| 實施村主任助理制 有效破解農(nóng)村干部隊伍后繼乏人難題 | ||||
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| 農(nóng)村干部承擔(dān)著貫徹落實黨的路線方針政策的直接責(zé)任，農(nóng)村干部的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨在人民群眾心目中的威信和形象，直接關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2009，荷花鎮(zhèn)創(chuàng)新工作思路，大力完善村主任助理制，切實解決了村干部后繼乏人問題，逐步優(yōu)化了村級領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提高了村級組織建設(shè)水平。 一、實施村主任助理制的背景 1、村干部整體素質(zhì)不高與現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。外部環(huán)境的新變化，給農(nóng)村干部的素質(zhì)帶來了新要求，給農(nóng)村干部的工作帶來了新挑戰(zhàn)。廣大農(nóng)村干部執(zhí)行政策、依法行政、服務(wù)群眾的水平與人民群眾的期望有較大差距，本本主義、經(jīng)驗主義現(xiàn)象普遍存在，部分村干部對黨的方針政策掌握不夠，對新情況、新問題研究不透，特別是缺乏農(nóng)村適用技術(shù)和經(jīng)濟管理能力，出現(xiàn)了不能干事、不會干事、不愿干事、不敢干事等現(xiàn)象，干部政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)有待提高。 2、用人渠道不寬與現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。目前村干部基本上來源于本村村民，由于大量年輕人和黨員外出務(wù)工，選人用人視野不寬，局限性很大。據(jù)2009底統(tǒng)計，荷花鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中共有200多人流出村外,長期在外地務(wù)工和生活，其中19人與組織失去聯(lián)系。高學(xué)歷群眾不愿干、富裕群眾不想干、一般群眾干不了、個別人想干不能干，導(dǎo)致村級后備干部缺乏，在客觀上形成“矮子里面拔將軍”的弊端，村干部后繼乏人的問題亟待解決。 3、干部結(jié)構(gòu)不合理與現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。一是年齡偏大。2008年11月村“兩委”班子換屆前，荷花鎮(zhèn)16個村69名“兩委”干部，平均年齡47.8歲，50歲以上25人，占36.2%；35歲以下8人，僅占總數(shù)的11.6%。全鎮(zhèn)908名農(nóng)村黨員中，平均年齡54.6歲,其中35歲以下129人,占14.2%；50歲以上613名，占67.5%。二是文化偏低。全鎮(zhèn)69名村“兩委”干部中，中專及以上學(xué)歷的村干部33人，占總數(shù)的47.8%；初中以下文化程度的36人，占總數(shù)的52.2%。而在農(nóng)村黨員中，中專以上學(xué)歷219人，占總數(shù)的24.1%；初中以下文化程度的704人，占總數(shù)的78.1%。三是后備干部儲量少。2008年實施村主任助理制以前，全鎮(zhèn)培養(yǎng)的村級后備干部共計31名，其中有產(chǎn)業(yè)的8人，外出務(wù)工的4人。 二、組織實施的主要過程 在推行村主任助理制的過程中，我們嚴(yán)格按照“民主推薦、專班考察、黨委審定、公示明責(zé)、壓崗鍛煉、梯次建檔、滾動淘汰”的程序進(jìn)行，具體實施過程如下： 1、民主推薦，專班考察。一是明確條件。各村召開黨員和村民代表大會，民主推薦初步人選。注重在35歲以下，高中、中專以上文化程度的務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、種養(yǎng)加銷能人、鄉(xiāng)土拔尖人才、復(fù)原退伍軍人和回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中推薦選拔。個別能力強、群眾公認(rèn)的年齡可適當(dāng)放寬，文化程度可適當(dāng)放寬至初中以上。如曬旗村辦事認(rèn)真、干部放心、群眾公認(rèn)的王昌發(fā)，51歲，高中文化，經(jīng)考察后被破格任命為村主任助理。推薦選拔與“一村一名大學(xué)生”工程相結(jié)合，推薦對象戶籍原則上在本村。二是充分醞踉。村黨支部在組織黨員、村民代表推薦前，先做好教育引導(dǎo)工作，推薦后充分征求被推薦者意愿，最后召開支委會綜合各方面意見，集體決定。全鎮(zhèn)共確定村級后備干部初步人選44人。其中35歲以下29人，高中或中專以上學(xué)歷28人，務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)16人，種養(yǎng)加銷能人7人。三是專班考察。鎮(zhèn)委抽調(diào)分管黨務(wù)副書記、組織委員、紀(jì)委書記、組織人事干事組成考察專班，逐村采取與村兩委干部集體座談、與黨員群眾代表個別座談、與后備干部見面談心等方式，對后備干部初步人選進(jìn)行考察，確定出后備干部正式人選。 2、黨委審定，公示明責(zé)。在全面考察的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委召開黨委會專題討論，在后備干部正式人選中，每村擇優(yōu)確定1-3名村主任助理人選，2008年至2010年三年來，全鎮(zhèn)共確定村主任助理正式人選41名。各村將鎮(zhèn)黨委確立的村主任助理人選的基本情況、崗位情況通過召開黨員、村民代表會議或采取在黨務(wù)公開欄張貼的方式進(jìn)行公示，公示一周期滿后，群眾沒有異議的，鎮(zhèn)委下發(fā)任用文件，村民委員會發(fā)放聘用證書，聘為村主任助理，一年一聘。 3、健全制度，壓崗鍛煉。鎮(zhèn)、村兩級為給村主任助理創(chuàng)造良好的工作、生活和成長環(huán)境，一是定制度。建立培養(yǎng)聯(lián)系人制度、定期匯報制度和定期培訓(xùn)制度等，村主任助理每季度向鎮(zhèn)組織人事辦公室遞交書面工作總結(jié)，鎮(zhèn)村積極為村主任助理創(chuàng)造各種培訓(xùn)機會，2008年7月，村主任助理參加了市委黨校教師梅祖壽關(guān)于十七大報告專題講座培訓(xùn)，2009年和2010年均參加了全鎮(zhèn)黨員春訓(xùn)骨干培訓(xùn)會，9名村主任助理在縣青華職校大專班就讀，1名在市村干部大專班就讀。二是定崗位。各村根據(jù)村主任助理的文化水平、性格特征、特點專長和發(fā)展?jié)摿?，確定工作崗位，明確工作職責(zé)，實行壓崗鍛煉和突擊鍛煉相結(jié)合的辦法進(jìn)行培養(yǎng)。壓崗鍛煉即各村根據(jù)培養(yǎng)對象的發(fā)展方向和實際情況分別采取協(xié)助書記、主任、財經(jīng)委員、治調(diào)委員、婦女計生委員工作等，進(jìn)行定向培養(yǎng)。突擊鍛煉即結(jié)合不同時期的中心工作，安排到急難險重的地方開展工作，如防洪搶險、糾紛調(diào)解、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，培養(yǎng)村主任助理處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力和綜合協(xié)調(diào)能力。三是定責(zé)任人。根據(jù)培養(yǎng)對象的實際情況和培養(yǎng)方向，各村采取一名村干部帶一名助理的“一帶一”方式進(jìn)行培養(yǎng)。 4、梯次建檔，動態(tài)管理。鎮(zhèn)組織人事辦公室按主職、副職培養(yǎng)方向為41名村主任助理梯次建立檔案。主要收錄個人履歷表、學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄、工作、思想總結(jié)、入黨材料等相關(guān)材料。在村主任助理的管理上，村主任助理參與村委會日常值班坐班，黨員村主任助理列席參加村黨支部會、村委班子會，非黨員村主任助理列席村委班子會；對村主任助理給予適當(dāng)?shù)恼`工報酬，具體標(biāo)準(zhǔn)和補貼方式由各村自行決定。2008年鎮(zhèn)財政按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)補貼到村，以后鎮(zhèn)補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上一年一定，按全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步予以調(diào)整,差額部分由村自籌解決，2009年，鎮(zhèn)財政按每人1500元標(biāo)準(zhǔn)補貼到村。2010年，村主任助理的補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元。村干部助理的培養(yǎng)工作納入村級領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核的范疇，對后備干部實行優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。每半年鎮(zhèn)黨委組成專班，采取群眾測評、干部點評、重點工作考核等辦法進(jìn)行考察，并按優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職確定考核等次。考核評議結(jié)果與報酬掛鉤。對考核“不稱職”或聘任期內(nèi)有違法違紀(jì)行為的，通過村民代表會議通過或鎮(zhèn)委決定，取消村主任助理資格，并按照“缺一補一”的辦法迅速補充。培養(yǎng)期滿，仍不能當(dāng)選村干部的，取消后備干部資格。在2008年底開展的黨員、村民代表評議村主任助理會上，青峰村村主任助理劉道友因長期不在崗被定為不合格等次，取消村主任助理資格，村解除聘用。 三、取得的主要成效 通過一系列措施和管理辦法，村主任助理在工作中表現(xiàn)良好，積極配合鎮(zhèn)委和村“兩委”班子的工作，積極參與各類活動，自身素質(zhì)得到大幅度提高，在全鎮(zhèn)第七屆村級組織換屆選舉工作中，鎮(zhèn)委首批任命的25名村主任助理有20名成功入選村委會各職位正式候選人，7名村主任助理成功當(dāng)選為村委會成員，并有1人當(dāng)選為村黨支部成員。通過實施村主任助理制，我們?nèi)〉萌齻€方面的主要成效： 1、提升村干部隊伍整體素質(zhì)。一是年輕化比重提升。村委會成員中40歲以下的有19名，占全部62名的30.6%，其中最年輕的23歲；村支部成員中40歲以下的有14名，占全部48名的29.2%。年齡結(jié)構(gòu)輕，增強了干部隊伍活力，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。二是高學(xué)歷比重提升。村委會成員中高中、中專及以上文化程度的達(dá)34名，占全部62名村委會成員的54.8%，比上屆的47.8%提高7個百分點。其中3名文化程度達(dá)到大專水平。干部隊伍文化層次的提升促進(jìn)了決策的科學(xué)化。 2、激發(fā)村干部和后備干部工作熱情。稅費改革后，農(nóng)村實行村組合并、干部交叉任職，村干部職數(shù)大大減少，工作量反而逐漸加大。實行村主任助理制，在不增加干部職數(shù)的情況下，有效地解決了后備干部的培養(yǎng)渠道。尤其是鎮(zhèn)財政對村主任助理的工資實行補貼，一定程度上減輕了村級經(jīng)濟壓力和工作壓力。三年來，共有6名優(yōu)秀村主任助理加入了中國共產(chǎn)黨，成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干力量。此舉也有效地刺激其他一般后備干部的政治熱情，加速了他們的成長步伐。 3、為農(nóng)村青年立志農(nóng)村、發(fā)揮作用提供了舞臺。窯河村村主任助理余永茂（第七屆村“兩委”班子換屆選舉后擔(dān)任窯河村財經(jīng)委員）是縣里的茶葉技術(shù)員，在村上辦起了茶葉和農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，年加工銷售茶葉2萬余斤，不僅實現(xiàn)銷售收入4萬余元，他本人還向本村和周邊村民免費提供茶葉種植技術(shù)指導(dǎo)等，帶動了本村及周邊村茶葉種植。茍家埡村村主任助理余維權(quán)（第七屆村“兩委”班子換屆選舉后擔(dān)任茍家埡村治保調(diào)解委員），在該村新農(nóng)村建設(shè)中，積極出謀劃策，協(xié)同書記對上爭取到了公墓建造、垃圾填埋場、集鎮(zhèn)供水、居民點改造等項目，村容村貌大大改觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)41名村主任助理帶頭帶領(lǐng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植茶樹120畝，養(yǎng)蠶86張，種植食用菌5萬袋，為村公益事業(yè)爭取各級支持資金近百萬元，有力地促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。 2010年，荷花鎮(zhèn)在綜合分析換屆后各村“兩委”班子年齡、文化及班子整體戰(zhàn)斗力后，充分征求村黨支部和村委會意見，有7個村續(xù)聘了7名村主任助理，現(xiàn)任命文件已經(jīng)下發(fā)，各村的村主任助理已陸續(xù)走上工作崗位，為基層隊伍建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。（荷花鎮(zhèn)黨委） | ||||
