛紹武
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的骨干，擔負著團結(jié)帶領群眾、深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重任。為了認真落實胡錦濤總書記“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部”的指示，深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的現(xiàn)狀，平江縣委組織部組織17個專題調(diào)查組，對全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了全面調(diào)查，其中由組織部正副部長和人事局長分別帶隊組成了5個調(diào)查組到15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)查，共召開座談會27個，走訪接觸干部職工450人，其中年齡在30歲以下的106人，30至50歲的295人，50歲以上49人；大學文化83人，大專文化201人，中?；蚋咧形幕?66人；班子成員145人，一般干部178人，職工127人。發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回有效問卷446份。現(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：
一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的主要成效
1、班子結(jié)構(gòu)有新的改善。近年來，我縣嚴格遵循《干部選拔任用條例》要求，通過調(diào)整、交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的年齡、文化等結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的整體功能不斷增強。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員中年齡在40歲以下的184人，占49.3%；41歲至50歲171人，占45.8%。大學本科以上77人，占20.5%；大專184人，占49.4%。一批熱愛農(nóng)村工作、理論知識和實踐經(jīng)驗豐富的中青年干部進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。整個領導班子成員的配備無論是年齡結(jié)構(gòu)還是文化結(jié)構(gòu)都趨于完善。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部年富力強，堪當重任。木金鄉(xiāng)13名領導班子成員中，40歲以下的9人，有大專以上文化的12人。加義鎮(zhèn)16名班子成員中，40歲以下的9人，大專以上的10人。
2、工作方式有新的改進。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動調(diào)整工作思路，積極探索工作方式，主要形成了如下四個特點：一是突出了重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都善于抓住影響發(fā)展和穩(wěn)定大局的主要矛盾，在重點工程、重點項目、重點矛盾的化解上下功夫，不搞事無巨細，平均使力，不分輕重。岑川鎮(zhèn)將今年的工作重點放在五大工程、十件實事上，目前已啟動基礎設施等項目6個。伍市鎮(zhèn)憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，大力開展招商引資，今年已爭取項目8個，到位資金3600萬元。二是注重了市場。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作著力點轉(zhuǎn)移到了解市場、研究市場，靠市場調(diào)控生產(chǎn)發(fā)展上來。長壽鎮(zhèn)始終注重衛(wèi)生材料市場行情的研究，積極幫助金壽公司了解和掌握市場，使之迅速發(fā)展成為我縣制藥行業(yè)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。三是狠抓了示范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持通過政策引導、示范帶動、提供服務等辦法來推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加義、安定、三市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了小康示范村，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面為當?shù)啬酥寥h提供示范服務。四是彰顯了民主。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際工作中，都能牢固樹立群眾觀念、民主觀念，無論是定思路，還是作決策，都能察民情、體民意，取得群眾的理解和支持，形成了干群連心謀發(fā)展的好局面。龍門鎮(zhèn)無論是公路硬化，還是變電站選址，廣播電視村村通工程的實施都召開有群眾代表參加的“諸葛亮會”，做到問計于民。
3、干部素質(zhì)有新的改良。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過各種渠道加強學習，自身綜合素質(zhì)明顯提高，在轉(zhuǎn)變自身作風，熟悉政策法律，運用市場規(guī)律，掌握實用技術(shù)等方面有較大進步。干部對提高自身素質(zhì)在思想上有明確的認識。79.4%的被調(diào)查者認為要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須掌握一定的法律和科技知識；52.2%的被調(diào)查者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有專業(yè)特長；只有13.3%的被調(diào)查者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很復雜，過得去就行。群眾認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中能做到公道正派，正確處理糾紛，經(jīng)常聯(lián)系群眾，提供一定的技術(shù)服務的人比以前逐步增多。在干部自我評價中有97.4%的被調(diào)查者認為自己勝任或基本勝任本職工作，只有2.6%的被調(diào)查者認為自己不勝任本職工作。從實際情況來看，通過連續(xù)兩年貫徹落實中央1號文件，確實涌現(xiàn)了一批素質(zhì)較好、群眾公認的典型，如安定鎮(zhèn)的沈龍輝等。
4、人事制度有新的改革。今年初，縣委、政府在全縣全面推行以輪崗為主要方式的干部分流，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度進行了大膽改革，取得了較好的效果?？h委、縣政府出臺了“兩個保留，四個不影響”的干部輪崗分流政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府要求積極宣傳，大力組織干部進行輪崗分流。全縣共分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部386人。預計可節(jié)約財政開支400萬元以上。伍市鎮(zhèn)在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗分流過程中，分別采取歇崗、輪崗、創(chuàng)崗、離崗四種形式精減分流干部43人，占干部職工總數(shù)的36%，減少財政硬性支出28萬元。長壽鎮(zhèn)采取競聘上崗、自愿輪崗，未聘待崗的辦法，輪崗分流干部38人占干部總數(shù)的35.8%，今年財政可節(jié)支30萬元。
二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在主要問題
1、干部思想情緒波動大。一是思遷情緒。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間長，或年紀比較大，或工作任務重、壓力大或家庭負擔重等原因，工作不安心，思想不穩(wěn)定，要求變換工作環(huán)境，調(diào)整工作單位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有19%的干部急于改變自己的現(xiàn)狀，要求調(diào)動工作。二是埋怨情緒。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道更加狹窄，但剛性支出必須保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前背負的債務無法消化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資、福利、待遇無法及時兌現(xiàn)，干部思想上對此產(chǎn)生埋怨情緒。27.1%的被調(diào)查者認為如果上級政府不出臺明確具體的措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只好得過且過維持應付；50%的被調(diào)查者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作缺乏積極性和主動性，與上級政策同農(nóng)村實際脫節(jié)有關(guān)。三是迷惘情緒。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除計劃生育工作外，其它硬性任務減少，工作任務相應減輕，部分干部茫然失落、消極等待。隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，人浮于事的現(xiàn)象更加突出，機構(gòu)改革人員分流勢在必行。加上有的學者建議撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，改設派出機構(gòu)，有的地方大規(guī)模地精減機構(gòu)，分流人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到形勢逼人，前途迷惘，背上了思想包袱。48%的被調(diào)查者害怕自己被分流；20%的被調(diào)查者有出去闖闖世界的想法和打算；32%的被調(diào)查者對前途心存疑慮，比較擔心自己的歸宿問題。四是畏難情緒。隨著形式的發(fā)展變化，從前習慣于指揮命令的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須學會為群眾提供服務。然而學會過硬的服務技能不是一朝一夕的事，部分干部難以適應形勢發(fā)展的需求，感到工作無所適從，產(chǎn)生畏難情緒。29.1%的被調(diào)查者認為自己能力水平不適應新形勢，工作起來力不從心。46%的被調(diào)查者認為農(nóng)村工作點多面廣線長要做好服務工作難度大。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨困難多。一是權(quán)力日益削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜、責任重大，而權(quán)力卻呈現(xiàn)逐漸萎縮和弱化的趨勢。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、稅務所、國土站、林業(yè)站、衛(wèi)生院等站所，人力、財力、物力都由縣級職能部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很難對這些站所進行領導、管理，可是這些單位的工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，一旦出了問題還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。如稅收任務，指標下給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任務完成好是稅務干部的功勞，任務完成不好則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責任。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了搞好與站所的關(guān)系，還要違心籠絡一些站所。有67.9%的被調(diào)查者認為在工作實踐中遇到的最大困難是受職能制約，不能為群眾解決具體問題。二是債務負擔沉重。全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負有債務。為完成各項經(jīng)濟任務，22.2%的被調(diào)查者為所辦村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借款1至3萬元；16.3%的被調(diào)查者在3萬元以上。目前，因稅源不足等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務還呈上升趨勢。三是村級組織薄弱。首先，村級班子后繼乏人。由于稅費改革后，村級經(jīng)費和村干部工資待遇難以保障，一大批有文化、有技術(shù)、有本事、有威望的人外出務工經(jīng)商造成新黨員難發(fā)展，村干部難選拔，村主職干部變換頻繁。其次，農(nóng)村黨員作用有限。老黨員因年齡文化的制約，雖說觀念強，但發(fā)揮先鋒作用受到制約。年輕黨員由于入黨時間短，對黨的認識不深刻，黨性觀念不如老黨員強，先鋒模范作用難發(fā)揮。加上黨員流動幅度增大，剩下的就是“三八六零部隊”(指女黨員和老黨員)。第三，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高。近年來，農(nóng)民的權(quán)力意識、民主意識、競爭意識和效益意識明顯增強，而義務意識、法制意識、集體意識和奉獻意識相對淡薄。第四，村級經(jīng)濟發(fā)展滯后。村級集體經(jīng)濟非常薄弱，集體經(jīng)濟“空白村”占有較大比例，致使基礎設施投入杯水車薪，公益事業(yè)難以開展。第五，上訪頻率居高不下。越級上訪、集體上訪、重復上訪使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭奔波勞碌、神經(jīng)緊張。
3、隊伍整體結(jié)構(gòu)欠合理。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是一般職工多，行政干部少。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有干部職工(含財政、計育、廣播三個站所)1715人，而行政編制干部只有818人，占47.6%。二是本地干部多，外地干部少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地干部較多，血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系錯綜復雜，在一定程度上影響了工作的開展。南江鎮(zhèn)80%以上的干部是南江籍人。龍門鎮(zhèn)是父子關(guān)系的干部12人，兄弟關(guān)系的2人，夫妻關(guān)系的4人。三是年齡偏大的多，年輕的少。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中40歲以下的年輕干部只有384人，占41.2%，而50歲以上有232人，占24.9%。向家鎮(zhèn)30名干部中年齡在45歲以上的21人，年齡在30歲以下的只有2人。四是文化程度低的多，高的少。全縣大專及大專以上文化的干部占47.6%，其中很大部分都是通過黨校學歷教育拿到的文憑。而高中、中專、初中文化占52.4%。甕江鎮(zhèn)70名干部中有大專學歷的只有3人。五是傳統(tǒng)型的干部多，開拓型的干部少。不少干部還是習慣于按經(jīng)驗辦事。干部中大多數(shù)是事務型、平穩(wěn)型的，真正懂經(jīng)營、會管理、熟悉法律知識，善于駕馭市場經(jīng)濟的不多。部分干部滿足于不出亂子、不捅漏子的工作標準，真正能夠腳踏實地，提供服務，開拓創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流的干部不多。
三、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的主要因素
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種壓力較大。一是工作辛苦?！吧厦娓蓷l線，下面一針穿”，經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、財政、公安、司法、計育、防汛、防火等工作紛繁復雜，事事都重要，事事都要做好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到一年四季，起早摸黑，難得有幾天清閑日子。二是生活清苦。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利普遍偏低，且不能按時發(fā)放，一個月工資除去人情應酬、交通、通訊和訂報以及各種捐款任務等開支后所剩無幾。微薄的收入上要贍養(yǎng)父母，下要哺養(yǎng)子女。有的半邊戶，只好舉債度日。在調(diào)查過程中，問到經(jīng)濟收支情況有22.8%的被調(diào)查者反映工資不能按月發(fā)放，存在打白條現(xiàn)象；42%的被調(diào)查者覺得自己的經(jīng)濟收支情況可維持正常生活；52.6%的被調(diào)查者入不敷出，欠下一些債務；只有5.4%的被調(diào)查者略有盈余。導致干部生活清貧的原因除收入小外，一些開支也確實較大。有66.3%的被調(diào)查者認為各類政策性“捐款”過多過頻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不堪重負；49.3%的被調(diào)查者認為報刊雜志訂閱任務太重；51.3%的被調(diào)查者反映家庭負擔重。三是環(huán)境艱苦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于工作、生活無規(guī)律，風里來雨里去，常年體力透支，得胃病、結(jié)石病、肝炎、關(guān)節(jié)炎等疾病的很多。加上工作緊張，藥費不夠，沒有得到及時治療，帶病堅持工作的比比皆是。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在各種矛盾的風口浪尖，群眾稍有不滿就會成為發(fā)泄的對象，挨打挨罵的事時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公、住宿用房大都建于七十年代，破舊不堪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于身在最低層，與上面接觸少，人際關(guān)系單一，子女升學、就業(yè)無力顧及。56.2%的被調(diào)查者反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件非常艱苦，與縣城差別太大；13.7%的被調(diào)查者認為與過去比改善了不少，基本能夠適應，57.8%的被調(diào)查者建議上級要為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活環(huán)境創(chuàng)造條件。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力不夠。一是來源不足。從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍來看，過去主要以招聘合同制干部和大中專院校學生畢業(yè)分配為主，近年來這兩條渠道都被堵死。新錄用公務員由于素質(zhì)較高，大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一兩年就被縣直單位調(diào)進城。2003年，我縣錄用27名公務員全部派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而目前仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的只剩下15人。二是流動不快。由于地理條件、經(jīng)濟狀況不平衡等各種原因的制約，一般干部交流困難，特別是年齡在35歲以上的交流更加困難。黃金洞鄉(xiāng)23名干部中在黃金工作滿10年有15名。三是出口不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中除了黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、文字秘書三種人調(diào)動進城的比較多外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進城機會少，由于職數(shù)限制提拔也越來越困難。
3、政策與實際有效大距離。如計劃生育社會撫養(yǎng)費的征收上面強調(diào)要依法行政，但每一例超生對象的社會撫養(yǎng)都要通過法律程序起訴，再由法院去執(zhí)行，顯然是不現(xiàn)實的。又如退耕還林補助糧食直補資金的發(fā)放。以前農(nóng)戶欠的合理負擔都不允許抵扣，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務無法化解。資金總額雖說較大，但到千家萬戶，就顯得太少了，群眾對黨和政府的關(guān)懷也不太領情。一些遵紀守法，國家集體觀念強，從前將稅費交清了的農(nóng)民認為自己吃了虧。一些村干部過去在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的“雙過半”部署時，為了按時完成稅費任務，千方百計借錢墊付，現(xiàn)在群眾的欠款收不到，三角債務無法化解。調(diào)查結(jié)果表明，有52.8%的被調(diào)查者認為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作最突出的問題是有些政策措施不太適應農(nóng)村實際，不利于工作開展。
4、干部教育培訓存在一些不足。主要存在六個不足的方面。一是重要求，輕落實?？h委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習有明確具體的要求，但在實際工作中難以得到有效落實。如在管理方式上有由組織部門歸口管理的要求，但實際上各主管部門、業(yè)務部門都進行干部培訓，存在管理責任不落實。二是重領導、輕隊伍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的學習要求提得多，機會給得多，但對一般干部來說，培訓次數(shù)少，安排時間少，以致整個干部素質(zhì)提高不快。調(diào)查顯示，只有33.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受過縣以上培訓機構(gòu)組織的時間在7天以上的集中培訓，而從未參加過培訓的還有12.4%。三是重文憑、輕水平。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把知識、學歷、文憑、畢業(yè)證書視為同一概念，導致出現(xiàn)同一檔次的文憑其“含金量”相差甚遠的現(xiàn)象。四是重知識，輕素質(zhì)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學習過程中，著重放在知識儲備上，而不是放在綜合素質(zhì)和工作能力提高上。五是重短訓，輕長學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓中各種形式的短訓比較多，而以學年為形式，組織干部脫產(chǎn)學習較少。49.8%的被調(diào)查者認為各部門單位舉辦短訓班過多收效甚微；62%的被調(diào)查者建議應由組織部門有計劃地組織干部到縣以上培訓機構(gòu)進行輪訓；49%的被調(diào)查者建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每隔一年就要接受一次為期七天以上集中輪訓。六是重理論、輕實踐。在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓中，以課堂教學、書本知識為主，忽視多渠道、多途徑組織干部在實踐中學習。
四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的幾點建議
1、要努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。一是要把住入口。從縣直部門有計劃分層次地下派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的結(jié)構(gòu)。要出臺政策，規(guī)定今后凡提拔為副科級實職的干部必須有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷；凡新錄公務員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛練3至5年方可進城；凡表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在同等條件下優(yōu)先提拔重用。二是要疏通出口。首先要將已經(jīng)啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗分流工作抓緊落實，要出臺操作性強的文件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)可依，切實解決輪崗分流人員的后顧之憂。同時，要采取有力措施，防止輪崗分流工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流失現(xiàn)象。其次，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核。對考核不稱職的要實行離崗培訓或待崗，在培訓待崗期間只發(fā)基本生活費，對連續(xù)兩年考核為不稱職的作辭退處理。三是促進流通。出臺政策規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在同一地工作滿一定工作年限，必須進行交流。
2、要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓。在教育培訓的內(nèi)容上要具有針對性。要適應新形式的要求，突出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念，工作作風及方法，著重加強黨的先進理論知識、現(xiàn)代農(nóng)村管理知識、農(nóng)村實用技能知識、市場經(jīng)濟知識的教育培訓。在教育培訓的方法上要講求實效性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要因地制宜，廣開學路，通過舉辦報告會、專題輔導理論研討、跟班學習、掛職鍛煉等辦法深化干部教育培訓，提高教育培訓效果。在教育培訓考核上要注重嚴肅性。要建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考學制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓進行嚴格考核，將考核情況進入個人檔案，作為提拔任用的一項重要依據(jù)，要把干部參訓情況作為硬性指標納入黨委責任人任期目標責任和考核黨委政績的內(nèi)容，對未經(jīng)培訓的新錄用公務員不準上崗，未經(jīng)培訓的負責干部不準上任。考學不合格的要限期改正。
3、要科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是個“不管部”，鎮(zhèn)城范圍內(nèi)的事不分大小多數(shù)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責。于是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐雜，管了許多不該管，管不了、管不好的事情，結(jié)果費力不討好。因此，必須科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要直接參與辦廠建公司之類的經(jīng)濟活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要應承擔社會管理和公共服務職能。要大力培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織，讓其履行市場化服務的職能。要將一些本應由縣直職能部門完成的工作任務從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責范圍內(nèi)剔除出來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能輕裝上陣，集中精力為群眾辦大事、解難事，真正做到執(zhí)政為民。
4、要大力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境。一是要盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責不匹配，權(quán)力有限，責任無限的問題。二是要盡快完善一些政策、規(guī)定使之更加配套。三是要大力精減上級單位的指令性任務和各類文件、會議。四是要設法減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，防止新增債務的形成。五是要大力加強村一級基層組織建設，著重抓好班子建設和黨員隊伍建設，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。六是要加強農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
5、要真正關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一是思想上要重視。要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，體察民情，傾聽基層干部的呼聲，把握基層干部的脈搏，使他們感到自己的工作得到上級的理解和支持，增強成就感和責任感。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確認識對待當前的困難，增強干好工作的信心。二是政治上要關(guān)心。對一些多年工作在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部在解決職級待遇和提拔使用方面給予傾斜，對一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休的老同志，逢年過節(jié)，要組織看望和慰問，有困難要及時解決。要樹立典型，大力表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是工作上要支持。在工作上要經(jīng)常出點子、找路子，使上級組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信賴的參謀部和咨詢站，主動在工作上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)排憂解難，要敢于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔擔子，理直氣壯地當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的堅強后盾。四是生活上要關(guān)懷。建議采取以縣統(tǒng)一發(fā)放工資的辦法徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時發(fā)放的問題。對獎金、福利等也應出臺政策，盡量縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的福利待遇懸殊。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就業(yè)盡量在同等條件下給予優(yōu)惠。
